摘 要：無紙化辦公是當前基層信息化建設(shè)的一個重要發(fā)展方向，然而很多基層工作人員由于接觸計算機較少，實際工作中無紙化辦公仍然沒能有效實現(xiàn)。本文首先對電子政務(wù)的概念進行了介紹，并結(jié)合基層工作的特殊需求，提出構(gòu)建一個適合我國現(xiàn)階段國情的移動電子政務(wù)系統(tǒng)，對該系統(tǒng)的開發(fā)背景、需求設(shè)計、具體實現(xiàn)等進行了詳細介紹，該系統(tǒng)是建立在對基層政府不同職能部門詳細調(diào)研基礎(chǔ)之上，可以為真正實現(xiàn)無紙化辦公帶來一定的輔助作用。

關(guān)鍵詞：基層電子政務(wù)；信息技術(shù)；移動辦公

中圖分類號：TP399

電子政務(wù)是政府信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，然而我國電子政務(wù)建設(shè)目前仍屬起步階段，和信息技術(shù)發(fā)達的國家比較而言，在理論研究與實踐應(yīng)用方面都有著較多的不足。當前，電子政務(wù)應(yīng)用開發(fā)系統(tǒng)尤其重要，如何建立有效的電子政務(wù)系統(tǒng)，從而促進我國基層政務(wù)系統(tǒng)的無紙化辦公建設(shè)，是目前急需解決的問題。

1 電子政務(wù)概述

電子政務(wù)屬于一種綜合的信息系統(tǒng)，一個典型的電子政務(wù)系統(tǒng)主要由三個部分組成：第一個部分是政府部門內(nèi)部辦公職能的網(wǎng)絡(luò)化與電子化；第二在政府部門之間借助計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對信息進行權(quán)限分明、實時有效的信息共享機制；第三是借助網(wǎng)絡(luò)在公眾與政府部門之間建立雙向的信息交流。其中，第三部分的是在第一、第二部分的基礎(chǔ)上建立，一個高效率的電子政務(wù)系統(tǒng)，需要上述三部分的密切結(jié)合。本文以安徽省蕪湖市南陵縣的基層工作為研究背景，結(jié)合了縣城基層管理工作的特征，提出一個有效的移動電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)方案，希望對切實有效的實現(xiàn)辦公無紙化帶來一定的幫助。

2 系統(tǒng)的設(shè)計概述

安徽省蕪湖市南陵縣的基層管理工作涉及到的地理位置較為分散，地域比較廣闊，因此，工作人員需要經(jīng)常深入基層，在辦公室辦公的時間有限，如果去基層調(diào)研之后，再返回辦公室在電腦上錄入信息，這種重復(fù)的工作也會造成大量的人力、物力、時間的浪費。尤其是安徽省蕪湖市南陵縣的城鎮(zhèn)中網(wǎng)絡(luò)條件比較有限，這對工作的質(zhì)量與效率都帶來了不利的影響。

移動電子政務(wù)是建立在無線通訊與移動計算技術(shù)基礎(chǔ)之上，借助諸如手機、移動網(wǎng)絡(luò)、局域網(wǎng)絡(luò)、移動設(shè)備等多種技術(shù)為政府工作處理提供新的途徑，具有不受網(wǎng)路接口、網(wǎng)線限制，應(yīng)用靈活、配置簡單、實時性強等優(yōu)勢，可以實現(xiàn)很多傳統(tǒng)電子政務(wù)無法實現(xiàn)的功能。移動政務(wù)具有更多優(yōu)勢，可以滿足安徽省蕪湖市南陵縣等欠發(fā)達地區(qū)基層辦公的需求。

3 系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能設(shè)計

一個有效的移動政務(wù)系統(tǒng)需要對移動數(shù)據(jù)進行實時處理。對于本文所研究的系統(tǒng)來說，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)應(yīng)該選擇目前較為常見的PC服務(wù)端、同步模塊、PDA共同構(gòu)成的三層體系結(jié)構(gòu)。其中，PC服務(wù)端的安全性較強，而且具有較大的數(shù)據(jù)容量，可靠性更高，因此，該部件主要用于存放系統(tǒng)數(shù)據(jù)；對于同步模塊來說，主要利用其強大的雙向數(shù)據(jù)交換能力，通過數(shù)據(jù)同步使主數(shù)據(jù)源與嵌入式數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)始終保持一致；PDA端具有更強的便攜性與易用性，但數(shù)據(jù)容量小，主要負責對數(shù)據(jù)進行收集與傳送。通過三個部分的密切配合，可以使系統(tǒng)兼具海量數(shù)據(jù)庫與嵌入式系統(tǒng)的綜合優(yōu)點。

3.1 系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)可以看作由三部分組成，移動設(shè)備端與PC端。移動設(shè)備端使用微型嵌入式系統(tǒng)，例如安卓、塞班等，在其上一層是系統(tǒng)的數(shù)據(jù)層，主要包括了嵌入式數(shù)據(jù)庫與相關(guān)數(shù)據(jù)。頂層則是面向用戶的應(yīng)用層，主要是政務(wù)系統(tǒng)功能模塊。其中，借助同步模塊在移動設(shè)備端與PC端之間進行數(shù)據(jù)通訊與同步。

