徐紹史：發(fā)改委的“兩難”與“雙?！?/h1>
2013-12-31 00:00:00丁沙姚一然
財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊 2013年10期
徐紹史就任國(guó)家發(fā)改委主任一職，已近兩月。
據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解，這位昔日的國(guó)土資源部部長(zhǎng)留給身邊人的印象是做事低調(diào)、務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)，重視政策平衡，且在統(tǒng)籌中央與地方的關(guān)系方面能力較強(qiáng)。其任職期間，一直在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)國(guó)土資源的“雙?！迸c“兩難”之間輾轉(zhuǎn)騰挪。
履新的徐紹史沿襲了在國(guó)土部時(shí)的低調(diào)風(fēng)格，其公開活動(dòng)與言論并不多見諸報(bào)端。但國(guó)家發(fā)改委主任這一位置，注定令其成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。
發(fā)改委，顧名思義，“改革”應(yīng)成為其主要職責(zé)之一。然而由于管轄領(lǐng)域廣泛，其諸多司局被認(rèn)為握有制定政策與項(xiàng)目審批的實(shí)權(quán)，并在過去多年的經(jīng)濟(jì)調(diào)控中不乏使用微觀手段，因此，發(fā)改委動(dòng)輒成為輿論“吐槽”對(duì)象，尤其在物價(jià)上漲之時(shí)，更會(huì)被推至風(fēng)口浪尖。
此時(shí)此刻，徐紹史接手的發(fā)改委面臨著調(diào)整自身職能、繼續(xù)推動(dòng)深水區(qū)改革、更進(jìn)一步釋放改革紅利的歷史使命。
3月16日履新當(dāng)天，一句“責(zé)任很大、壓力也很大”成為他送給媒體的“開場(chǎng)白”。
3月26日，發(fā)改委發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制的通知》，成為其上任后第一項(xiàng)實(shí)際改革舉措。業(yè)界認(rèn)為，這一改革方案明顯淡化了成品油定價(jià)機(jī)制中的政府干預(yù)。
更多改革還有待推動(dòng)?！敦?cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解到，發(fā)改委當(dāng)下的重要工作包括加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，做好征地及住房制度改革，并推進(jìn)收入分配制度改革、行政管理體制改革等多項(xiàng)“硬骨頭”，發(fā)改委預(yù)期將逐步下放微觀經(jīng)濟(jì)的具體管理，轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控制造改革頂層設(shè)計(jì)。
這些舉措能否在將來(lái)落于實(shí)處，更加考驗(yàn)徐紹史的改革魄力與平衡藝術(shù)。
起步資源價(jià)改
3月26日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站貼出通知，決定降低內(nèi)地成品油價(jià)格，縮短成品油調(diào)價(jià)周期，取消調(diào)價(jià)幅度限制，調(diào)整掛靠油種。就此，新版油價(jià)機(jī)制出爐。
中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，成品油價(jià)格改革只是資源價(jià)格改革的序幕。下一步徐紹史會(huì)抓住物價(jià)水平較為穩(wěn)定的契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)資源價(jià)格改革，食品油、天然氣等都是資源價(jià)改探索的具體對(duì)象。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，考慮到居民對(duì)資源價(jià)格調(diào)整的承受力，資源價(jià)格改革需要循序漸進(jìn)，逐步探索市場(chǎng)的接受程度在哪里?！霸诎l(fā)改委推動(dòng)的中國(guó)能源戰(zhàn)略調(diào)整中，價(jià)格改革只是當(dāng)下要最先推動(dòng)的一個(gè)環(huán)節(jié)，其最終目標(biāo)是改變中國(guó)高污染的生產(chǎn)和消費(fèi)方式?！?/p>
在土地資源方面，徐紹史在國(guó)土領(lǐng)域長(zhǎng)期就職的經(jīng)歷，有利于發(fā)改委更好地推動(dòng)資源優(yōu)化配置。國(guó)土資源部承擔(dān)保護(hù)與合理利用土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源的責(zé)任?！霸趪?guó)土資源部打基礎(chǔ)、摸家底方面做了兩項(xiàng)重要的工作，一是搞了全國(guó)土地的第二次調(diào)查，二是搞了礦產(chǎn)資源的三項(xiàng)調(diào)查。”徐紹史在即將離任國(guó)土資源部長(zhǎng)時(shí)做最后一次公開答記者問時(shí)這樣總結(jié)。
遲福林指出，國(guó)土問題越來(lái)越成為宏觀調(diào)控中的突出問題，綜合考慮資源承載能力和環(huán)境容量對(duì)制定產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃意義重大。
發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心一位負(fù)責(zé)人稱，以徐紹史在國(guó)土資源部的經(jīng)歷，在城鎮(zhèn)化執(zhí)行中，有助于協(xié)調(diào)好和國(guó)土部的關(guān)系，或?qū)?duì)城鎮(zhèn)化當(dāng)中的土地利用帶來(lái)影響，會(huì)更偏重于對(duì)存量土地的重新開發(fā)。
