在新一輪創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中，著力打造綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，成為國家創(chuàng)新型城市“深圳試驗”的新目標(biāo)。自2008年作為國家創(chuàng)新型城市首個試點以來，深圳毫無爭議地成為“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”最典型城市，在充分嘗到了甜頭之后，開始把創(chuàng)新引向更深層次。

“一般意義上的創(chuàng)新，指的是科技創(chuàng)新，深圳在多年的實踐過程中體會到了綜合創(chuàng)新的優(yōu)勢?！痹谠S勤看來，經(jīng)過多年發(fā)展，深圳的自主創(chuàng)新已經(jīng)進入了一個新的階段，創(chuàng)新活動不僅是科技創(chuàng)新，正在向“綜合創(chuàng)新”方向發(fā)展?！敖鹑趧?chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商務(wù)模式創(chuàng)新等各方面相結(jié)合，形成綜合創(chuàng)新體系?！?/p>

科技創(chuàng)新能夠產(chǎn)生有競爭力的企業(yè)，綜合創(chuàng)新能夠產(chǎn)生有競爭力的城市。素有“科技市長”之稱的許勤，正帶領(lǐng)整個城市跳出單一科技創(chuàng)新的圈圈，努力通過各方整合進行綜合創(chuàng)新，使深圳爆發(fā)出更大的創(chuàng)新能力。黨的“十八大”提出了2020年我國進入創(chuàng)新型國家行列的目標(biāo)，深圳作為首個國家創(chuàng)新型城市的這一探索，將為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供又一種創(chuàng)造性的經(jīng)驗。七年前美國《時代》周刊曾撰文稱，“也許，深圳這個勤勞、永遠快速變化的城市，將再次給整個中國提供答案”。

這個答案用許勤的話說，就是“創(chuàng)新是強國之路”。6年前，他由國家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司司長轉(zhuǎn)任深圳，著力破解基礎(chǔ)研發(fā)這個長期影響深圳自主創(chuàng)新的薄弱環(huán)節(jié)，爭取到了國家超級計算中心、數(shù)個國家工程實驗室落戶深圳，并積極組織申報國家重大科技專項、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目等，努力使更多的國家級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局深圳。尤其令很多科研院所稱道的是，深圳對高科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的重視和支持，遠遠優(yōu)于其他城市，很大程度上解決了科技、經(jīng)濟“兩張皮”的問題。據(jù)統(tǒng)計，2012年深圳研發(fā)投入占GDP比例達到3.81%，而世界排名第一的以色列這個比重是4.5%，可謂深圳創(chuàng)新能力提升的一個顯著標(biāo)志。

“創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，不僅僅是深圳城市自身的追求，更是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要步驟?！痹谠S勤看來，現(xiàn)在城市之間的競爭不再是簡單的發(fā)展速度之比，也不是單個指標(biāo)上的你追我趕，而是在正確競賽規(guī)則下的全面競爭，綜合創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)將為深圳發(fā)展提供持續(xù)的正能量，推動實現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展。

生態(tài)循環(huán)新路徑

《財經(jīng)國家周刊》：深圳為什么提出構(gòu)建“綜合創(chuàng)新生態(tài)體系”？

許勤：多年來，深圳堅持自主創(chuàng)新主導(dǎo)戰(zhàn)略，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系比較完善?？梢哉f，在我國技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，深圳擔(dān)當(dāng)了排頭兵角色。為更好地貫徹落實“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”戰(zhàn)略，深圳在構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系方面做出了新的探索，正在向“綜合創(chuàng)新”方向發(fā)展。深圳在這方面先行先試的探索、積累的經(jīng)驗，如果能夠在全國層面加以推廣，產(chǎn)生的作用將會更大。

一般人在理解創(chuàng)新時往往只會想到科技創(chuàng)新，而對如何開展協(xié)同創(chuàng)新了解并不多?！熬C合創(chuàng)新生態(tài)體系”是多要素聯(lián)動的循環(huán)生態(tài)體系，是包括觀念、文化、科技、金融、商業(yè)模式等多方面、多層次、多要素的聯(lián)動創(chuàng)新體系，對內(nèi)形成生態(tài)鏈，對外形成巨大的資源集聚效應(yīng)和開放創(chuàng)新態(tài)勢，以創(chuàng)新載體吸引各種創(chuàng)新資源聚集，以更有競爭力的政策措施打造良好的創(chuàng)新環(huán)境，支撐這個體系的運行。應(yīng)該說，這是我們對創(chuàng)新認識的深化、內(nèi)涵的擴展、模式的進一步思考。

