浙江公路水運工程監(jiān)理有限公司 310004

摘要：合同管理工作貫穿了工程建設的自始至終、方方面面、無處不在。有人說質(zhì)量安全重要……，但也只是合同管理工作的一部。合同管理囊括了工程建設的質(zhì)量、進度、費用、信息、安全等全方面的內(nèi)容。工程建設的參予各方無不依據(jù)合同條款行事。無不受合同條款的約束。合同是監(jiān)理工程師行為的法律依據(jù)。合同如同一條線把工程建設過程中的各種事件聯(lián)系起來，在工程建設中具有非常重要的位置?；诖?，文章中以監(jiān)理角度出發(fā)，對合同管理工作涉及到的管理原則、主要內(nèi)容，以及合同管理方法等予以了充分探討。

關鍵詞：高速公路；建設；施工；合同管理

高速公路項目合同和其他建設合同一樣，是建設業(yè)主、承包單位、監(jiān)理參建單位間的重要紐帶。依據(jù)當前我國高速公路施工現(xiàn)狀而言，合同工程師在實施監(jiān)理工作中必須服從國家現(xiàn)行法律和法規(guī)，并以構(gòu)成合同的下述文件在先者為準：合同協(xié)議書及附件（含評標期間和合同談判過程中的澄清文件和補充資料）；中標通知書；投標書和投標書附錄；合同專用條款及數(shù)據(jù)表（含招標文件補遺書中與此有關部分）；合同通用條款；技術規(guī)范（含招標文件補遺書中與此有關的部分）；圖紙（含招標文件補遺書中與此有關的部分）；標價的工程量清單；投標書附表；在本合同專用條款中可能規(guī)定的構(gòu)成本合同組成部分的其他文件。合同管理一般則主要針對工序作業(yè)變更、設計調(diào)整補充、工期延誤、有關費用事項索賠、項目轉(zhuǎn)包分發(fā)、違約爭端處理、索賠解決、保險及信函等。常規(guī)而言，合同支付內(nèi)容要比清單項目更為靈活，同時也更為難以控制。這其中主要包括對開工預付款、材料設施預付、作業(yè)變更、價格調(diào)整、索賠處理、違約補償?shù)葘е驴铐椯M用管理方法。因此，合同管理最終目的是為投資成本控制而服務，并能最終保障項目建設質(zhì)量而發(fā)揮約束法律效用?；诖?，建設監(jiān)理必須要做好合同管理，配套做好必要的證明文件或原始材料整理歸納等，以達到保留施工原始記錄憑證的有效目的。

一、高速公路建設監(jiān)理合同管理主要原則

第一，保障權(quán)益原則。合同管理最終目的是保障參建單位的基本正常法律權(quán)益實現(xiàn)。高速公路施工建設合同管理中，監(jiān)理單位合同管理主要針對建設單位、承包單位及有關設備使用的締約條款進行管理，以實現(xiàn)保障合同締約參與方的正方合法權(quán)益。

第二，控制原則。合同管理過程中的控制原則體現(xiàn)主要以監(jiān)理合同角度出發(fā)，強調(diào)合同管理有關任務指標的實現(xiàn)，包括依據(jù)行政法律法規(guī)、技術工藝標準、原始資料憑證等處理各類合同問題。

第三，協(xié)調(diào)原則。協(xié)調(diào)建設業(yè)主確認出工程項目的條款內(nèi)容；協(xié)助建設業(yè)主評估、制定各類條款，包括材料供應、設備租賃使用等合同制定；對合同制定內(nèi)容進行全程跟蹤控制，包括監(jiān)管合同各方落實、貫徹的執(zhí)行狀況；協(xié)調(diào)建設業(yè)主處理好工程變更及工期延誤有關事項。

二、高速公路建設監(jiān)理做好合同管理的主要方法探討

（一）動員預付款

所謂動員預付款也叫做開工預付款，主要強調(diào)的是業(yè)主單位提供給承包單位的開工所需貸款費用，按照國際慣例一般都給予承包方0%～20%的費用比例。建設監(jiān)理需要檢驗、確認簽署協(xié)議內(nèi)容，并出具相應履約擔保及銀行函件后，向建設單位簽發(fā)按協(xié)議所屬的金額付款憑證，而業(yè)主單位需要在接收到支付憑證的14d內(nèi)予以審批，并支付工程建設所用的開工款的70%比例價款，待投標書中有關作業(yè)設備、設施進場后在支付剩余的30%價款；待開工預付款在中期支付證書的累積金額達到合同價值30%之后，開始按工程進度以固定比例分期從各月的中期支付證書中扣回，全部金額在中期支付證書的累計金額達到合同價格的80%時扣完。

