提倡官員乘坐國產(chǎn)車，體現(xiàn)出國家高層對國家形象的重視和對汽車這一國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的更大期待。而從汽車企業(yè)角度去看，如果單純依仗國家高層的號召，并將進(jìn)入公務(wù)用車市場作為一種必然的權(quán)利，那么就必然南轅北轍。

養(yǎng)尊處優(yōu)的危機(jī)

中國自主品牌成為黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)用車并不是今天才有的一種專利，紅旗品牌的出世就是作為國家領(lǐng)導(dǎo)人的公務(wù)用車，而改革開放初期，“紅旗”、“上?！薄ⅰ氨本奔找苍诤荛L時間內(nèi)成為中國公務(wù)用車的代表。

這些自主品牌公務(wù)用車曾被賦予不同的身份與地位：什么級別的干部坐什么樣的汽車，而不同的身份和地位又是用嚴(yán)格的指令性手段來完成。尤其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，所有物資都是國家統(tǒng)一調(diào)撥。作為重要物資，汽車更不例外。但也因此，自主品牌占領(lǐng)了公務(wù)用車市場。

雖然擁有了地位與身份，但自主品牌企業(yè)對其產(chǎn)品變換并不大。尤其是中國開始實(shí)施政企分開和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的改革后，一些單位成為了企業(yè)，政府成為了需求者。過去以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指令聯(lián)接在一起的供求關(guān)系，轉(zhuǎn)而依靠市場為紐帶。

當(dāng)政府轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨笳吆?，公?wù)車市場需求發(fā)生了質(zhì)的飛躍，帶來的是對于汽車產(chǎn)品不斷提高的呼聲。但自主品牌汽車企業(yè)長期養(yǎng)成的行政化生產(chǎn)機(jī)制，很難對于政府多變的需求做出有效與快速反應(yīng)。這直接導(dǎo)致，當(dāng)市場涌現(xiàn)出更多競爭產(chǎn)品時，過去完全依仗“指令”銷售的自主品牌一下子喪失了優(yōu)勢地位。尤其當(dāng)日系汽車產(chǎn)品大量進(jìn)口，德國大眾汽車集團(tuán)的奧迪品牌產(chǎn)銷規(guī)模不斷增加后，自主品牌被迫從公務(wù)用車市場黯然離開。

從形式上來看，自主品牌被外資品牌從公務(wù)用車市場上擠走，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)果。但是從實(shí)質(zhì)上來看，自主品牌的落魄更多是因?yàn)檫^去的“養(yǎng)尊處優(yōu)”而導(dǎo)致了競爭力不足。

這種競爭力不足曾有直接的體現(xiàn)：紅旗一段時間內(nèi)停產(chǎn)，上海牌汽車干脆就進(jìn)入了歷史博物館，北京牌吉普雖然在公務(wù)用車市場逗留了更長的時間，但由于產(chǎn)品提升空間有限，只符合政府中低端的用車需求。

顯然，國有汽車企業(yè)原來鈍化的競爭機(jī)制，難以招架眾多外資汽車品牌的沖擊，無論是從品牌的市場號召力，還是汽車產(chǎn)品的品質(zhì)與性能，都落入下風(fēng)。

保護(hù)落后產(chǎn)能之憂

最近一段時間，一些省份拿出了有力措施，將政府公務(wù)用車采購向自主品牌傾斜，許多汽車企業(yè)借此拿到了一些訂單。

一汽集團(tuán)紅旗品牌重新規(guī)劃后的第一步就是將目標(biāo)對準(zhǔn)了省部級領(lǐng)導(dǎo)干部用車，但是，這種對準(zhǔn)，更多不是因?yàn)榧t旗品牌競爭力的提高所致，而是國家相關(guān)政策傾斜出的市場機(jī)會。更準(zhǔn)確地說，應(yīng)該是政策機(jī)會。

如今政府的政策導(dǎo)向雖然沒有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代指令那么具有強(qiáng)制性，但仍會造成一些地方在公務(wù)用車采購時忽略市場競爭因素。特別是當(dāng)某些自主品牌再次被賦予某種地位與身份之后，更容易讓這種采購失去某種市場靈敏性。