記者了解到，目前發(fā)改委下屬部門已和國(guó)土部進(jìn)行合作，探討國(guó)土資源的再規(guī)劃問題，并成立了專項(xiàng)課題組，對(duì)部分區(qū)域給予土地政策支持，從宏觀上把握城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的土地供給。
轉(zhuǎn)向頂層設(shè)計(jì)
中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室相關(guān)人員指出，在中央政府推動(dòng)的本輪中央機(jī)構(gòu)職能改革中，發(fā)改委將放開部分微觀的經(jīng)濟(jì)審批權(quán)，其主要職能轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控與改革頂層設(shè)計(jì)，更進(jìn)一步發(fā)揮發(fā)改委推動(dòng)“改革”的功能。
從這個(gè)意義上講，發(fā)改委自身的職能調(diào)整與推動(dòng)全國(guó)范圍的深水區(qū)改革，相輔相成。
上述人士指出，發(fā)改委職能將在研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、設(shè)計(jì)改革方案與制度建設(shè)等方面聚焦。
4月19日下午，發(fā)改委召開委機(jī)關(guān)副處級(jí)以上干部、委直屬、聯(lián)系單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員會(huì)議，指出結(jié)合即將開展的“大調(diào)研、大討論、大轉(zhuǎn)變”活動(dòng)，把職能轉(zhuǎn)變作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)的突破口，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化程序，減少流程，提高效率。
雖然職能調(diào)整大方向較為明確，但具體如何推進(jìn)，仍具不確定性。據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解，發(fā)改委將如何轉(zhuǎn)向并偏重于宏觀政策的中長(zhǎng)期規(guī)劃、能源戰(zhàn)略格局是否應(yīng)由其布局、是否能真正起到改革推動(dòng)作用、在改革過程中如何協(xié)調(diào)各職能部門關(guān)系等，都是關(guān)于發(fā)改委職能調(diào)整的現(xiàn)存爭(zhēng)議，需在日后的改革進(jìn)程中從長(zhǎng)計(jì)議、逐步解決。
在遲福林看來(lái)，聚焦于當(dāng)下，徐紹史需做好兩件對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定極為重要的事。一是科學(xué)、及時(shí)、有效地把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策方向，確保經(jīng)濟(jì)不會(huì)出現(xiàn)大的波動(dòng)；二是處理好中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的剛性約束，以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序。
據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解，發(fā)改委主要行政單位的宏觀調(diào)控職能逐步凸顯后，其下設(shè)事業(yè)單位將更加突出“智庫(kù)”定位，為宏觀調(diào)控與改革頂層設(shè)計(jì)提供智力支持。
發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、國(guó)際發(fā)展合作中心的相關(guān)人士均向記者表示，其目前的工作加強(qiáng)了與各部委的合作互動(dòng)，以及地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的設(shè)計(jì)。
放權(quán)與擴(kuò)權(quán)
轉(zhuǎn)向頂層設(shè)計(jì)的發(fā)改委要釋放出市場(chǎng)本身的活力，需更進(jìn)一步地放開審批事項(xiàng)，減少經(jīng)濟(jì)的微觀干預(yù)，以放權(quán)破題職能轉(zhuǎn)變。
2013年全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，目前國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。
對(duì)于發(fā)改委而言，其審批各地投資項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)之一是《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。目錄是發(fā)改委于2005年制定的，其后在2011年、2013年做出調(diào)整。這個(gè)約五萬(wàn)字的目錄十分龐大，將產(chǎn)業(yè)分為鼓勵(lì)、限制和禁止三大類。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)盧鋒指出，發(fā)改委職能轉(zhuǎn)變要想奏效、下放審批權(quán)，目前的重要著力點(diǎn)在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。
