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摘要：由于法制不健全、機制不完善，在我國的招投標過程中依舊存在著許多的問題，文中就招投標活動中出現(xiàn)的問題提出了一些規(guī)范性的措施，以期對我國的招投標工作有所啟迪。

關鍵詞：建設工程；招標投標

一、建設工程招投標現(xiàn)狀

從上世紀80年代初期開始，我國開始引進西方的招標投標制度來為工程建設過程中各個施工企業(yè)的篩選工作提供制度支持，經(jīng)過30 多年的發(fā)展，招標投標制度已經(jīng)基本在我國形成了系統(tǒng)的管理方法和法律依據(jù)，尤其是在頒布《建筑法》和《招標投標法》之后，更加標志著我國的招標投標制度步入法制化管理階段。而且在近年來，相關部門不斷的對其進行完善和改進，加大了對招投標環(huán)節(jié)違規(guī)現(xiàn)象的懲罰力度，尤其是對腐敗現(xiàn)象的管理更加嚴格，從根本上治理了工程建設環(huán)節(jié)不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)，是我國建設行業(yè)市場得到完善。

二、招標投標活動中存在的問題

（一）招標制度存在人為干擾因素

目前，我國大多領域的工程建設在招投標過程中使用綜合評估的方式，此種制度是由招標人將標底編制委托給招標代理機構或工程造價的咨詢機構，然后用此作為評標定標過程中的主要依據(jù)，最后由得分最高的人中標。此種評分方式能夠對投資進行有效的控制，避免投標單位進行漫天要價，但它有個最大的缺點，那就是不能將人為因素排除。第一，在評標、開標、定標的各個準備階段，以及組織評委打分和標段劃分等環(huán)節(jié)，都會滋生人為腐敗的行為。其中賄賂評標委員會的評委和標底被泄露是最明顯的，因此就使得權利被集中于某一小部分領導干部的手中。第二，建設單位按照設計圖紙根據(jù)國家相關工程的取費標準和定額以及相關的材料信息價格而算出來的投資總額就是其工程的標底，它具有非常濃厚的計劃經(jīng)濟色彩和政府定價意味，因而不能對市場價格予以正確的反映。

例如：國內規(guī)范要求從2003年開始，就要求建設工程單位要將工程量清單落實。然而工程的標底就不再進行保密，將其公布出來，工程標底中需要包含該工程建設的直接費、措施費、規(guī)費、稅金等分項費。其中評標委員會的評委是在評標前半小時，隨機抽取出來的，其評委也無法知道待評標的建設工程名稱。有效的避免了一些人為因素，解決了投標中一些不正當?shù)母偁帯?/p>

（二）標書的價格和施工企業(yè)綜合實力不符

通常狀況下，投標人在計算標書價格時都是按照國家以及省和地方制定出的標底費率、定額等規(guī)定來執(zhí)行的，但這些費率、定額只是對整個行業(yè)平均的勞動生產(chǎn)率進行了反映，并沒有準確、真實的反映某一施工企業(yè)的競爭能力和生產(chǎn)能力。在這種狀況下，招投標工作的運作在某種程度上，便成了一種數(shù)字游戲。如此一來，就會使得企業(yè)的資信實力、管理水平、綜合素質不能得到充分反映，在忽視擇優(yōu)和科學的情形下，對新材料、新工藝、新技術的推廣和應用都是不利的。企業(yè)并未創(chuàng)建自己的定額或就算有自己的定額也不敢應用，如果是由于這個原因的話，極有可能使得企業(yè)無法中標。綜上所述，如此的招投標方式，使得標書的價格不能與企業(yè)綜合實力相符，中標的人并不一定具備執(zhí)行合同的真實能力，使得合同在執(zhí)行的過程中只能狀況不斷。

（三）層層轉包

某些企業(yè)在中標之后，將工程直接轉包或者違法分包于其它的建設單位，然后從中收取管理費用，用包來取代管理，而自身并不會對工程的安全和質量負責任，當然也不會從事工程的管理活動，如此一來，這種轉包的方式就使得工程質量存在著安全隱患。

（四）規(guī)避招投標活動

在某些小型的建設工程里，由于便利和自身利益方面的因素，投資人會對招投標活動予以盡量的避免，以便能夠自行的決定施工單位和設計單位，甚至對有些處于招投標范圍內的項目，也想方設法的將之化整為零或者用其他方式進行處理，將整個項目劃分為幾個獨立的小方塊項目，以便小項目金額可以處于在招標要求之下，以此來規(guī)避招標，最終使得建設項目喪失了有效監(jiān)督和競爭。

