惠民縣國土資源局 山東省濱州市 251700

摘要：土地是生活之源，民生之本。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展過程中，土地是不可或缺的重要生產(chǎn)因素。同時它也是國家乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托和基礎(chǔ)。但是土地資源吃緊現(xiàn)狀越來越嚴(yán)重，甚至已經(jīng)危及到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，如何有效管理土地資源，合理利用有限土地資源，已經(jīng)成為亟待解決的重要問題之一。土地資源是非可再生資源，所以要杜絕土地資源的浪費(fèi)，提高其有效利用率。

關(guān)鍵詞：土地資源；管理；利用

我國的國土面積居世界前列，但是從可利用的土地資源來看，并不是十分豐富，尤其從人口的占有率上看，我國處于一種土地資源的相對緊缺的狀況。這種情況下要想合理的分配和規(guī)劃土地，實現(xiàn)土地資源的有效利用，就必須要做好土地資源的科學(xué)管理。

1目前我國土地資源的管理利用問題及成因

1.1相關(guān)土地管理體制不健全

我國的土地管理權(quán)主要由政府部門行使，但是在具體的操作上看還存在著體制上的一些問題，主要表現(xiàn)為各個管理部門之間的協(xié)作配合不到位以及相關(guān)的法律和管理機(jī)制的不健全，這樣必然會滋生一些腐敗現(xiàn)象，始土地資源的合理有效利用造成障礙。

1.2管理與利用之間存在協(xié)調(diào)問題

也就是說土地的管理部門和使用部門之間的信息共享不充分，一些土地的使用規(guī)劃已經(jīng)過時，但是并沒有及時的通知管理部門，也就導(dǎo)致了在市政的規(guī)劃過程中不能充分的了解現(xiàn)有的土地情況，造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。

1.3相關(guān)部門的征地補(bǔ)償落實不到位

由于城市的不斷擴(kuò)張，基礎(chǔ)設(shè)置的建設(shè)需求也在不斷的增大，這種情況下需要征收一定的民用地來配合市政工程的建設(shè)，這種情況下如果不能落實好政府補(bǔ)償，不僅不利于建立和諧的政府和市民之間的關(guān)系還會一定程度上阻礙城市的建設(shè)施工。

1.4重罰款輕打擊現(xiàn)象

這種問題主要出現(xiàn)在對違章用地的查處過程中，由于一些管理和制度上的問題，會導(dǎo)致違章建筑和違章用地的存在，管理部門在發(fā)現(xiàn)時并沒有及時的予以有力打擊，使得這種現(xiàn)象并沒有被及時遏制，而是通過一定的罰款處罰解決這，樣不僅不利于規(guī)范用地，還會導(dǎo)致管理混亂的局面，不利于土地資源的使用和管理。

1.5集約型城市用地少

我國的城市用地雖然從總量上看，并不十分緊缺，但是總結(jié)構(gòu)上看，還是存在不合理的地方，主要表現(xiàn)為城市的粗放用地較多，而集約型的用地較少。這樣不僅不利于資源的合理配置，還會導(dǎo)致一定的土地資源的浪費(fèi)。

2 有效管理與利用土地資源

2.1 強(qiáng)化 土地管理制度和落實耕地保護(hù)責(zé)任制

要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，建立層級監(jiān)督體系和落實責(zé)任制度，加強(qiáng)對土地的利用率和對農(nóng)村耕地土地的保護(hù)。國土部門要首當(dāng)其沖，落實和強(qiáng)化責(zé)任制，建立嚴(yán)格的獎罰機(jī)制，切實做到保護(hù)耕地的作用，尤其是基本農(nóng)田。耕地的保護(hù)是社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效保障，切勿顧此失彼，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展來犧牲有限的土地資源。土地利用要有總體規(guī)劃性，必須實行精細(xì)化管理，不浪費(fèi)每一寸有效土地資源。加強(qiáng)土地執(zhí)法管理首先要落實土地執(zhí)法動態(tài)巡查責(zé)任制和問責(zé)制。要讓相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)作為巡查責(zé)任第一人，領(lǐng)導(dǎo)做出表率作用，其他工作人員才會認(rèn)真執(zhí)行巡查工作。第一責(zé)任人要抓全面工作，加強(qiáng)加大執(zhí)法力度，對亂占亂用耕地的要啟動約談和問責(zé)程序。加強(qiáng)民用建設(shè)用地管理。

要對農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行測地清查，不得馬虎。要積極落實國土資源管理共同責(zé)任機(jī)制，要最大限度限制違法用地面積。