《財經(jīng)國家周刊》：那么，它與以往的創(chuàng)新有何不同？深圳進行綜合創(chuàng)新都有哪些優(yōu)勢？

許勤：我個人認為最重要的一點，深圳把創(chuàng)新融入了城市發(fā)展的血液中，創(chuàng)新已成為深圳的生命線和靈魂。深圳作為全國改革開放的窗口和試驗田，把自主創(chuàng)新戰(zhàn)略作為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，在創(chuàng)建創(chuàng)新型城市的過程中，加快了創(chuàng)新步伐，提升了創(chuàng)新能力，催生了一系列社會創(chuàng)新成果，提振了全社會自主創(chuàng)新的信心。

我舉幾個數(shù)據(jù)，2012年深圳全社會研發(fā)投入占GDP比例提高到3.81%，相當(dāng)于OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）國家平均水平的1.5倍，PCT國際專利申請量8024件，占全國的40.3%，連續(xù)9年居全國首位；高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值1.29萬億元，其中具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)值比重達61%。尤其值得一提的是，2012年，深圳華大基因執(zhí)行院長王俊入選英國《自然》雜志年度全球十大科技人物，大亞灣中微子實驗室“第三種振蕩”入選美國《科學(xué)》雜志年度全球十大科學(xué)突破，深圳成為獲得這兩項殊榮的唯一中國城市。另外，深圳企業(yè)已經(jīng)參與制訂、修訂國際標(biāo)準137項，國家和行業(yè)標(biāo)準279項，在全國大中城市位居首位。

近年來，面對全球新一輪技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命的新形勢，深圳著眼于促進科技與經(jīng)濟更緊密結(jié)合，著力在全方位優(yōu)化綜合創(chuàng)新生態(tài)體系上下功夫，大力推動技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、管理、商業(yè)模式、金融等協(xié)同創(chuàng)新，深圳自主創(chuàng)新在過去“六個90%”的基礎(chǔ)上出現(xiàn)“六大轉(zhuǎn)變”：從封閉式創(chuàng)新向開放式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從單一技術(shù)創(chuàng)新向技術(shù)、管理、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)模式等綜合創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新向基礎(chǔ)技術(shù)、核心技術(shù)、前沿技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從城市創(chuàng)新體系向區(qū)域創(chuàng)新體系轉(zhuǎn)變，從技術(shù)人員推動為主向企業(yè)家技術(shù)人員共同推動轉(zhuǎn)變，從模仿追隨創(chuàng)新向源頭引領(lǐng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，有力地激發(fā)了全社會創(chuàng)新活力。而推動這些轉(zhuǎn)變的動力，就來自于我們近年來對綜合創(chuàng)新生態(tài)體系的培育與扶植。

深圳的創(chuàng)新體系是個綜合的概念，它由多方面內(nèi)容構(gòu)成，包括發(fā)展方式的創(chuàng)新、體制機制的創(chuàng)新、科技發(fā)展的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新、社會文化的創(chuàng)新等等。

我認為，產(chǎn)業(yè)大國未必是強國，而強國必須是創(chuàng)新大國。深圳建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，就是要積極踐行科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展方式創(chuàng)新為核心，以體制機制創(chuàng)新為保障，以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點，以社會文化創(chuàng)新為依托，全面提升自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展，為我國加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，實現(xiàn)強國富民的“中國夢”作出新的貢獻。

