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摘要：隨著國(guó)家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，政府對(duì)安全生產(chǎn)的要求日益嚴(yán)格，建筑施工管理不斷規(guī)范。為此，建筑施工單位在安全生產(chǎn)方面的投入不斷加大，但未能收到預(yù)期的效果，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。本文介紹了施工安全管理的主要特點(diǎn)，提出了安全管理存在的問(wèn)題及其成因，探討了安全管理問(wèn)題的解決措施。

關(guān)鍵詞：建筑工程；安全管理；施工特點(diǎn)；問(wèn)題；解決措施

一、施工安全管理的主要特點(diǎn)

1、建筑施工活動(dòng)空間狹小使不安全因素增多。建筑產(chǎn)品的固定性造成在有限的場(chǎng)地和空間內(nèi)集中了大量的人力、材料和機(jī)具，當(dāng)場(chǎng)地窄小時(shí)，由于多層次的主體交叉作業(yè)，很容易造成物體打擊等傷害事故。同時(shí)，建筑物體積龐大，外部形體形式多樣，使得安全管理辦法和安全防護(hù)措施隨著工程類(lèi)型和進(jìn)度發(fā)展要作調(diào)整。對(duì)于目前在城市施工的超高層的建筑、特殊形體的建筑。其圍護(hù)工作更受到空間狹小的限制，使得操作者危險(xiǎn)度增加，高處墜落事故增多。

2、施工作業(yè)的非標(biāo)準(zhǔn)化使得施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)因素增多。工程的建設(shè)是有許多方參加，需要多種專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，加上地區(qū)差異大，地區(qū)發(fā)展不平衡，建筑企業(yè)數(shù)量多，其技術(shù)水平、人員素質(zhì)、技術(shù)裝備、資金實(shí)力參差不齊。這些使得建筑安全生產(chǎn)管理的難度增加，管理層次多，管理關(guān)系復(fù)雜。而當(dāng)前的安全管理和控制手段較單一，很多僅依賴(lài)經(jīng)驗(yàn)、安全檢查等方式，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，難以形成詳細(xì)的統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)。

3、施工周期長(zhǎng)同時(shí)露天作業(yè)使得工作條件十分惡劣，由于建筑產(chǎn)品的體積特別龐大，施工周期長(zhǎng)，從基礎(chǔ)、主體、屋面到室外裝修等整個(gè)工程的70%均在露天進(jìn)行作業(yè)。同時(shí)要忍受春夏秋冬的風(fēng)雨交加，酷暑嚴(yán)寒的氣候變化，環(huán)境惡劣，工作條件差，容易導(dǎo)致傷亡事故的發(fā)生。

二、安全管理存在的問(wèn)題及其成因

建筑工程的安全生產(chǎn)，體現(xiàn)在勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理等各個(gè)方面，從日常監(jiān)督管理角度來(lái)看，造成目前問(wèn)題的主要原因是參建各方履職不力。重點(diǎn)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、建設(shè)單位利用業(yè)主的優(yōu)勢(shì)地位，規(guī)避或減少監(jiān)管部門(mén)對(duì)其監(jiān)督力度

（1）將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的施工隊(duì)伍或者要求承包單位將已經(jīng)承包的部分建設(shè)工程分包給指定單位，導(dǎo)致安全源頭失控，安全管理工作困難重重；（2）不按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定足額支付施工企業(yè)安全生產(chǎn)措施費(fèi)用，致使施工企業(yè)無(wú)安全經(jīng)費(fèi)或者經(jīng)費(fèi)緊缺，現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施、設(shè)備殘缺不全或者根本未能購(gòu)置，安全隱患觸目驚心；（3）違反建設(shè)工程基本建設(shè)程序，隨意壓縮工期，致使施工單位強(qiáng)迫建筑工人長(zhǎng)期加班造成疲勞作業(yè)而引發(fā)安全生產(chǎn)事故；（4）建筑行業(yè)主管部門(mén)對(duì)建設(shè)單位約束力不足，監(jiān)督管理缺乏有效手段等。

2、監(jiān)理企業(yè)躲避自身安全責(zé)任，監(jiān)督管理和責(zé)任追究力度不夠

（1）未能真正落實(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，對(duì)施工企業(yè)的施工方案、安全技術(shù)措施、特殊作業(yè)票證辦理等不認(rèn)真進(jìn)行審批，未現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證而盲目許可施工作業(yè)；（2）安全監(jiān)理人員配備明顯不足，不是不配備安全人員就是讓不懂安全專(zhuān)業(yè)知識(shí)的秘書(shū)、辦公等外行人員充當(dāng)安全管理人員，在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題或者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不知所措，貽誤事故應(yīng)急搶救時(shí)機(jī)。同時(shí)，部分監(jiān)理人員自身缺乏安全管理知識(shí)和責(zé)任感，對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等不清楚、不熟悉，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患或發(fā)現(xiàn)了隱患不責(zé)令整改，敷衍了事；（3）對(duì)于施工企業(yè)不按期組織整改或整改不力的情況，不及時(shí)向建設(shè)單位和行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告，致使施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患無(wú)人過(guò)問(wèn)，不該發(fā)生的事故頻頻發(fā)生；（4）對(duì)存在重大安全隱患和發(fā)生事故企業(yè)及責(zé)任人的調(diào)查與責(zé)任追究不力，致使因不正確履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任而發(fā)生事故的責(zé)任人心存僥幸，認(rèn)為違章指揮、違章作業(yè)和監(jiān)管不力不會(huì)受到責(zé)任追究，不會(huì)得到嚴(yán)肅處理，致使企業(yè)及責(zé)任人未能認(rèn)真吸取教訓(xùn)，從而導(dǎo)致同類(lèi)安全生產(chǎn)事故再次發(fā)生。