2.2 提高 人民的法律意識和保護(hù)意識

人具有主觀性，只有提高法律意識和保護(hù)意識才能讓更多土地資源得到保護(hù)和利用，減小浪費(fèi)指數(shù)。法律是土地保護(hù)的重要手段和依據(jù)，所以要提高人們的法律意識，自覺保護(hù)有限的土地資源。利益的趨使也是土地資源浪費(fèi)的一個重要誘導(dǎo)因素，可以說每一年都存在很多因利益而不惜犧牲土地，讓土地成為利益的犧牲品的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不能單純的利用法律手段來限制，要改變他們的意識，自覺的進(jìn)行土地保護(hù)。

2.3 盤活閑置土地

限制土地不加以利用也是一種資源浪費(fèi)。要對閑置土地進(jìn)行徹底排查、登記，加大對這部分土地的處理力度，力爭將閑置土地變成可利用的土地資源，進(jìn)一步提高其利用價值。

對閑置的土地要增加閑置費(fèi)和土地使用稅，促使土地中標(biāo)單位以最快速度完成投資，發(fā)揮土地的價值。對于土地中標(biāo)單位沒有項目，或者無力投資的要予以收回或者進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓，統(tǒng)一調(diào)度使用，保證重點(diǎn)項目用地。對于停用企業(yè)用地以及搬遷學(xué)校等其他閑置用地，根據(jù)權(quán)屬和規(guī)劃情況來確定利用方式，保證中小項目用地。鼓勵具有多余或者閑置土地的企業(yè)或者個人，通過轉(zhuǎn)讓、入股或者租賃形式，提供給具有投資能力的企業(yè)進(jìn)行合理利用。在城市化進(jìn)程中，由于周邊農(nóng)村集聚或向中心城市靠攏，部分居民居住土地閑置出來，因此要對這些土地進(jìn)行整體規(guī)劃，合理利用，以緩解土地資源緊缺，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2.4 加強(qiáng) 對項目的審核

加強(qiáng)對項目的預(yù)審，切實做到土地集約利用，這就需要國土資源部門協(xié)同市規(guī)劃、發(fā)改等部門加強(qiáng)對項目用地的審核工作，要認(rèn)真執(zhí)行、落實國家頒布的相關(guān)政策。杜絕一切指標(biāo)用地，堅決反對以莫須有項目蒙蔽過關(guān)。在土地批復(fù)之后，要進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)督管理工作，要及時進(jìn)行竣工審核，對于項目投資強(qiáng)度沒有達(dá)到指定要求的，要嚴(yán)格予以取締。

2.5 加強(qiáng) 土地資源整合工作

土地資源整合是一項十分艱巨的任務(wù)，是土地得到合理規(guī)劃和利用的條件。各個職能部門要根據(jù)現(xiàn)實情況對土地科學(xué)規(guī)劃、調(diào)整，要對現(xiàn)有土地有整體規(guī)劃意識，工作做足，做到位，切勿模棱兩可。如果土地沒有得到合理規(guī)劃，那么土地將被大量浪費(fèi)，尤其是現(xiàn)在土地資源稀缺，土地對生活、生產(chǎn)的價值不可估量，所以務(wù)必對土地進(jìn)行科學(xué)整合。對土地整合過程即是對土地進(jìn)行合理利用過程。一是保證城市園林建設(shè)用地，保證重點(diǎn)項目順利進(jìn)行；二是強(qiáng)化地籍基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。要認(rèn)真排查所有城鄉(xiāng)可利用土地資源，杜絕漏報或者瞞報現(xiàn)象；三是限制建設(shè)用地規(guī)模，讓有限的土地發(fā)揮最大的開發(fā)利用空間。

2.6 嚴(yán) 格 管理建設(shè)用地置換

對建設(shè)用地進(jìn)行置換，要在嚴(yán)格按照土地資源法律規(guī)定以及其相關(guān)政策規(guī)定的前提下，對符合土地利用總體規(guī)劃、符合國家產(chǎn)業(yè)政策，以及市委、市政府明確的重大建設(shè)項目，有關(guān)部門一定要盡最大努力辦理相關(guān)的建設(shè)用地置換手續(xù)。

2.7 優(yōu)化 土地資源配置

有限的土地資源如何才能達(dá)到最優(yōu)質(zhì)的配置，是當(dāng)前土地利用面臨的最大問題。土地不可再生，只有加大其利用率才能發(fā)揮土地的最大價值。土地優(yōu)化要進(jìn)行土地科學(xué)配置。

土地配置要有側(cè)重點(diǎn)，對于重大項目、招商項目、有利于社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項目要優(yōu)先考慮合理配置。對于土地要進(jìn)行集聚利用，做到產(chǎn)業(yè)集聚、布局集聚。

3結(jié)束語

綜上所述，土地不僅關(guān)系著城市的發(fā)展，還關(guān)系著人們的日常生活，肩關(guān)部門應(yīng)該積極的扭轉(zhuǎn)土地管理觀念，加快土地資源的使用和管理向集約型的方式轉(zhuǎn)變，提高我國的土地使用率。

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