四大層次合力

《財經(jīng)國家周刊》：構(gòu)建綜合創(chuàng)新城市，政府都做了哪些思考和設(shè)計？

許勤：2008年6月，國家發(fā)改委正式批準將深圳作為全國第一個創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點，深圳用3個月的時間編制了《深圳國家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃（2008-2015年）》，這是國內(nèi)第一部國家創(chuàng)新型城市規(guī)劃。這個規(guī)劃超越了單純的科技創(chuàng)新，是對建立創(chuàng)新型城市的全面規(guī)劃，包括科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、城市規(guī)劃創(chuàng)新，也涉及文化等方面，與之同步出臺的還有33條自主創(chuàng)新政策。這些政策在當(dāng)年9月召開的深圳第一次自主創(chuàng)新大會上公布，標(biāo)志著深圳全面啟動了國家創(chuàng)新城市建設(shè)工作。

關(guān)于如何建設(shè)綜合創(chuàng)新城市，我們做了很多思考。我們認為，綜合創(chuàng)新城市本質(zhì)上是一個綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，是“一內(nèi)一外”兩方面的問題。從內(nèi)講，它應(yīng)該是可持續(xù)、生生不息的生態(tài)鏈；從外講，是資源的集聚和資源的開放式利用，就是通過對創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新載體的建設(shè)和創(chuàng)新政策的打造，吸引創(chuàng)新資源更多地集聚到某個地區(qū)。

為了能夠更好地集聚創(chuàng)新資源和發(fā)揮各方面資源的作用，深圳在推進大部門制改革中，特意在機構(gòu)設(shè)置上整合成立了科技創(chuàng)新委員會，目的就是進一步整合創(chuàng)新資源，充分發(fā)揮各方面合力推進創(chuàng)新。

《財經(jīng)國家周刊》：在實施的過程中，都有哪些平臺和抓手？

許勤：目前，深圳建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的最重要抓手是科技創(chuàng)新，這是綜合創(chuàng)新生態(tài)體系的基礎(chǔ)，而建設(shè)更多的創(chuàng)新載體，就是提升全社會創(chuàng)新能力的平臺。概括地講，這里至少包括四個層次：

第一層次是重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。深圳建成了每秒運算速度超過3000萬億次的超級計算中心，可以更好地開展管理創(chuàng)新、民生服務(wù)創(chuàng)新以及新的前沿領(lǐng)域的科技創(chuàng)新；深圳啟動建設(shè)了國家基因庫，可以為生物技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)以及未來的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供支撐，在制藥上也將更有針對性。這些設(shè)施建設(shè)都將為前沿科學(xué)研究、行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供保障，而且都是開放的公共設(shè)施，為全社會科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

第二層次是國家、省、市級的重點實驗室、工程實驗室、工程中心和企業(yè)技術(shù)中心這四個大類。

第三層次是大量的科研機構(gòu)、學(xué)校、企業(yè)參與的“面上的創(chuàng)新”。

第四個層次就是配套服務(wù)體系。包括我們所說的政策體系、金融服務(wù)體系、金融創(chuàng)新體系、商務(wù)模式創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和保護等等，深圳的土地整備政策、“孔雀計劃”、人才安居工程等政策措施都屬于這個層次。

在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，深圳最早出臺了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和政策措施。目前深圳已確定互聯(lián)網(wǎng)、生物、新能源、新材料、文化創(chuàng)意、新一代信息技術(shù)等六個產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，主要是主動把握全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向，充分利用深圳已有的發(fā)展基礎(chǔ)，打造更具領(lǐng)先性、更有競爭力的新興現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，譬如互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，就是考慮到深圳土地空間有限，但創(chuàng)新潛力巨大，必須揚長避短，充分利用無限的虛擬空間創(chuàng)造更多的價值。

錢、地、人創(chuàng)新

《財經(jīng)國家周刊》：企業(yè)是創(chuàng)新的主體，這里需要對企業(yè)的支持主要涉及錢、地、人三個方面的問題，深圳對此有何考慮？

許勤：企業(yè)是創(chuàng)新的主體，但企業(yè)也有不同的情況，壟斷型大企業(yè)有創(chuàng)新的能力，但往往創(chuàng)新動力不足；中小企業(yè)有創(chuàng)新的動力，但往往創(chuàng)新能力不足。政府支持企業(yè)創(chuàng)新，要加強頂層設(shè)計，區(qū)分不同類型的企業(yè)，給有能力沒有動力的壟斷型大企業(yè)提供創(chuàng)新動力，為有動力沒有能力的中小企業(yè)增強創(chuàng)新能力。