未來(lái)，發(fā)改委一方面要通過對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的把握，強(qiáng)化宏觀調(diào)控的職能；另一方面，則需要在放開審批權(quán)方面推出實(shí)質(zhì)性舉措。發(fā)改委需要在放權(quán)與擴(kuò)權(quán)之間尋求平衡。
與就職國(guó)土部時(shí)，需在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)國(guó)土資源二者間小心平衡相似，協(xié)調(diào)加強(qiáng)宏觀調(diào)控與放寬微觀審批之間的關(guān)系，將成為徐紹史面臨的一大考驗(yàn)。
值得注意的是，本輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案中，發(fā)改委又增加了人口規(guī)劃、管理電力的雙重權(quán)力：人口計(jì)生委的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略及人口政策職責(zé)歸屬發(fā)改委；原電監(jiān)會(huì)并入能源局，統(tǒng)歸發(fā)改委管理。
方案公布后，業(yè)內(nèi)對(duì)于發(fā)改委擴(kuò)權(quán)的憂慮有所加重。但國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，這兩項(xiàng)擴(kuò)權(quán)與發(fā)改委被要求的放權(quán)并不矛盾?！叭丝谝?guī)劃屬于國(guó)家戰(zhàn)略層面，應(yīng)由國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一規(guī)劃、制定”，“同時(shí)電監(jiān)會(huì)并入能源局，能源局只是發(fā)改委的掛靠機(jī)構(gòu)，本身是獨(dú)立的”。
而國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員高世憲告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，發(fā)改委一直掌握著核心的電價(jià)和能源定價(jià)權(quán)，如果要完善市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，必須要放開定價(jià)權(quán)和市場(chǎng)準(zhǔn)入的權(quán)利。
下一步，如何平衡好發(fā)改委與能源局及其他部門的關(guān)系，對(duì)改革也將有重要意義。中編辦人士指出，這次重組能源局，要處理好跟發(fā)改委的關(guān)系。能源局歸屬發(fā)改委管理，但其辦事機(jī)構(gòu)還設(shè)在國(guó)家能源局。下一步改革措施，發(fā)改委或能源局的相關(guān)部門可能均有涉及，須界定好各自具體職能的邊界。
財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊2013年10期
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徐紹史就任國(guó)家發(fā)改委主任一職，已近兩月。
據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解，這位昔日的國(guó)土資源部部長(zhǎng)留給身邊人的印象是做事低調(diào)、務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)，重視政策平衡，且在統(tǒng)籌中央與地方的關(guān)系方面能力較強(qiáng)。其任職期間，一直在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)國(guó)土資源的“雙?！迸c“兩難”之間輾轉(zhuǎn)騰挪。
履新的徐紹史沿襲了在國(guó)土部時(shí)的低調(diào)風(fēng)格，其公開活動(dòng)與言論并不多見諸報(bào)端。但國(guó)家發(fā)改委主任這一位置，注定令其成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。
發(fā)改委，顧名思義，“改革”應(yīng)成為其主要職責(zé)之一。然而由于管轄領(lǐng)域廣泛，其諸多司局被認(rèn)為握有制定政策與項(xiàng)目審批的實(shí)權(quán)，并在過去多年的經(jīng)濟(jì)調(diào)控中不乏使用微觀手段，因此，發(fā)改委動(dòng)輒成為輿論“吐槽”對(duì)象，尤其在物價(jià)上漲之時(shí)，更會(huì)被推至風(fēng)口浪尖。
此時(shí)此刻，徐紹史接手的發(fā)改委面臨著調(diào)整自身職能、繼續(xù)推動(dòng)深水區(qū)改革、更進(jìn)一步釋放改革紅利的歷史使命。
3月16日履新當(dāng)天，一句“責(zé)任很大、壓力也很大”成為他送給媒體的“開場(chǎng)白”。
3月26日，發(fā)改委發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制的通知》，成為其上任后第一項(xiàng)實(shí)際改革舉措。業(yè)界認(rèn)為，這一改革方案明顯淡化了成品油定價(jià)機(jī)制中的政府干預(yù)。
更多改革還有待推動(dòng)?！敦?cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解到，發(fā)改委當(dāng)下的重要工作包括加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，做好征地及住房制度改革，并推進(jìn)收入分配制度改革、行政管理體制改革等多項(xiàng)“硬骨頭”，發(fā)改委預(yù)期將逐步下放微觀經(jīng)濟(jì)的具體管理，轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控制造改革頂層設(shè)計(jì)。
