崇左市財政投資評審中心 530028

摘要：本文通過實際工作實踐，簡單闡述了政府性投資建設(shè)項目立項投資、可研估算投資、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程竣工結(jié)算、項目竣工決算等項目建設(shè)全過程各階段的投資控制要素，通過投資控制的環(huán)環(huán)相扣，節(jié)約政府購買公共服務(wù)成本，最大限度發(fā)揮政府投資效益。

關(guān)鍵詞：政府；基建；投資；控制

目前我們國家的城鎮(zhèn)化率水平不足50%，距離發(fā)達國家仍有較大差距，隨著黨的十八大關(guān)于推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的重要論述以及十八屆三中全會關(guān)于加大政府購買公共服務(wù)力度的決定，今后一段時期加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是加快城鎮(zhèn)化進程特別是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的重點工作，由政府融資平臺運作建設(shè)并最終由政府購買作為公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目我們稱之為政府性投資建設(shè)項目，包括由財政全額投資或配套建設(shè)、銀行貸款、債券融資、BT、BOT等營利或非營利公共投資項目，由于政府性投資建設(shè)項目投資最終由政府直接或間接購買或承擔(dān)，各級政府必然加強政府性投資建設(shè)項目的全過程投資控制，盡量避免一直以來困擾政府項目投資中結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的情況發(fā)生，在項目立項投資、可研估算投資、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證費用、工程竣工結(jié)算等各環(huán)節(jié)中加強投資評審工作，嚴(yán)格控制項目投資，發(fā)揮政府公共投資的最大效益。

一、政府項目全過程投資控制

1、決策階段的投資控制

政府基本建設(shè)項目決策是指選擇政府投資方案的過程，在這過程中需要對擬建基本建設(shè)項目的必要性和可行性進行經(jīng)濟和技術(shù)方面的論證，同時對不同的建設(shè)方案進行比較，以選擇最合適的建設(shè)方案。項目決策對于日后工程經(jīng)濟效益的獲得起著決定性作用，因此在進行初始決策時，就必須做到?jīng)Q策的適用性和經(jīng)濟性。

在決策階段對基本建設(shè)項目的投資實施有效控制，首先要繼續(xù)完善相應(yīng)的審批制度。項目審批制，是我國政府在基本建設(shè)項目決策過程中行使控制權(quán)的主要手段，通過專家委員會、聽證會等形式，公示規(guī)劃中的基本建設(shè)項目，以促進項目社會效益的最大化。完善項目審批制度，有利于避免個人在政府投資項目決策過程中的盲目行為，同時也會公眾提供了監(jiān)督項目審批的機會。

其次要初步確定項目概算，一般情況下，項目費用主要由建安工程費用、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費等組成。項目概算的確定，不僅影響工程造價的控制，也影響投資計劃的開展。政府在決策階段，審核項目概算時，要力求投資額度準(zhǔn)確、完整，既要防止任意擴大投資或出現(xiàn)漏項，又要避免壓低概算，而在建設(shè)過程中任意增加。

此外，推行基本建設(shè)項目法人責(zé)任制，在項目建議書被批準(zhǔn)以后及時組建項目法人責(zé)任組，將建設(shè)項目的資金使用和償還責(zé)任落實到個人，由專人負責(zé)該項目的一系列投資控制工作。

總體而言，在決策階段的投資控制主要是狹義上的決策管理，重點是對項目建議書和項目可行性報告的審批。

2、設(shè)計階段的投資控制

從各個階段的整體費用來看，設(shè)計階段的費用是全過程中最少的階段；而從項目設(shè)計的影響來看，項目設(shè)計階段影響卻很大，從事后對建成項目的審計來看，預(yù)算超概算的情況十分普遍，因此對政府基本建設(shè)項目的投資控制也需要將重心放在設(shè)計階段。

通過設(shè)計招標(biāo)來選擇最符合的設(shè)計方案。設(shè)計招標(biāo)有利于增加競爭和選擇最合適的方案，一般情況下通過招標(biāo)選擇設(shè)計方案，會擴大設(shè)計方案的選擇的范圍，從而保證設(shè)計的先進性、合理性、準(zhǔn)確性。此外設(shè)計招標(biāo)還有利于降低設(shè)計費用、控制基本建設(shè)項目總的投資，縮短設(shè)計周期。

在設(shè)計過程中要落實限額設(shè)計，防止預(yù)算超出概算。經(jīng)審批的初步概算，是項目設(shè)計的依據(jù)。在這期間，政府要依據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和造價標(biāo)準(zhǔn)，對設(shè)計單位的施工圖設(shè)計進行監(jiān)督，嚴(yán)格控制不合理的變更要求，保證基本項目建設(shè)能夠在概算內(nèi)完成，并且務(wù)必達到相關(guān)的使用功能。

此外，政府還應(yīng)該在設(shè)計過程中進行必要的監(jiān)理，通過監(jiān)理可以檢查相應(yīng)的工程設(shè)計是否符合建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，審查設(shè)計中所使用的設(shè)備、技術(shù)、材料等是否符合要求，并研究其可靠性和安全性。在設(shè)計中進行監(jiān)理，能夠在源頭上控制建設(shè)項目費用，同時也能夠減少設(shè)計缺陷，提高項目設(shè)計質(zhì)量。