通俗地講，這個頂層設(shè)計包括“錢、地、人”三個方面。

資金方面，我們通過構(gòu)建前瞻性、系統(tǒng)化的創(chuàng)新政策體系，充分發(fā)揮政府資金的杠桿作用，加大政府投入力度，集中財力辦大事。在政府投資計劃中設(shè)立了國家創(chuàng)新型城市建設(shè)專項，集中支持全市自主創(chuàng)新能力建設(shè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項目建設(shè)；在整合市財政科技創(chuàng)新與技術(shù)進步專項資金的同時，逐年加大資金規(guī)模，重點加強對科技研發(fā)、技術(shù)進步、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新人才和重大科技專項的支持。另一方面，我們建立了30億元的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動社會資源投入到自主創(chuàng)新領(lǐng)域。去年深圳新設(shè)立了1000多家VC/PE企業(yè)，帶動了五、六百億風(fēng)投資本，收到了良好效果。

土地方面，為破解土地空間的瓶頸制約，在國土資源部和廣東省的支持下，深圳開展了土地管理制度改革綜合試點，啟動了土地整備工作，準備為全市“十三五”、“十四五”時期發(fā)展整備150平方公里的土地。盡管深圳土地資源緊張，但支持科技創(chuàng)新、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，深圳有充足的土地資源保障。

人才方面，我們實施了“孔雀計劃”，近兩年引進海外高層次創(chuàng)新團隊31個，僅去年就有十幾個全球知名的優(yōu)秀團隊入駐深圳。同時，深圳實施了人才安居工程，對大學(xué)生和高層次創(chuàng)新人才進行房價補助，只要滿足有關(guān)條件，就可以按不超過市場價70%的價格購買住房，或者享受一定標(biāo)準的租房補貼。

《財經(jīng)國家周刊》：說到土地問題，前海地區(qū)如何實現(xiàn)在有限資源上的高精尖式的創(chuàng)新？

許勤：前海的土地空間確實不大，只有15平方公里，但應(yīng)該看到，倫敦金融城最初也只有1平方公里，后來擴大了也只有2平方公里多。如果發(fā)展制造業(yè)，15平方公里是一個很小的區(qū)域，但是對于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來講，15平方公里已經(jīng)是一個很大的區(qū)域了。前海的工作重心，就是要把這15平方公里做好做精，按照國家賦予前?！八拇蠊δ堋焙汀八拇螽a(chǎn)業(yè)”領(lǐng)域的發(fā)展方向，在高水平、高質(zhì)量、高附加值上下功夫，努力打造成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的開放式增長極。

目前，國家批準的前海22條先行先試政策中，已有16條涉及金融、財稅、法治等方面的政策落實或基本落實。隨著這些先行先試政策的落地和產(chǎn)業(yè)準入目錄的正式實施，到前海深港合作區(qū)注冊的企業(yè)數(shù)量大幅攀升。截至3月底，前海管理局批復(fù)入?yún)^(qū)企業(yè)539家，完成注冊企業(yè)超過300家，其中金融類項目一枝獨秀，占比在80%以上。

《財經(jīng)國家周刊》：綜合創(chuàng)新體系涉及多方主體，產(chǎn)學(xué)研資之間如何聯(lián)動，綜合優(yōu)勢該如何體現(xiàn)？

許勤：深圳推進綜合創(chuàng)新體系建設(shè)特別注重多要素、多主體協(xié)同創(chuàng)新。在這方面，深圳一直瞄準世界先進技術(shù)前沿，以行業(yè)骨干企業(yè)、科研機構(gòu)和大學(xué)為依托建立了一批產(chǎn)學(xué)研資聯(lián)盟，有針對性地支持企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新和新業(yè)態(tài)發(fā)展，探索更有彈性和活力的組織形式，形成研發(fā)平臺、應(yīng)用平臺、知識產(chǎn)權(quán)、金融資本等核心資源共享，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、研發(fā)鏈、資本鏈整合，推動技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資本和應(yīng)用的協(xié)同創(chuàng)新，促進技術(shù)創(chuàng)新成果迅速轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力。

