山西建筑工程（集團(tuán)）總公司 030006

摘要：工程造價的控制是全過程、全方位的控制，可行性研究方案的制定和投資估算的定位是“源頭”，工程設(shè)計質(zhì)量是“重點”，狠抓有形建筑市場的規(guī)范化建設(shè)，積極推行公開招標(biāo)和項目法人責(zé)任制，嚴(yán)格承發(fā)包合同管理和項目實施階段的管理，力求造價控制目標(biāo)的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：控制；工程造價

一、加強投資決策階段的管理，完善投資管理機制

1、完善投資決策機制，落實項目法人責(zé)任制?！跋扔蟹ㄈ耍罅㈨椖俊?，由法人對項目的技術(shù)性、經(jīng)濟性及建設(shè)全過程負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮其控制造價的主導(dǎo)作用。實行項目法人責(zé)任制是我國投資領(lǐng)域的一項重大改革，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度在建設(shè)投資體制方面的具體實施，其核心是建立投資風(fēng)險機制，明確責(zé)任主體。項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程的負(fù)責(zé)，法人按照規(guī)定享有充分的自主權(quán)的同時必須承擔(dān)相應(yīng)的投資風(fēng)險責(zé)任。國家由直接管理項目、對建設(shè)項目承擔(dān)無限責(zé)任改為間接管理和承擔(dān)有限責(zé)任，將權(quán)利和責(zé)任交給項目法人，由項目法人獨立承擔(dān)民事責(zé)任。實行項目法人對建設(shè)項目全面負(fù)責(zé)，全過程管理，明確了以項目法人為核心的工程造價控制主體。通過法人主體按照工程建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，把人力、物力、財力等資源和設(shè)計、采購、施工等不同環(huán)節(jié)納入一個有機整體，使資源得到最佳配置。不同環(huán)節(jié)能很好地協(xié)調(diào)，避免了過去實行多頭管理，人、財、物條塊分割，難以協(xié)調(diào)，設(shè)計、施工、采購不同單位實施，人為割裂項目實施的有機聯(lián)系，造成資源浪費和無法實施全過程造價管理的弊病。

2、建立審批機關(guān)審批責(zé)任制。審批機關(guān)應(yīng)對此批準(zhǔn)建設(shè)項目的技術(shù)和經(jīng)濟及投資方面負(fù)責(zé)。不符合條件，手續(xù)不全的項目等一律不予審批。

3、充分發(fā)揮工程造價咨詢部門的作用。由造價咨詢部門協(xié)助業(yè)主編制可行性研究報告，并進(jìn)行經(jīng)濟評價，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的方案，在此基礎(chǔ)上編制高質(zhì)量的投資估算，打足投資，不留缺口，使其真正起到控制投資的作用。

二、提高設(shè)計質(zhì)量，以設(shè)計階段為重點進(jìn)行造價控制

1、將設(shè)計單位推向市場，進(jìn)行工程設(shè)計的招投標(biāo)。把競爭機制引入到設(shè)計領(lǐng)域中，在評分時將工程造價、設(shè)計方案綜合考核，加大工程造價管理力度。把工程造價同設(shè)計單位的生死存亡聯(lián)系到一起，迫使他們樹立經(jīng)濟觀念，精心設(shè)計，提高設(shè)計質(zhì)量，以質(zhì)量求生存，把不必要的變更、人為的浪費，消滅在設(shè)計階段。這樣，可使“功能好、造價低、效益高、技術(shù)合理”的設(shè)計方案脫穎而出，從而有效地控制工程設(shè)計造價。

2、積極推行限額設(shè)計，是確保設(shè)計階段工程造價不突破限額的前提。采用限額設(shè)計是控制投資支出，有效使用建設(shè)資金的有效措施。要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書中的投資估算來控制初步設(shè)計，同時在保證達(dá)到使用功能的前提下，各專業(yè)按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制不合理變更，從而保證投資不被突破。限額設(shè)計體現(xiàn)了設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、原則的合理確定及有關(guān)概預(yù)算基礎(chǔ)資料的合理取定，通過層層限額設(shè)計，體現(xiàn)了對投資的控制與管理，也就同時實現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量、概預(yù)算指標(biāo)等各個方面的控制。

3、應(yīng)用價值工程進(jìn)行設(shè)計方案優(yōu)化。運用價值工程進(jìn)行設(shè)計方案優(yōu)化并不是片面地認(rèn)為造價越低越好，而是把功能和造價兩方面綜合起來進(jìn)行分析，主要探索如何以最低的產(chǎn)品壽命周期或未來實現(xiàn)用戶必要的功能，達(dá)到提高投資效果的目的。要求設(shè)計人員在設(shè)計中，不斷進(jìn)行功能分析，優(yōu)選采用新材料、新工藝、新技術(shù)，在保證功能，質(zhì)量的前提下，降低成本，真正體現(xiàn)設(shè)計節(jié)約是最大的節(jié)約。

