德興市林業(yè)局 江西德興 334200

摘要：中國地大物博，林業(yè)面積遼闊，新中國成立以來各種經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢發(fā)展，林業(yè)經(jīng)濟(jì)也不例外，林業(yè)采伐是林業(yè)經(jīng)濟(jì)、森林經(jīng)營活動中的重要措施，同時(shí)也是關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)之一，筆者根據(jù)經(jīng)驗(yàn)對林業(yè)采伐管理當(dāng)中存在的一些問題進(jìn)行了分析，并提出了一些相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：林木；存在問題；采伐管理；對策

1 林木采伐管理存在的問題

1.1 過度采伐現(xiàn)象頻出

為了追求經(jīng)濟(jì)利益，且由于林木采伐管理不到位，很多林木經(jīng)營者單純地對林木進(jìn)行隨意采伐，不按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)范圍及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)采伐林木或不經(jīng)過批準(zhǔn)便進(jìn)行林木采伐，過量采伐給森林資源帶來了巨大危機(jī)，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了很大破壞，也給正常的森林經(jīng)營活動造成資源不足的壓力，造成了嚴(yán)重的林木資源。損失這種傳統(tǒng)的采伐思想造成了采伐管理不到位，且缺乏科學(xué)性、可持續(xù)性。

1.2 政策落實(shí)不到位

國家林業(yè)主管部門為適應(yīng)新形勢下林業(yè)的快速健康發(fā)展的需要，近年來出臺了一系列有關(guān)林木采伐管理的政策及措施，例如“對工業(yè)原料林采伐限額實(shí)行單列，并由經(jīng)營者自主確定采伐年限，農(nóng)田防護(hù)林的更新采伐年限可由省級林業(yè)主管部門進(jìn)行確定，下放毛竹采伐限額，取消國家備用限額”等。但這些改革政策在各地的落實(shí)情況各不相同，有的地方做得很好并有創(chuàng)新，但也有部分地區(qū)改革政策落實(shí)不到位，監(jiān)管服務(wù)也不到位，未把國家出臺的惠民政策全部落實(shí)到廣大林農(nóng)身上，給林農(nóng)的利益造成了很大的損失。

1.3 調(diào)查設(shè)計(jì)存在缺陷

在林木采伐管理工作中，調(diào)查設(shè)計(jì)是最重要也是最基礎(chǔ)的前期工作。但在林木采伐調(diào)查設(shè)計(jì)中仍然存在著調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力差、設(shè)計(jì)水平低、精度不高、責(zé)任心不強(qiáng)等現(xiàn)象，甚至個別地方不實(shí)地勘察進(jìn)行伐前設(shè)計(jì)，造成設(shè)計(jì)誤差較大，這樣就不能保障每個伐區(qū)的調(diào)查精度與質(zhì)量；部分林業(yè)主管部門還存在以虛假調(diào)查設(shè)計(jì)騙取林木采伐許可證，給林木資源造成進(jìn)一步損失。

1.4 管理機(jī)制和模式不適宜

通過幾十年的不斷努力，我國林木采伐管理的政策法規(guī)已初步形成體系，采伐管理改革也取得一定成效，但在集體林權(quán)制度改革全面推開后的新形勢下，現(xiàn)行的部分采伐管理機(jī)制和模式與當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的要求仍不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：林業(yè)主管部門的采伐管理環(huán)節(jié)偏多，林農(nóng)辦理林木采伐證仍不便，捷管理規(guī)定過多過細(xì)，落實(shí)難度比較大，使林木經(jīng)營者和管理者都很難具體實(shí)施，在少數(shù)地區(qū)權(quán)力尋租現(xiàn)象依然比較突出，存在林木限額指標(biāo)隨意分配等現(xiàn)象，有的地方對林木采伐管理過于嚴(yán)格，以保護(hù)資源為名義無限上收采伐指標(biāo)的審批權(quán)，嚴(yán)重影響林農(nóng)的正當(dāng)經(jīng)營和收益。

