深圳市寶安區(qū)松崗街道建設(shè)工程事務(wù)中心 518105

摘要：隨著城市建設(shè)的開(kāi)展，市政道路工程也不斷展開(kāi)。在對(duì)市政道路工程的管理中，造價(jià)的控制尤為重要，本文將結(jié)合實(shí)例，就工程造價(jià)失控的原因進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以科學(xué)的對(duì)市政道路工程造價(jià)成本進(jìn)行控制與管理。

關(guān)鍵詞：市政道路工程；造價(jià)；成本；控制

市政道路工程投資巨大，但對(duì)于一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用也十分明顯，在城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，道路先行一直是一項(xiàng)基本準(zhǔn)則。當(dāng)前，政府對(duì)于道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度在不斷加大，近年來(lái)道路工程投資已占政府投資計(jì)劃的20%左右，而道路等基礎(chǔ)工程的造價(jià)也在不斷攀升，如深圳市深鹽二通道、南坪一期、南坪二期、丹平快速路一期等幾條市政道路工程的造價(jià)平均已達(dá)2.35億元/公里，而這其中尚不包含征地拆遷費(fèi)，這幾條市政道路工程的造價(jià)已經(jīng)接近深圳軌道三期造價(jià)。就目前全國(guó)而言，市政公路平均造價(jià)約為0.9億元/公里，而一、二級(jí)公路的平均造價(jià)相對(duì)僅為0.43億元/公里，這些說(shuō)明了當(dāng)前市政道路工程造價(jià)過(guò)高，在投資決策和工程具體施工中沒(méi)有有效控制成本。如果此時(shí)對(duì)市政道路工程造價(jià)還不加以控制，未來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)道路工程建設(shè)資金需求高于財(cái)政撥付能力等情況。因此在市政道路工程的管理中，要特別注重對(duì)工程造價(jià)成本的控制與管理，糾正不合理的舉措，降低造價(jià)。

一、道路工程造價(jià)失控的原因

1、片面追求建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)

在市政道路工程建設(shè)中，重視質(zhì)量、追求美觀是應(yīng)該的，但是并非所有的市政道路都需要建設(shè)成高等級(jí)路面、高標(biāo)準(zhǔn)綠化帶、高規(guī)格路緣石等，如果所有市政道路都片面追求高標(biāo)準(zhǔn)，那工程造價(jià)將大大增加。但是在現(xiàn)實(shí)中，有許多城市在市政道路工程的建設(shè)中，都片面強(qiáng)調(diào)將道路建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)的花園道路，而忽略了道路建設(shè)的本質(zhì)。由于市政道路工程的資金來(lái)源于財(cái)政撥款，因此市政工程管理部門(mén)在項(xiàng)目立項(xiàng)階段往往會(huì)盡可能地追求高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，希望多爭(zhēng)取建設(shè)資金，而對(duì)于合理確定道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和控制造價(jià)、降低成本方面卻考慮較少。城市規(guī)劃部門(mén)出于對(duì)未來(lái)的考慮，通常也會(huì)支持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的道路，以促進(jìn)城市建設(shè)。有許多中小城市在興建道路時(shí)，不考慮城市車(chē)流量等客觀因素，而追求路寬、高標(biāo)準(zhǔn)路面，建成多條八車(chē)道，而行使的車(chē)輛甚少，形成浪費(fèi)。在道路工程造價(jià)管理失控的原因中，片面追求建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)是及其重要的方面。

2、道路工程審批環(huán)節(jié)控制不足

按照市政工程項(xiàng)目管理規(guī)定，在項(xiàng)目立項(xiàng)之際，政府部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審查，就項(xiàng)目可行性、項(xiàng)目預(yù)算等進(jìn)行審批，同時(shí)還應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行估算決定概算、概算決定預(yù)算、預(yù)算決定決算的限額設(shè)計(jì)制度。但由于市政道路工程是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，是城市建設(shè)的重要內(nèi)容，各級(jí)政府對(duì)此往往比較重視，對(duì)于項(xiàng)目審批的相對(duì)較為寬松，對(duì)造價(jià)的控制也不夠重視，甚至希望造價(jià)更高，進(jìn)而可以向上級(jí)政府部門(mén)申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助。許多市政道路工程在項(xiàng)目前期研究和設(shè)計(jì)工作不夠深入，甚至不按項(xiàng)目建設(shè)基本程序進(jìn)行，使可行性報(bào)告完全變質(zhì)變味，項(xiàng)目的估算、概算、預(yù)算等失去對(duì)造價(jià)應(yīng)有的控制力。