三、嚴(yán)格承發(fā)包合同管理

1、提高認(rèn)識，增加合同管理的自覺性。由于種種原因，施工合同的管理工作幾年來一直處于似管非管，似抓非抓的狀況，有的合同沒有公正，有的合同沒有鑒證，有的合同既不公正也不鑒證。在合同的鑒證上，發(fā)包方片面壓價、壓工期、降低工程級別，或指定分包單位，或要施工方墊資施工，或只罰不獎，或指定材料供應(yīng)商，形形色色的不平等條款屢見不鮮，無效合同、非法合同、違法合同時有發(fā)生，這不僅擾亂了建筑市場的正常秩序，增加了市場管理的難度，而且阻礙了建筑業(yè)的發(fā)展。

2、把好“五關(guān)”，堅持“ 五性”。工作實踐使我們體會到搞好合同管理，規(guī)范市場主體行為，必須把好“五關(guān)”，支持“五性”。一要把好合同的簽訂，必須符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度的關(guān)，堅持合法性。二是把好合同的簽訂關(guān)，必須是雙方平等互利，協(xié)商一致的關(guān)，堅持平等性。三是把好合同的簽訂必須符合招標(biāo)文件的關(guān)，堅持一致性。四是把好合同雙方必須具有權(quán)利能力和行為能力的關(guān)，堅持強制性。五是把好合同雙方必須承擔(dān)相當(dāng)義務(wù)的關(guān)，堅持協(xié)作性。許多工程的實踐經(jīng)驗告訴我們，協(xié)作是前提，合同是保證，只有搞好雙方的協(xié)作配合，加強合同管理，才能有效地控制好工程造價。

四、加強招投標(biāo)管理，積極推行公開招投標(biāo)，有效控制工程造價

積極推行公開招投標(biāo)，加強工程招標(biāo)投標(biāo)管理，是建立公正、公開、平等競爭的建筑市場秩序的有力措施，是推動建筑業(yè)有序發(fā)展和國民經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保證，對規(guī)范建筑市場交易，增強廉政建設(shè)將起到積極的促進(jìn)作用。建筑工程投標(biāo)招標(biāo)是建筑市場管理的重要手段之一，是建筑市場產(chǎn)品交易的全過程中，招標(biāo)投標(biāo)對維護(hù)承發(fā)方雙方的合法權(quán)益起到保證作用。工程招投標(biāo)是一種通過技術(shù)，方案和商務(wù)條件的公開、公正、平等競爭，優(yōu)選承包人的工程交易方式，它以優(yōu)于傳統(tǒng)的直接發(fā)包工程方式而成為廣泛通行的國際慣例。只有采取公開招標(biāo)的方式，才能充分體現(xiàn)市場競爭的活力，它不僅可以擇優(yōu)選定承包單位，保證工程質(zhì)量、安全和工期，還可以有效地防止幕后交易，收受賄賂，中飽私囊等腐敗現(xiàn)象，有效地控制工程造價。目前全國各地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)工作雖正在深入開展，但進(jìn)程不夠均衡，要使工程招投標(biāo)率及公開招投標(biāo)率達(dá)到100%，還要進(jìn)一步加大招投標(biāo)管理的力度。

五、加強建設(shè)項目實施階段的管理，力求造價控制目標(biāo)的實現(xiàn)

1、科學(xué)組織施工，努力降低成本。技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合，優(yōu)化施工組織設(shè)計，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)科學(xué)地組織施工，降低工程成本，對各種施工方案，從技術(shù)上、經(jīng)濟上進(jìn)行對比分析確定最合理的工程施工方案。

2、實行工程監(jiān)理制度。由監(jiān)理工程師對工程全過程的監(jiān)理，而不是由業(yè)主指揮。賦予監(jiān)理工程師應(yīng)有的權(quán)力，能嚴(yán)格按合同辦事，增強質(zhì)量出效益、管理出效益的觀念。嚴(yán)格控制工程變更，克服高估冒算等浪費現(xiàn)象。真正做到保證質(zhì)量、進(jìn)度，有效地控制造價。

3、由工程造價管理部門實行全過程的造價監(jiān)控。具體操作分三個階段：一是事前控制，主要進(jìn)行風(fēng)險預(yù)測，采取相應(yīng)防范措施，分析費用最易突破的環(huán)節(jié)，明確控制重點。二是事中控制，定期檢查和對照費用支付情況，隨時糾正偏差。三是事后控制，全面、準(zhǔn)確、公正、合理地審核結(jié)算，嚴(yán)把審核關(guān)。

結(jié)束語

總之，工程造價控制是貫穿于項目建設(shè)的全過程，是全過程、全方位的動態(tài)管理，只有在各階段從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同、信息管理等多方面采取措施，隨時糾正發(fā)生的偏差，各相關(guān)部門明確各自責(zé)任，密切配合，加強合作，齊抓共管，才能夠有效地控制工程造價，提高建設(shè)工程的投資效益。