2 優(yōu)化林木采伐管理的對策

2.1 優(yōu)化林木的采伐管理方式

一是實(shí)行林木采伐公示制度，加強(qiáng)林木指導(dǎo)和監(jiān)督。各級林業(yè)主管部門要宣傳林木采伐管理政策，并及時(shí)公布林木采伐限額；對于林木采伐計(jì)劃及符合條件的采伐林區(qū)，要在林業(yè)主管部門告示欄或官方網(wǎng)站公開進(jìn)行公示。林業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)公開答復(fù)林木經(jīng)營者對采伐審批或采伐計(jì)劃的質(zhì)疑。同時(shí)上級林業(yè)主管部門及相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對林木采伐指標(biāo)分配及審批的監(jiān)督，并定期公布檢查監(jiān)督結(jié)果，對于采伐指標(biāo)分配不合理的要進(jìn)行通報(bào)批評及嚴(yán)肅處理。二是完善林木采伐管理辦法。完善相關(guān)林木采伐管理辦法，例如，對林木采伐進(jìn)行限額管理，以林木經(jīng)營方案為基礎(chǔ)，確定各年度林木采伐總量，對林木采伐實(shí)行由蓄積量的單項(xiàng)控制，皆伐作業(yè)要制定木材年度采伐計(jì)劃，并對計(jì)劃進(jìn)行備案，并要嚴(yán)格按照采伐的實(shí)際面積實(shí)行控制。[1-2]三是進(jìn)行林木采伐分類管理。非林業(yè)用地上的林木資源，不實(shí)行采伐限額管理，可由林木經(jīng)營者主采伐及經(jīng)營，對于林業(yè)用地上的林木資源，要對采伐量進(jìn)行嚴(yán)格控制，并且納入采伐限額管理；對于商品林的撫育采伐或其他采伐指標(biāo)，可占用主伐指標(biāo)，并且商品林采伐指標(biāo)可結(jié)轉(zhuǎn)使用；對于重點(diǎn)公益林，要嚴(yán)格保護(hù)森林資源，不可進(jìn)行任何形式的采伐活動；而對一般公益林只能進(jìn)行撫育采伐和更新采伐，切實(shí)保護(hù)公益林資源，并要重點(diǎn)加大、中、幼林的撫育工作，公益林的采伐指標(biāo)不可結(jié)轉(zhuǎn)使用。

2.2簡化林木采伐管理環(huán)節(jié)

林業(yè)主管部門要簡化林木管理的相關(guān)環(huán)節(jié)，為經(jīng)營者提供林權(quán)審核伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)以及審批發(fā)證等多種服務(wù)。為簡化林木經(jīng)營者辦理林木采伐許可證步驟，可在所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)林業(yè)工作站就近辦理。有條件的地區(qū)在確認(rèn)林權(quán)后，可實(shí)行簡易的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)，林業(yè)主管部門由過去的“伐前設(shè)計(jì)、伐中檢查、伐后驗(yàn)收”的全過程無縫管理，變成以林木經(jīng)營者的自我管理為主，林業(yè)主管部門的工作轉(zhuǎn)移到為林木經(jīng)營者采伐林木提供監(jiān)督管理和指導(dǎo)性服務(wù)，主要負(fù)責(zé)林木采伐的審核、審批發(fā)證及對違法采伐林木、運(yùn)輸木材案件的查處等項(xiàng)工作[3-4]。

2.3改革和完善林木采伐管理與設(shè)計(jì)的保障措施

一是加強(qiáng)林木采伐管理和設(shè)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。通過加大林政管理隊(duì)伍的教育培訓(xùn)力度。努力提高林政管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)和監(jiān)管水平。要提高林業(yè)調(diào)查質(zhì)量和設(shè)計(jì)精度。必須采用行之有效的措施來提高調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。同時(shí)加大投入力度，增加軟硬件設(shè)施建設(shè)，以市場需求為導(dǎo)向，開發(fā)和推廣新的調(diào)查技術(shù)和方法，提高調(diào)查設(shè)計(jì)的整體水平。二是嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為。加強(qiáng)對亂砍濫伐林木的違法犯罪行為的打擊力度，切實(shí)維護(hù)國有集體森林資源及林木經(jīng)營者的合法權(quán)益。堅(jiān)決打擊無證采伐盜伐超面積超蓄積采伐等破壞森林資源的嚴(yán)重違法行為，并依法追究相關(guān)人員責(zé)任，嚴(yán)厲打擊頂風(fēng)作案的破壞森林資源案件，充分保護(hù)和適度利用森林資源。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖興威袁少青蔣成鄉(xiāng).堅(jiān)持和完善森林資源管理制度保障和促進(jìn)林木持續(xù)快速發(fā)展[J].林木資源管理2004 5 10 5-9.

[2]龍新毛張向前.對森林采伐限額管理制度改革的探討[J].林木資源管理2005 1 14-17.

[3]馬文喬陸守一孫美娟等.森林資源檔案管理系統(tǒng)中數(shù)據(jù)更新方法的探討[J].河北林果研究2006 21 4 385.

[4]袁少青謝守鑫.我國林木采伐管理問題的分析與思考[J].林木資源管理2013 21 1 1-6.