3、造價(jià)控制缺乏動(dòng)態(tài)管理

市政道路工程建設(shè)具有動(dòng)態(tài)性，在施工中材料價(jià)格、現(xiàn)場(chǎng)管理水平等都會(huì)對(duì)工程造價(jià)構(gòu)成影響，而這些因素都有可能使工程實(shí)際造價(jià)超過(guò)預(yù)算，因此要對(duì)市政道路工程的施工進(jìn)行跟蹤，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。但目前，市政道路工程在施工中，項(xiàng)目方即政府，在參與度方面明顯不夠，往往只是等道路工程建成以后，再組織專家進(jìn)行竣工檢查，此時(shí)的工程造價(jià)已經(jīng)形成，這樣實(shí)際上也忽略了對(duì)施工過(guò)程中道路工程造價(jià)的控制與管理。比如，深圳后海填海區(qū)市政道路工程在進(jìn)行項(xiàng)目概算和招標(biāo)時(shí)沒(méi)有將遷改的費(fèi)用列出，在實(shí)際施工過(guò)程中，施工單位對(duì)路基標(biāo)高進(jìn)行抬高，同時(shí)在施工方案中增加了管道保護(hù)的內(nèi)容，因此導(dǎo)致項(xiàng)目工程增加預(yù)算320余萬(wàn)元。實(shí)際造價(jià)超出項(xiàng)目概算，而工程投資方，即市政工程的管理者，對(duì)此卻缺乏有效的動(dòng)態(tài)管理，在工程方案發(fā)生變更時(shí)，不能予以控制，而只能在造價(jià)發(fā)生以后再予以確認(rèn)，這樣就不能對(duì)施工過(guò)程中增加的造價(jià)進(jìn)行有效的管理。

二、控制市政道路工程造價(jià)成本的對(duì)策

1、合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)設(shè)計(jì)方案

在城市建設(shè)中，對(duì)城市進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃是必要的，但是這必須根據(jù)實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行，量力而行，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展，從宏觀上實(shí)行對(duì)政府投資資源配置進(jìn)行全局的平衡和把握。市政道路工程屬于基礎(chǔ)設(shè)施，能夠長(zhǎng)久利用，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用也十分明顯。如果城市車(chē)流量較大，或者雖然當(dāng)前車(chē)流量不大，但是道路經(jīng)過(guò)地區(qū)具有較好的經(jīng)濟(jì)潛力，在未來(lái)車(chē)流量會(huì)明顯增加的話，則應(yīng)該規(guī)劃建設(shè)一個(gè)相對(duì)較寬的道路。如，深圳市某路道路工程在建設(shè)初期，曾經(jīng)規(guī)劃路寬14米，但是在當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)規(guī)劃試點(diǎn)確定以后，市領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃部門(mén)從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，綜合當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)規(guī)劃，調(diào)整項(xiàng)目規(guī)劃案，將路寬調(diào)整為40m，從目前該地區(qū)發(fā)展來(lái)看，這樣的調(diào)整是應(yīng)該的，因?yàn)檫@避免了二次征地、施工，有效降低了相關(guān)道路工程造價(jià)。

在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，除了要確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以外，還應(yīng)該不斷改進(jìn)工程技術(shù)方案，在項(xiàng)目初期，就對(duì)建設(shè)工程的分工和工期等進(jìn)行研究，以降低工程造價(jià)。如廣州大學(xué)城內(nèi)道路工程在二期建設(shè)時(shí)，對(duì)于道路工程可能面臨的土方作業(yè)、管線施工等進(jìn)行了有序組織，動(dòng)用挖掘機(jī)18臺(tái)、推土機(jī)10臺(tái)、自卸車(chē)90輛，壓路機(jī)10臺(tái)，市政道路工程區(qū)域內(nèi)舉行作業(yè)層參加的每日例會(huì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，最終不僅完成了應(yīng)有的二期工程，對(duì)于一期未完工部分也按時(shí)完成。從這方面來(lái)看，不斷改進(jìn)工程技術(shù)方案，不僅能夠保證道路工程的按時(shí)竣工，而且也在一定程度上控制了造價(jià)。

2、工程招標(biāo)，控制造價(jià)