這些舉措能否在將來(lái)落于實(shí)處，更加考驗(yàn)徐紹史的改革魄力與平衡藝術(shù)。
起步資源價(jià)改
3月26日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站貼出通知，決定降低內(nèi)地成品油價(jià)格，縮短成品油調(diào)價(jià)周期，取消調(diào)價(jià)幅度限制，調(diào)整掛靠油種。就此，新版油價(jià)機(jī)制出爐。
中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，成品油價(jià)格改革只是資源價(jià)格改革的序幕。下一步徐紹史會(huì)抓住物價(jià)水平較為穩(wěn)定的契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)資源價(jià)格改革，食品油、天然氣等都是資源價(jià)改探索的具體對(duì)象。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，考慮到居民對(duì)資源價(jià)格調(diào)整的承受力，資源價(jià)格改革需要循序漸進(jìn)，逐步探索市場(chǎng)的接受程度在哪里?！霸诎l(fā)改委推動(dòng)的中國(guó)能源戰(zhàn)略調(diào)整中，價(jià)格改革只是當(dāng)下要最先推動(dòng)的一個(gè)環(huán)節(jié)，其最終目標(biāo)是改變中國(guó)高污染的生產(chǎn)和消費(fèi)方式?！?/p>
在土地資源方面，徐紹史在國(guó)土領(lǐng)域長(zhǎng)期就職的經(jīng)歷，有利于發(fā)改委更好地推動(dòng)資源優(yōu)化配置。國(guó)土資源部承擔(dān)保護(hù)與合理利用土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源的責(zé)任?！霸趪?guó)土資源部打基礎(chǔ)、摸家底方面做了兩項(xiàng)重要的工作，一是搞了全國(guó)土地的第二次調(diào)查，二是搞了礦產(chǎn)資源的三項(xiàng)調(diào)查。”徐紹史在即將離任國(guó)土資源部長(zhǎng)時(shí)做最后一次公開答記者問時(shí)這樣總結(jié)。
遲福林指出，國(guó)土問題越來(lái)越成為宏觀調(diào)控中的突出問題，綜合考慮資源承載能力和環(huán)境容量對(duì)制定產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃意義重大。
發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心一位負(fù)責(zé)人稱，以徐紹史在國(guó)土資源部的經(jīng)歷，在城鎮(zhèn)化執(zhí)行中，有助于協(xié)調(diào)好和國(guó)土部的關(guān)系，或?qū)?duì)城鎮(zhèn)化當(dāng)中的土地利用帶來(lái)影響，會(huì)更偏重于對(duì)存量土地的重新開發(fā)。
記者了解到，目前發(fā)改委下屬部門已和國(guó)土部進(jìn)行合作，探討國(guó)土資源的再規(guī)劃問題，并成立了專項(xiàng)課題組，對(duì)部分區(qū)域給予土地政策支持，從宏觀上把握城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的土地供給。
轉(zhuǎn)向頂層設(shè)計(jì)
中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室相關(guān)人員指出，在中央政府推動(dòng)的本輪中央機(jī)構(gòu)職能改革中，發(fā)改委將放開部分微觀的經(jīng)濟(jì)審批權(quán)，其主要職能轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控與改革頂層設(shè)計(jì)，更進(jìn)一步發(fā)揮發(fā)改委推動(dòng)“改革”的功能。
從這個(gè)意義上講，發(fā)改委自身的職能調(diào)整與推動(dòng)全國(guó)范圍的深水區(qū)改革，相輔相成。
上述人士指出，發(fā)改委職能將在研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、設(shè)計(jì)改革方案與制度建設(shè)等方面聚焦。
4月19日下午，發(fā)改委召開委機(jī)關(guān)副處級(jí)以上干部、委直屬、聯(lián)系單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員會(huì)議，指出結(jié)合即將開展的“大調(diào)研、大討論、大轉(zhuǎn)變”活動(dòng)，把職能轉(zhuǎn)變作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)的突破口，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化程序，減少流程，提高效率。
雖然職能調(diào)整大方向較為明確，但具體如何推進(jìn)，仍具不確定性。據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解，發(fā)改委將如何轉(zhuǎn)向并偏重于宏觀政策的中長(zhǎng)期規(guī)劃、能源戰(zhàn)略格局是否應(yīng)由其布局、是否能真正起到改革推動(dòng)作用、在改革過程中如何協(xié)調(diào)各職能部門關(guān)系等，都是關(guān)于發(fā)改委職能調(diào)整的現(xiàn)存爭(zhēng)議，需在日后的改革進(jìn)程中從長(zhǎng)計(jì)議、逐步解決。