特別是在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我們啟動建設(shè)了23個基地和集聚區(qū)，同時組建了移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等一批產(chǎn)學(xué)研資聯(lián)盟，推動新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。去年，六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體增速為經(jīng)濟增速兩倍以上，占全市生產(chǎn)總值的比重超過四分之一，深圳已成為國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、集聚性最強的城市之一。

體制金磚

《財經(jīng)國家周刊》：在深化科技體制改革的過程中，先行一步的深圳得以集聚更多的資源，形成了成果轉(zhuǎn)化和原始創(chuàng)新的雙高地。去年珠三角金改方案中央已經(jīng)批復(fù)，那么深圳在金融創(chuàng)新方面該如何體現(xiàn)綜合性？

許勤：這個問題問得非常好。作為全國金融中心城市，深圳著力推進金融創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的無縫對接。深圳專門出臺了促進科技與金融相結(jié)合的政策措施，加快推進科技金融試點城市建設(shè)，形成了包括種子基金、創(chuàng)投、產(chǎn)業(yè)基金等在在內(nèi)，覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的金融支撐體系，有力地促進了創(chuàng)新型中小企業(yè)成長。目前，深圳市科技創(chuàng)新委正在牽頭制定《科技和金融結(jié)合實施方案》，計劃在今年的科技研發(fā)資金中，首批安排5億元財政經(jīng)費，專項用于促進科技金融結(jié)合的發(fā)展。

作為全國16個科技金融試點城市之一，深圳的科技金融業(yè)態(tài)已初步形成，現(xiàn)在更應(yīng)該找準科技金融的服務(wù)方向，牢牢抓住前端企業(yè)、科技資源。

《財經(jīng)國家周刊》：外界對深圳成為國際創(chuàng)新中心的期望很大，深圳涌現(xiàn)了如華為、中興、騰訊等國際性企業(yè)，那么在綜合創(chuàng)新體系構(gòu)建中，如何更好地融入全球資源網(wǎng)絡(luò)？

許勤：深圳構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系將更加突出開放性，加強創(chuàng)新國際合作和競爭，努力打造國際創(chuàng)新中心。

我先說說企業(yè)。深圳之所以會涌現(xiàn)一批既有動力又有能力的企業(yè)，關(guān)鍵在于企業(yè)成為創(chuàng)新主體之前，首先要成為市場主體。如果不是市場主體，沒有競爭意識，就不會有創(chuàng)新動力。完成技術(shù)創(chuàng)新活動，離不開兩個力：一是動力，這個動力就是市場競爭的需要；二是能力，就是企業(yè)在資金、技術(shù)、人才上的持續(xù)積累，以及政府為企業(yè)創(chuàng)新活動提供的服務(wù)和支持。推進自主創(chuàng)新，需要一大批既有動力又有能力的企業(yè)，從而形成全社會濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。深圳過去談創(chuàng)新，主要是集聚和激發(fā)國內(nèi)資源的活力，現(xiàn)在談創(chuàng)新，必須要更有國際視野，從全球角度配置創(chuàng)新資源。

其次，要著力優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，積極爭取國家支持，把更多重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家級創(chuàng)新載體和科研機構(gòu)等創(chuàng)新資源向創(chuàng)新能力強、效益好的區(qū)域配置，鼓勵支持創(chuàng)新龍頭企業(yè)和新型科研機構(gòu)更多參與國家重大科技專項，率先在創(chuàng)新前沿領(lǐng)域和核心技術(shù)上實現(xiàn)突破。

許勤簡介

1961年10月生，1982年1月加入中國共產(chǎn)黨，1982年8月參加工作，學(xué)歷在職研究生（香港理工大學(xué)工商管理專業(yè)），博士、工程師?，F(xiàn)任廣東省深圳市市長、市委副書記，市政府黨組書記。

曾任國家計委機電司電子處處長，信息產(chǎn)業(yè)處處長，國家計委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展司副司長，國家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副司長、司長；廣東省深圳市委常委，市政府常務(wù)副市長、黨組副書記；廣東省深圳市委副書記，市政府常務(wù)副市長、黨組副書記等職務(wù)；十一屆、十二屆全國人大代表。