3、招投標(biāo)階段的投資控制

政府基本建設(shè)項目通過招投標(biāo)階段選定承包商，確定合理的中標(biāo)價，是控制項目投資的重要手段。實施招投標(biāo)制度，能夠使政府投資項目接受各方監(jiān)督，增加公開性和透明性。

在招投標(biāo)階段，首先需要根據(jù)建設(shè)項目的特點和實際情況，編制合適的招標(biāo)文件。在招標(biāo)文件中，要對合同雙方在價格、質(zhì)量、工期等具體問題上的責(zé)權(quán)利有明確的界定，對工程建設(shè)中可能面臨的問題和相應(yīng)的解決辦法也應(yīng)該有明確的規(guī)定，如對合同價格調(diào)整的方法和原則、工期調(diào)整、設(shè)計變更、工程款支付等。招標(biāo)文件作為項目全過程管理的綱領(lǐng)性文件，在編制時要仔細斟酌，避免相互矛盾。其次要委托專業(yè)的造價咨詢公司編制工程量清單和標(biāo)底，只有編制一個科學(xué)的可行的標(biāo)底，才能準(zhǔn)確地判斷投標(biāo)單位所投標(biāo)的是否合理，才能作出正確的判斷，選取合適的承包單位，而不是單純地從價格角度來衡量，還應(yīng)當(dāng)制定最適合本工程的評選方法，將投標(biāo)者的各項資質(zhì)進行綜合考量，做到合理低價中標(biāo)。此外，由于施工合同是工程款撥付、結(jié)算，以及索賠的依據(jù)，因此在簽訂合同時，要對合同雙方的權(quán)利和義務(wù)逐一確定，規(guī)避合同風(fēng)險。

4、施工階段的投資控制

項目施工階段是投資發(fā)生的主要階段，也是最容易產(chǎn)生超支的階段，在這一過程進行投資控制，對管好資金、提高經(jīng)濟效益有著重要意義，政府作為基本建設(shè)項目的主要投資者，在這一過程的投資控制，主要體現(xiàn)在對合同的管理方面。

為了確保項目的施工進度，保證資金的合理使用，應(yīng)根據(jù)施工合同的規(guī)定，定期對項目施工現(xiàn)場進行考察，驗工計價，根據(jù)施工進度，撥付相應(yīng)的工程款。對這一點需要注意的是，要嚴(yán)格審查施工單位的撥付申請，防止工程款超額撥付，造成工程款超支使用。

此外，在項目施工過程中，要嚴(yán)格控制工程變更。對于施工單位認為必須變更的工程，要執(zhí)行政府投資項目中關(guān)于工程變更的審批制度，首先對變更的工程計算出相應(yīng)的工程量和造價的變動分析，其次要交由設(shè)計人員和監(jiān)理人員審查。如果因為工程變更而造成工程款超出原有概算以后，還需要政府相關(guān)部門對此進行審批。

在政府基本建設(shè)項目的施工階段，應(yīng)該安排專人做好工程施工紀(jì)錄，保存各種文件圖紙，為將來有可能發(fā)生的索賠和糾紛提供依據(jù)。

5、竣工階段的投資控制

竣工結(jié)算階段是項目全過程投資控制的最后一個階段，其是衡量全過程投資控制效果的重要環(huán)節(jié)，認真做好竣工結(jié)算階段的投資控制，對節(jié)約政府投資，控制虛假申報具有重要意義。

在竣工結(jié)算階段，首先需要對項目工程進行嚴(yán)格的審核。以工程竣工圖、設(shè)計變更單為依據(jù)，按定額工程量計算規(guī)則來逐項審核，以防止承包方虛增工程量增加項目費用，造成投資失控。

其次，在項目工程驗收合格以后，項目結(jié)算部門要在原合同造價的基礎(chǔ)上，將有增減變化的內(nèi)容，按照施工合同約定的方法與規(guī)定，對原合同造價進行相應(yīng)的調(diào)整，制定成相應(yīng)的預(yù)結(jié)算。此外還應(yīng)該注意審查施工方提交的各項款單，并對此進行充分核算，對于一些多算工程量、高取費用，以及由于不合理的技術(shù)使用而造成的損失，應(yīng)根據(jù)掌握的信息對此進行處理，通過與施工方進行相關(guān)交涉，防止施工方有故意抬高費用的可能。

此外，要將該基本建設(shè)項目的相關(guān)投資控制資料進行整理存檔，一方面方便后期預(yù)算執(zhí)行審計工作的開展，同時也能夠為以后的項目投資作參考。

二、結(jié)語

在今后經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，政府性投資公共基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)項目依然是帶動國民經(jīng)濟前行和推進我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要引擎，財政部門將不斷加強政府投資項目資金的監(jiān)督管理，運用專業(yè)技術(shù)手段嚴(yán)格控制項目支出預(yù)算，對每一過程的投資支出進行評審，使基建資金的使用上更加規(guī)范、合理、科學(xué)和安全，以確保項目資金的經(jīng)濟效益和社會效益。

參考文獻：

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