當(dāng)前，多數(shù)市政道路工程在建設(shè)時(shí)，都是使用招標(biāo)形式，選擇優(yōu)秀的施工企業(yè)，采用招標(biāo)形式，能夠在保證道路工程質(zhì)量的前提下，較好的控制工程造價(jià)。在道路工程的招投標(biāo)階段，要嚴(yán)格遵守市政工程的規(guī)定和招投標(biāo)的法律法規(guī)，在公開(kāi)、公平、公正地前提下，有計(jì)劃地開(kāi)展招標(biāo)工作，盡量盡快確定施工企業(yè)。其中，招標(biāo)文件要對(duì)道路工程在價(jià)格、質(zhì)量、工期等具體問(wèn)題上的責(zé)權(quán)利有明確的界定，對(duì)工程建設(shè)中可能面臨的問(wèn)題和相應(yīng)的解決辦法也應(yīng)該有明確的規(guī)定，如對(duì)合同價(jià)格調(diào)整的方法和原則、工期調(diào)整、設(shè)計(jì)變更、工程款支付等。招標(biāo)文件作為項(xiàng)目全過(guò)程管理的綱領(lǐng)性文件，在編制時(shí)要仔細(xì)斟酌，避免相互矛盾。其次要委托專業(yè)的造價(jià)咨詢公司編制工程量清單和標(biāo)底，只有編制一個(gè)科學(xué)的可行的標(biāo)底，才能準(zhǔn)確地判斷投標(biāo)單位所投標(biāo)的是否合理，才能作出正確的判斷，選取合適的承包單位，而不是單純地從價(jià)格角度來(lái)衡量，還應(yīng)當(dāng)制定最適合本工程的評(píng)選方法，將投標(biāo)者的各項(xiàng)資質(zhì)進(jìn)行綜合考量，做到合理低價(jià)中標(biāo)。

例如，馬新路道路工程在項(xiàng)目確定之初，對(duì)路面工程進(jìn)行招標(biāo)，最終確定水泥混凝土路面采用美國(guó)高馬克滑模攤鋪機(jī)進(jìn)行路面攤鋪施工，最終節(jié)約成本20%，而且施工周期也比預(yù)期大大縮短，施工質(zhì)量也得到了充分保證。從造價(jià)控制和管理的角度來(lái)說(shuō)，馬新路工程采用招標(biāo)，有效控制了造價(jià)。

3、在施工階段進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理

道路工程施工階段是造價(jià)發(fā)生的主要階段，也是容易產(chǎn)生造價(jià)失控的階段，在這一過(guò)程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)控制造價(jià)具有重要意義。為了確保施工進(jìn)度，同時(shí)也控制工程造價(jià)，政府作為市政工程的投資方，應(yīng)根據(jù)施工合同的規(guī)定，定期對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察，驗(yàn)工計(jì)價(jià)，根據(jù)施工進(jìn)度，撥付相應(yīng)的工程款。此外，在道路工程施工中要嚴(yán)格控制工程變更。對(duì)于施工單位認(rèn)為必須變更的工程，要執(zhí)行政府投資項(xiàng)目中關(guān)于工程變更的審批制度，首先對(duì)變更的工程計(jì)算出相應(yīng)的工程量和造價(jià)的變動(dòng)分析，其次要交由設(shè)計(jì)人員和監(jiān)理人員審查。如果因?yàn)楣こ套兏斐晒こ炭畛鲈懈潘阋院?，還需要政府相關(guān)部門(mén)對(duì)此進(jìn)行審批。

在某市南站地區(qū)市政道路二期工程施工中，由于在施工中遇到困難，建設(shè)方認(rèn)為應(yīng)通過(guò)隧道施工來(lái)克服，但這樣會(huì)增加道路工程造價(jià)，使實(shí)際造價(jià)超出原有預(yù)算，而經(jīng)過(guò)項(xiàng)目方的審批以后，認(rèn)為建設(shè)環(huán)路，可有效分散相應(yīng)車(chē)流，最終節(jié)省了道路工程施工中不必要的造價(jià)。

三、結(jié)語(yǔ)

由于市政道路工程關(guān)系民生，其相關(guān)立項(xiàng)也越來(lái)越多。而在市政道路工程的管理中，如果能夠有效的控制造價(jià)產(chǎn)生的源頭，將資金運(yùn)用更加合理，則會(huì)產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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