廣東國地規(guī)劃科技有限公司

摘要：本文以廣東省的閑置土地為研究對象，分析閑置土地的現(xiàn)狀及其成因，并結(jié)合當(dāng)前廣東省部分城市在閑置土地處置上的先進(jìn)經(jīng)驗，提出閑置土地的處置對策。

關(guān)鍵詞：廣東省；閑置土地；土地利用

隨著廣東省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，建設(shè)用地供需日益緊張，但同時也存在著土地閑置的情況。截至2012年底，廣東省清理閑置土地332宗，面積合計1328.45公頃。根據(jù)廣東省國土資源廳公布的閑置土地數(shù)據(jù)，至2013年底，廣東省74宗合計331.17公頃閑置土地尚未處理。[1]在土地資源凸顯稀缺的今日，如何加強(qiáng)閑置土地管理，提高土地節(jié)約集約利用，成為土地資源管理的一個重要課題。

一、閑置土地的現(xiàn)狀及成因

根據(jù)《閑置土地處置辦法》（中華人民共和國國土資源部令第53號）閑置土地，是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地。

根據(jù)廣東省國土資源廳于2013年12月31日公布的閑置土地數(shù)據(jù)，廣東歷年來閑置土地共2430.16公頃，其中已處置2098.99公頃，未處置331.17公頃。在廣東省土閑置土地中，深圳市、江門市、廣州市、佛山市的閑置土地較多。

形成閑置土地的原因包括政府原因、企業(yè)原因及不可抗力三方面原因。就廣東省而言，形成閑置的原因包括政府原因及企業(yè)原因，其中，80%以上的閑置土地是由于政府原因所形成。具體來說，政府原因包括規(guī)劃調(diào)整及土地開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施不完善等；企業(yè)原因包括開發(fā)商刻意囤地，開發(fā)資金不足等。

二、閑置土地處理的方式及成效

當(dāng)前廣東省閑置土地的處置的主要方式包括：安排臨時使用、改變土地用途、辦理相關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)、收取閑置費(fèi)、責(zé)令限期開工、延長開發(fā)建設(shè)時間、政府采取招拍掛等方式確定新的土地使用者、對原建設(shè)項目繼續(xù)開發(fā)建設(shè)、政府為土地使用者轉(zhuǎn)換其他等價閑置土地或現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)等。

在閑置土地處理上，廣東省各市采取的處置方式各有不同。東莞市先后印發(fā)了《關(guān)于加快收回閑置土地納入政府土地儲備的通知》、《關(guān)于閑置土地處置有關(guān)問題的處理意見》、《關(guān)于土地閑置費(fèi)征收問題的處理意見》、《關(guān)于加強(qiáng)土地閑置費(fèi)征收使用管理的通知》等一系列政策文件，實(shí)行專項處理，對閑置土地的處置的要求具體實(shí)施及工作中存在的主要問題提供了明確的指導(dǎo)和處理意見。珠海市開展“清土地，清政策，清產(chǎn)業(yè)”的“三清”政策。制定印發(fā)《珠海市建設(shè)項目“清土地、清產(chǎn)業(yè)、清政策”工作方案的通知》、《珠海市建設(shè)項目“清土地”工作指導(dǎo)意見》、《珠海市閑置土地處置辦法》等相關(guān)政策，將查處疑似閑置土地作為重點(diǎn)工作，防止新的閑置土地產(chǎn)生。廣州市成立專門小組對閑置土地進(jìn)行調(diào)查跟蹤，并且將土地閑置的處理將常態(tài)化。

截至2013年底，廣東省各市中，江門市未處置的閑置土地最多，合計177.14公頃，其次是佛山市及汕頭市等。東莞市、河源市、韶關(guān)市、陽江市、云浮市、珠海市的閑置土地已處置完畢。

三、閑置土地處置對策

2014年，廣東省國土資源廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)閑置土地處置工作的通知》（粵國土資利用發(fā)〔2014〕9號），要求各地進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場行為，促進(jìn)節(jié)約集約用地。在人地矛盾日益突出的情況下，加大對閑置土地的處理力度，盤活存量用地，提高土地集約節(jié)約利用水平，勢在必行。