忽略市場真正需求的政策導(dǎo)向可能會有致命副作用，自主品牌可能重蹈之前退出公務(wù)員車市場的覆轍。這不是危言聳聽。

不僅如此，今天政府公務(wù)用車采購市場本已具有非市場因素，例如地方保護(hù)主義。在政府采購這一問題上，幾乎千篇一律的是，當(dāng)?shù)卣珓?wù)用車采購的是當(dāng)?shù)仄嚻髽I(yè)所生產(chǎn)的汽車產(chǎn)品。這種地方領(lǐng)導(dǎo)坐地方車的觀念，并不符合市場競爭原則。

如果每一個地方政府都以保護(hù)的方式采購當(dāng)?shù)刈灾髌放飘a(chǎn)品，那必然形成市場割據(jù)的局面。市場割據(jù)的直接后果并不是軍閥混戰(zhàn)，而是各個自主品牌相安無事，衍生惰性，也助長了落后。

中國目前有100多家整車生產(chǎn)企業(yè)，許多汽車企業(yè)的產(chǎn)銷規(guī)模很小。本來這些汽車企業(yè)應(yīng)該在市場的競爭中被兼并或者淘汰，但采購市場將有可能養(yǎng)活這樣一些落后的小型汽車企業(yè)。這些汽車企業(yè)也許就能寄生在政府公務(wù)用車市場上，依靠吮吸政府財(cái)政的公務(wù)用車采購撥款而存活。

這顯然不是中國自主品牌的發(fā)展方向，更不符合政府提出的兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能，并培育大汽車集團(tuán)的政策方針。

動力與壓力

中國政府一直反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車采購應(yīng)向自主品牌傾斜，目的之一就是要做強(qiáng)自主品牌汽車企業(yè)。政府公務(wù)用車采購將有助于改善自主品牌的品牌形象與地位。

不過，這個論斷隱含的一個邏輯是：自主品牌汽車產(chǎn)品品質(zhì)必須不斷提高，達(dá)到市場的真正需求，這就必須要讓公務(wù)用車采購成為一個真正的市場。在這個市場中，政府作為需求者按照自己的需求采購符合需要的汽車產(chǎn)品，而自主品牌汽車企業(yè)作為供應(yīng)者根據(jù)不同需求，尋求自己的差異化市場進(jìn)行研發(fā)生產(chǎn)。

目前，許多汽車企業(yè)都瞄準(zhǔn)了高端公務(wù)車市場。但是，由于高端車型的政府采購市場需求量過小，而競爭的汽車企業(yè)又過多，從而造成這部分市場競爭過于激烈，形成紅海市場。往后的演變則是，大部分汽車企業(yè)將會在這個高端公務(wù)用車市場的競爭中陷入困境，前期的研發(fā)生產(chǎn)成本因?yàn)闆]有市場銷量而入不敷出。而那些將產(chǎn)品定位在省部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部用車的企業(yè)競爭則更加激烈，更加大了汽車企業(yè)的失敗風(fēng)險。

其實(shí)，政府公務(wù)用車市場作為一個獨(dú)特的市場并非整齊劃一，也有著高中低的市場劃分，也有著不同需求。政府公務(wù)用車市場與私人汽車市場具有一個同樣的特點(diǎn)，即中級車市場的規(guī)模最龐大，高端市場與小排量市場的規(guī)模將更加狹小。因此，自主品牌汽車企業(yè)如果希望將政府市場的份額做大，就必須制定符合自己的差異化產(chǎn)品或者市場策略。

隨著中央政府對于三公經(jīng)費(fèi)愈加嚴(yán)格的管理，整個公務(wù)用車市場的規(guī)模將更加維持零增長的態(tài)勢。在這樣一個近乎飽和的市場中，差異化的市場定位與產(chǎn)品策略就更為重要。

這種差異化不僅僅要體現(xiàn)在不同行政層級政府部門所購買車型的不同，還體現(xiàn)在不同職能部門對于汽車產(chǎn)品的需求差異化上。同時，企業(yè)也要對政府公務(wù)用車市場的需求特點(diǎn)不斷挖掘與開發(fā)。

自主品牌只有不斷挖掘新的需求，才能在政府公務(wù)用車采購新政策之下成長起來。而滿足差異化需求的基礎(chǔ)則是自主品牌產(chǎn)品品質(zhì)的不斷提升。

（本文作者為汽車行業(yè)評論員）