3、施工企業(yè)重效益，輕安全，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂失控

（1）建筑市場(chǎng)行為目前還不規(guī)范，項(xiàng)目經(jīng)理掛靠現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)的項(xiàng)目經(jīng)理不知道身在何方，現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人又不懂安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，溝通和協(xié)調(diào)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題；（2）不配備具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的專(zhuān)職安全員，即使配備了也是身兼多職，沒(méi)有時(shí)間和精力進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督巡查；（3）部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目經(jīng)理忙于日常事務(wù)，只重視生產(chǎn)進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)文件貫徹落實(shí)不到位，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理不落實(shí)，只在口頭上講安全，被動(dòng)應(yīng)付上級(jí)檢查，違法、違規(guī)、違章行為時(shí)有發(fā)生；（4）施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，安全措施經(jīng)費(fèi)、安全設(shè)施和安全防護(hù)不到位，有的項(xiàng)目雖采取了防護(hù)，但不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，不能起到應(yīng)有的防護(hù)作用；（5）隨著國(guó)家城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，農(nóng)村大量剩余的勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)教育就上崗作業(yè)，有些雖進(jìn)行了培訓(xùn)，但培訓(xùn)流于形式，難以滿(mǎn)足真正施工安全的需要。農(nóng)民工素質(zhì)不高是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，再加上人員流動(dòng)性大，在安全生產(chǎn)條件差，防護(hù)設(shè)施不到位的情況下，建筑工程安全生產(chǎn)責(zé)任事故高發(fā)成為不可避免的不爭(zhēng)事實(shí)。

三、安全管理問(wèn)題的解決措施

提高建筑安全管理的質(zhì)量，必須以建筑施工的內(nèi)在特點(diǎn)以及當(dāng)前建筑施工安全管理存在的漏洞為依據(jù)，據(jù)此，目前提高安全管理，需要做到以下幾點(diǎn)：

1、建立健全安全施工責(zé)任制。施工單位及相關(guān)管理人員之所以安全生產(chǎn)觀念淡薄，其根本原因在于責(zé)任不明，因此必須建立健全安全施工責(zé)任制，層層建立，責(zé)任到人。尤其是法人代表的安全施工的觀念及行為如何，對(duì)整個(gè)安全管理具有舉足輕重的作用，因此必須強(qiáng)化法人代表對(duì)安全管理的認(rèn)識(shí)，使他重視、支持安全工作，這樣才能保證施工安全管理工作的有效實(shí)施。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高工作人員安全素質(zhì)。安全素質(zhì)主要包括四個(gè)方面，即安全意識(shí)、安全知識(shí)、安全技能和法制觀念。通過(guò)全方位的安全培訓(xùn)，管理人員的安全管理素質(zhì)以及施工人員的安全操作水平得以提高，最重要的是管理人員和施工人員對(duì)搞好安全工作的自覺(jué)性得以增強(qiáng)，而這恰恰是安全管理工作得以順利進(jìn)行的保證。

3、以人為本，營(yíng)造良好的施工環(huán)境。施工人員在惡劣的施工環(huán)境施工容易發(fā)生安全事故。因此，在施工中必須對(duì)不利的環(huán)境因素進(jìn)行嚴(yán)格的控制，必須針對(duì)環(huán)境因素采取切實(shí)的保障措施，以保障施工人員的生命安全。同時(shí)需要采取合適的措施，防止光線(xiàn)、噪聲、塵土等因素對(duì)施工人員的干擾，保障施工人員的生命健康。

4、安全管理的計(jì)劃性和靈活性相統(tǒng)一。在安全決策階段，根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、人員配備、資金以及企業(yè)自身安全施工狀況，制定切實(shí)的具體目標(biāo)和措施，使得安全管理工作有計(jì)劃可循。但建筑施工是流水作業(yè)，施工內(nèi)容富于變化，過(guò)于精確的計(jì)劃，往往會(huì)與實(shí)際情況相矛盾，導(dǎo)致管理混亂，因此在實(shí)際的安全管理當(dāng)中，要注意計(jì)劃性與靈活性的統(tǒng)一，計(jì)劃要具有可變性、靈活性，方能有效。

5、協(xié)調(diào)多方面關(guān)系。建筑工程項(xiàng)目龐大，涉及到的關(guān)系也比較復(fù)雜，有各個(gè)專(zhuān)業(yè)之間的，有總包和分包之間的，也有分包與分包之間的。在施工中經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象就是各單位各自為政，這對(duì)安全管理是一個(gè)很大的隱患，因此，安全管理必須要協(xié)調(diào)各專(zhuān)業(yè)、企業(yè)之間的關(guān)系，使得安全管理工作順利進(jìn)行。

四、結(jié)束語(yǔ)

建筑施工是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，各種因素相互交錯(cuò)，管理難度大，容易出現(xiàn)安全事故。施工安全管理必不可少，其目的是減少事故，促進(jìn)生產(chǎn)。安全事故發(fā)生的原因是多方面的：有技術(shù)上的，有管理上的；有直接原因，有間接原因；有人的不安全狀態(tài)，有物的不安全狀態(tài)；有偶然性，又有必然性。而且，這些原因又在不斷變化。因此，施工安全管理是個(gè)整體的動(dòng)態(tài)的概念，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。