（五）忽視對中標單位的跟蹤

在招標工程開工之后，工程現(xiàn)場管理和工程招標相互脫節(jié)成了最大的問題，它的主要表現(xiàn)為：現(xiàn)場施工和投標單位分成了兩套班子，使得現(xiàn)場的工程主管對投標過程不了解，使得施工違背投標承諾的狀況時有發(fā)生；監(jiān)理只對工程質量進行管理，而在工程招標過程中不參與，使得監(jiān)理人員對工程的跟蹤管理顯得非常困難；為了將工程承攬到手，施工單位常常在招標中使用各種方式來爭取中標，但中標之后卻在質量上面偷工減料，或想方設法將工程費用調高。這些問題不僅對招標工作順利進行有影響，同時也使得招標企業(yè)或個人被利用，從而滋生腐敗。

三、招標投標活動中的規(guī)范性舉措

（一）克服招投標制度中的缺陷和局限

對工程的招標方式予以改革，用法規(guī)的形式來對此種行為進行約束和限制，或建立一種全新的機制，將招投標環(huán)節(jié)中的所有人為的因素予以剔除，從而最大可能的將招投標中人為的因素排除掉，讓送禮、托人情、找關系喪失其原有的動力，同時也讓干部能夠從人情和關系的捆綁中得到解放，使招投標能夠真正實現(xiàn)公正、公平、公開的原則。在對工程進行審查、監(jiān)督和監(jiān)管的過程里，需針對易發(fā)生的問題公示招標和投標文件。招標文件內容為：機械施工使用、材料、人工臺班價格、取費程序、分部分項的工程量、標底編制說明、各種標底價格、取費系數(shù)等。招標人負責標底的公示，在開標之后評標開始之前，招標人需公示標底，公示的時間根據(jù)工程實際的狀況來決定，但不能比三個工作日時長小。公示地點為當?shù)亟ㄔO工程的交易中心，各投標人可以在公示期內對標底中存在的問題發(fā)出異議，然后由招標人對這些異議予以及時受理。當標底存在的問題非常嚴重時，作為投標人可以將之提交給投標人并向招投標的監(jiān)管部門投訴。

招標人負責公示招標文件，在招標文件發(fā)售之時將招標文件公示在建設工程的交易中心，公示的時間要大于五個工作日。在招標文件中應該包括：招標工程招標的內容、范圍、安全票標準、質量標準、造價計價方法、工期、投標報價要求、工程合同獎罰、工程款的額度、支付期限、預付、各類保險金、風險金、履約金、保證金的設定、對定標、評標方法、投標人要求的設置、招標人其他的特殊要求、招投標活動計劃安排等。在公示期內，作為投標人可以對招標文件存在問題提出異議，然后由招標人對其予以答復或者修改，同時把處理的結果上報給招投標的監(jiān)管部門進行備案。對投訴的事項，一旦查實其存在違規(guī)、違法行為的，作為招投標的監(jiān)管機構要對其按法予以查處，同時在招標代理機構、招標人不良記錄檔案里將違紀違法處理的結果記錄下來。

（二）不斷完善招標體系

在招標的過程之中，為了使招標效果能夠達到最好，確保工程項目能夠順利的完工，業(yè)主一定要不斷的完善招標體系。比如，對資格進行嚴格的審查，可以聘請有關專家對其資質予以判斷，從而保證來投標的單位都是具備資格的；對招標文件的編制予以重視。作為評審人員的評標依據(jù)，招標文件同時也是合同擬定的基礎。在招標文件里規(guī)定的交易條件和各項指標會對投標報價產(chǎn)生直接的影響，因此，要確保標書編制的時間充裕并對其合理性配備專人予以審查。在評標的過程里，聘請一些有經(jīng)驗的專家對其進行評定，從而避免招標人行為腐敗。

（三）對中標合同要認真履行

招投標工作最終的結果會在中標合同履行上體現(xiàn)出來，相關部門要根據(jù)基本建設程序和法律法規(guī)來加強監(jiān)管合同的履行，，從而杜防招投標只是流于形式。一來，要對項目總監(jiān)、項目經(jīng)理、主要技術的負責人予以落實；二來，要對設計變更的工作加以規(guī)范；三來，要對增加工程量進行嚴格的管理；四來，要對價格管理進行嚴格的控制。

（四）使工程招標中代理機構作用得到充分的發(fā)揮

讓招投標活動不受地方部門和政府的干涉，使代理機構能夠完全站在公正立場之上，在對建設工程項目的全過程招投標活動進行完全規(guī)范之時，能夠真正做到按照招投標的程序來進行，從而杜防招標單位在招投標過程中私定中標單位，進行暗箱操作。作為代理機構不僅能夠取信于各方，同時還能對各方負責，如此一來便能夠使工程招投標活動的工作質量和辦事效率得到提升。

四、結語

招投標制度能夠確保工程的質量、提升競爭能力、提高經(jīng)濟效益、優(yōu)化社會資源配置、創(chuàng)新市場主體活力、規(guī)范市場競爭力，對我國市場經(jīng)濟發(fā)展具有促進作用。針對目前我國招標投標中出現(xiàn)的問題，需根據(jù)具體情況加以分析，從而不斷完善和規(guī)范招標投標活動，讓其能更好的服務于企業(yè)。

參考文獻：

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