（一）加強(qiáng)涉嫌閑置土地的清查

加強(qiáng)對涉嫌閑置土地的清查，將閑置土地處置工作前置，有利于預(yù)防閑置土地的產(chǎn)生。在對閑置土地摸底清查的過程中，應(yīng)該對疑似閑置的土地，加以核實(shí)。如《珠海市閑置土地處置辦法》中規(guī)定，國土部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構(gòu)成本辦法第六條規(guī)定的閑置土地的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)開展調(diào)查核實(shí)，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》。國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到《閑置土地調(diào)查通知書》之日起30日內(nèi)，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說明等材料。

（二）提升閑置土地處置的可操作性

在制定政策、落實(shí)處置措施時，應(yīng)該遵循因地制宜的原則，充分考慮原土地權(quán)利人、新土地使用者以及村民小組各方利益，選擇最適當(dāng)?shù)姆绞接枰蕴幹?，贏得相關(guān)權(quán)利人的支持配合，增強(qiáng)了政策可操作性。同時應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化閑置土地處置流程，從閑置土地的認(rèn)定、處置等各環(huán)節(jié)量化。

（三）充分調(diào)動各級政府的積極性

閑置土地處置，離不開地方政府和相關(guān)職能部門的組織及執(zhí)行。只有充分調(diào)動各級政府的積極性，才有效提升閑置土地的處置效率。如東莞市在《關(guān)于加快收回閑置土地納入政府土地儲備的通知》中規(guī)定，無論自籌資金或向市財政借款收回閑置土地，在重新出讓后，土地出讓收益（溢價部分）全部歸鎮(zhèn)區(qū)所有。通過收益機(jī)制充分調(diào)動基層政府的工作積極性。

（三）加強(qiáng)批后監(jiān)管

當(dāng)前政府部門仍存在重審批輕監(jiān)管的情況，致使許多土地批后因規(guī)劃調(diào)整，征地拆遷等原因無法及時開發(fā)使用。因此，必須加強(qiáng)用地批后監(jiān)管，明確地方政府相關(guān)部門、分管領(lǐng)導(dǎo)在閑置土地處理上的職責(zé)，明確責(zé)任范圍。上級政府應(yīng)該對下級政府轄區(qū)內(nèi)閑置土地的清查、認(rèn)定、處罰、驗收等一系列工作情況作出相關(guān)的評價，并設(shè)立相關(guān)的獎懲制度。

（四）提高閑置土地管理技術(shù)

在人員方面，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，引進(jìn)及加快培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人員，強(qiáng)化對土地的監(jiān)管職能，進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理的執(zhí)法監(jiān)督工作。在技術(shù)方面，建立閑置土地利用管理動態(tài)監(jiān)測子系統(tǒng)及閑置土地管理數(shù)據(jù)庫，并實(shí)現(xiàn)與省國土廳廣東省土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)銜接。利用科技手段實(shí)現(xiàn)“一張圖”管地、批地、用地。

參考文獻(xiàn)：

[1]廣東省國土資源廳政務(wù)公開，2014.7.27http：//www.gdlr.gov.cn/newsAction.do？method=queryNewsclassId=020010350000000593

[2]東莞市國土資源局.喚醒熟睡的土地—廣東省東莞市處置盤活閑置土地的法[J].國土資源通訊.2007，23：33-35.

[3]盧新海，王福生，宋國倫.城市閑置土地處置方式創(chuàng)新思路[J].中國房地產(chǎn).2006（306）：28-31

[4]仇大海.廣東省閑置土地特點(diǎn)分析及政策建議[J].廣東土地科學(xué).2013，12（12）：4-5.

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與張經(jīng)雙【4】等人的研究結(jié)論基本一致，

在低強(qiáng)度機(jī)制砂混凝土中加入聚丙烯纖維改善混凝土的和易性時，建議減水劑的加入量大于1%，這樣混凝土的施工性能較好，而且對其抗壓強(qiáng)度也無顯著影響。

聚丙烯纖維對于混凝土性能的改善作用最明顯的主要體現(xiàn)在對于混凝土抗拉、抗?jié)B等性能的影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]單鳳枝.聚丙烯纖維混凝土的力學(xué)性能及其在橋面鋪裝中的應(yīng)用研究.西南交通大學(xué)研究生學(xué)位論文，2005.3