（二）材料設施預付款

主要由建設業(yè)主方提供一筆無息款項，將其用作支付現(xiàn)場施工場地所用的各類永久資產(chǎn)類設施及材料。而收回款項的具體方法是將每期證書中的材料價款減去前一期的材料預付價款額。如此一來，材料預付款支付處理流程非常繁縟，一邊需要預付，一邊需要扣回，因此監(jiān)理服務執(zhí)行時應能結(jié)合實際情況予以采用。

（三）保留金

保留金簡單而言則是為了約束承包單位履行締約條款內(nèi)容所采用的一種約束手段，主要通過對承辦單位應得款項予以扣留一定比例的形式來實現(xiàn)約束目的。一般，保留金扣留比例一般在合同總價值的5%之內(nèi)，且每回扣留的額度影視中期支付證書已完工項目價值的10%。如果高速公路項目承包單位能夠在工期計劃內(nèi)使全部作業(yè)項目通過指定程序予以驗收后，建設單位則可以通過兩次退還形式給予承包單位。第一次用于竣工報告簽發(fā)后予以退還，第二次主要是在缺陷責任終止有關文件簽訂后予以退還。而如若待簽訂了缺陷責任終止文件時，施工單位仍未能完工，建設業(yè)主方則有執(zhí)行權(quán)利將剩余保留金予以滯留，直到作業(yè)項目遺留全部交付后予以退還剩余保留金。因此，監(jiān)理方應能在期間協(xié)調(diào)施工承包一方，盡可能保障業(yè)主利益的同時，促進施工承包方將保留金全部收回，以保障雙方經(jīng)濟權(quán)益。

（四）工程變更

任何工程在實踐施工建設階段都會遇到各類工序變更問題，高速公路施工系統(tǒng)、復雜，同樣會遇到各類設計變更問題。由于作業(yè)變更出現(xiàn)通常涉及到技術原因、人為因素等，所以其支付環(huán)節(jié)也就復雜。同時，因為變更費用處理通常在工程建設階段存在較大爭議問題，特別是關于建設、施工、監(jiān)理三方單位對單價評估而言，總是難以使其意見保持一致。因此，建設監(jiān)理合同管理時，也要依據(jù)FIDIC條款制定有關例行措施，待關于單價處理意見未能一致時可執(zhí)行暫付。不過，有些項目始終不能保障其費用，從而導致工作作業(yè)必須仍按期施工，而卻沒有資金來源。因此，這一問題應引起各方單位的高度重視，在實踐合同管理中應能明確該問題的處理機制。

（五）暫定金額

暫定金額中不論是在合同中還是工程量清單中都會設定一項“保留金額”，強調(diào)的是施工過程中可能出現(xiàn)的一些工程作業(yè)細目，但這些作業(yè)細目卻未能在工程圖紙中得以體現(xiàn)；如此一來，施工作業(yè)中可能增設一些項目作業(yè)，為此就會產(chǎn)生成本投入，但又不能保證未來施工中是否會出現(xiàn)這類作業(yè)，所以則會增設一項“暫定金額”在合同與工程量清單中。比如對于橋梁荷載試驗或是其他零星、瑣碎的待招標文件確認，都可以將其設為暫定金額；又或者除卻合同明確條款內(nèi)容之外，有些暫定金額宜由建設建立按照批準指令予以部分或完整性的使用，包括不予動用。此外，業(yè)主單位批復的每一筆“保留金額”，監(jiān)理人員有權(quán)向承包單位提出供應物資、材料等其他服務指令，但監(jiān)理人員應在這一執(zhí)行過程中出具關于暫定金額相關的支出所用報價清單、賬單憑證、發(fā)票等；而如果有些暫定金額屬于招標文件予以明確的單價或總價款項，則說明其暫定金額作價依據(jù)已經(jīng)在招標文件中得以明確，為此則不需要出示有關報價單據(jù)等。此外，暫定金額管理中也應進一步完善索賠事宜、價格調(diào)整、違約補償?shù)认嚓P商榷價款費用，即是說明合同中任何費用細目都是在項目建設中不可少有的，需要我們在重視招標工作的同時更應重視在投標過程中所形成的各種資料。

結(jié) 語

隨著公路建設迅猛發(fā)展，合同管理必然會走向科學化、規(guī)范化、程序化，建設監(jiān)理處理合同管理工作時應能提高責任意識的同時，要依據(jù)招標文件要求進行有關工程量計量確認，并配套做好各類憑證資料的管理。也就是說，建設監(jiān)理合同管理一是為高速公路項目開工提供便利，二是通過合同管理可以保障各類費用憑證資料的真實性，為項目糾紛索賠、補償?shù)忍峁﹫?zhí)行依據(jù)，從而才能切實保障參建單位的合法經(jīng)濟權(quán)益，實現(xiàn)互利共贏。

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