在遲福林看來(lái)，聚焦于當(dāng)下，徐紹史需做好兩件對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定極為重要的事。一是科學(xué)、及時(shí)、有效地把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策方向，確保經(jīng)濟(jì)不會(huì)出現(xiàn)大的波動(dòng)；二是處理好中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的剛性約束，以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序。
據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解，發(fā)改委主要行政單位的宏觀調(diào)控職能逐步凸顯后，其下設(shè)事業(yè)單位將更加突出“智庫(kù)”定位，為宏觀調(diào)控與改革頂層設(shè)計(jì)提供智力支持。
發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、國(guó)際發(fā)展合作中心的相關(guān)人士均向記者表示，其目前的工作加強(qiáng)了與各部委的合作互動(dòng)，以及地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的設(shè)計(jì)。
放權(quán)與擴(kuò)權(quán)
轉(zhuǎn)向頂層設(shè)計(jì)的發(fā)改委要釋放出市場(chǎng)本身的活力，需更進(jìn)一步地放開審批事項(xiàng)，減少經(jīng)濟(jì)的微觀干預(yù)，以放權(quán)破題職能轉(zhuǎn)變。
2013年全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，目前國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。
對(duì)于發(fā)改委而言，其審批各地投資項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)之一是《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。目錄是發(fā)改委于2005年制定的，其后在2011年、2013年做出調(diào)整。這個(gè)約五萬(wàn)字的目錄十分龐大，將產(chǎn)業(yè)分為鼓勵(lì)、限制和禁止三大類。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)盧鋒指出，發(fā)改委職能轉(zhuǎn)變要想奏效、下放審批權(quán)，目前的重要著力點(diǎn)在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。
未來(lái)，發(fā)改委一方面要通過對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的把握，強(qiáng)化宏觀調(diào)控的職能；另一方面，則需要在放開審批權(quán)方面推出實(shí)質(zhì)性舉措。發(fā)改委需要在放權(quán)與擴(kuò)權(quán)之間尋求平衡。
與就職國(guó)土部時(shí)，需在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)國(guó)土資源二者間小心平衡相似，協(xié)調(diào)加強(qiáng)宏觀調(diào)控與放寬微觀審批之間的關(guān)系，將成為徐紹史面臨的一大考驗(yàn)。
值得注意的是，本輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案中，發(fā)改委又增加了人口規(guī)劃、管理電力的雙重權(quán)力：人口計(jì)生委的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略及人口政策職責(zé)歸屬發(fā)改委；原電監(jiān)會(huì)并入能源局，統(tǒng)歸發(fā)改委管理。
方案公布后，業(yè)內(nèi)對(duì)于發(fā)改委擴(kuò)權(quán)的憂慮有所加重。但國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，這兩項(xiàng)擴(kuò)權(quán)與發(fā)改委被要求的放權(quán)并不矛盾?！叭丝谝?guī)劃屬于國(guó)家戰(zhàn)略層面，應(yīng)由國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一規(guī)劃、制定”，“同時(shí)電監(jiān)會(huì)并入能源局，能源局只是發(fā)改委的掛靠機(jī)構(gòu)，本身是獨(dú)立的”。
而國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員高世憲告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，發(fā)改委一直掌握著核心的電價(jià)和能源定價(jià)權(quán)，如果要完善市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，必須要放開定價(jià)權(quán)和市場(chǎng)準(zhǔn)入的權(quán)利。
下一步，如何平衡好發(fā)改委與能源局及其他部門的關(guān)系，對(duì)改革也將有重要意義。中編辦人士指出，這次重組能源局，要處理好跟發(fā)改委的關(guān)系。能源局歸屬發(fā)改委管理，但其辦事機(jī)構(gòu)還設(shè)在國(guó)家能源局。下一步改革措施，發(fā)改委或能源局的相關(guān)部門可能均有涉及，須界定好各自具體職能的邊界。
財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊2013年10期
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