在本系統(tǒng)中，遠程服務(wù)器與嵌入式數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)通過移動網(wǎng)絡(luò)進行連接，可以為基層工作人員提供高效的數(shù)據(jù)管理手段。嵌入式系統(tǒng)僅僅保存部分數(shù)據(jù)，大量的經(jīng)驗數(shù)據(jù)由PC端服務(wù)器保存，在工作需要時，工作人員再借助網(wǎng)絡(luò)從服務(wù)器下載所需數(shù)據(jù)，從而可以提高系統(tǒng)的執(zhí)行效率。

3.2 系統(tǒng)功能模塊設(shè)計

對于安徽省蕪湖市南陵縣基層電子政務(wù)系統(tǒng)而言，包含以下三個功能模塊。

（1）政務(wù)功能模塊

政務(wù)模塊主要包括了經(jīng)濟信息、社會信息一系列相關(guān)的政務(wù)信息管理，需要對縣鎮(zhèn)內(nèi)多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會保障、教育條件等相關(guān)信息進行統(tǒng)計，并且形成簡介直觀的統(tǒng)計圖；而且還應(yīng)該對外展示財務(wù)公開、政務(wù)公開、法規(guī)政策等信息；此外還需要為工作人員提供電子郵件收發(fā)、在線審批文件、處理民眾投訴等功能。

（2）同步模塊

同步模塊需要提供上載、下載等多種數(shù)據(jù)同步方式。通過不同的技術(shù)，完成在嵌入式設(shè)備上變化的數(shù)據(jù)合并到主數(shù)據(jù)源中、把主數(shù)據(jù)源中變化的數(shù)據(jù)合并到嵌入式數(shù)據(jù)庫中等多種形式下的數(shù)據(jù)同步。

本系統(tǒng)的開發(fā)環(huán)境是SQLMobile5.0與SQLServer2005，是基于.NETCompactFramework的ADO.NET技術(shù)，借助遠程數(shù)據(jù)訪問（RDA）進行數(shù)據(jù)同步。根據(jù)用戶與軟硬件設(shè)備狀況，系統(tǒng)性選擇遠程數(shù)據(jù)訪問的技術(shù)，將SQLservermobile當嵌入式數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，PC端的數(shù)據(jù)庫選用SQLServer2005。

移動應(yīng)用程序借助遠程數(shù)據(jù)訪問（RDA）實現(xiàn)對遠程SQLServer2005數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的訪問，由于數(shù)據(jù)是存儲在SQLMobile5的數(shù)據(jù)庫表，所以應(yīng)用程序可以實現(xiàn)對本地SQLMobile數(shù)據(jù)庫表進行讀取與更新。而且SQLMobile可以選擇保存對本地表所做的所有更改，再根據(jù)本地表中更新記錄對SQLServer表進行修改。在遠程數(shù)據(jù)訪問過程中，將數(shù)據(jù)從SQLServer表向本地SQLMobile表傳播的過程稱為Pull，將本地SQLMobile表中所做的更改向SQLServer表返回的過程稱為Push。在不需要使用SQLMobile合并復(fù)制的全部功能時，適合使用RDA方式。在本系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)辦公處理中，借助“Pull”操作在數(shù)據(jù)服務(wù)器上獲得需要處理的文件，再借助審批處理修改移動設(shè)備中的本地數(shù)據(jù)，完成處理之后借助“Push”操作將數(shù)據(jù)返回到中心服務(wù)器，從而借助“Pull”、“Push”操作實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公數(shù)據(jù)的同步。

（3）地理信息處理模塊

由于基層工作涉及的幅員較為廣闊，因此，有效的地理信息處理模塊是必不可少的。本系統(tǒng)所涉及的地理信息處理模塊需要實現(xiàn)以下功能。

全縣產(chǎn)業(yè)布局：對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)分布狀況進行展示，而且需要提供矢量地圖方便面積與距離的測算，從而可以方便基層工作人員了解區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局。

全縣交通地圖：需要在PDA端展示全縣所有的公路、鐵路等，還應(yīng)借助GPS功能對工作人員所在位置進行定位，并幫助導(dǎo)航等。

4 系統(tǒng)運行

系統(tǒng)開發(fā)注重程序結(jié)構(gòu)設(shè)計，恰當使用了匯編語言，優(yōu)化了算法和函數(shù)組織結(jié)構(gòu)，代碼規(guī)模較小，而且在嵌入式設(shè)備中程序占用存儲空間也較少，此外，系統(tǒng)響應(yīng)時間小于200ms。系統(tǒng)的無線功能部分是采用CDMA1X進行無線通訊，CDMA1X的傳輸速率理論為153.6Kbps，實際測試的速率為100kbps。CDMA1X系統(tǒng)的無線IP網(wǎng)絡(luò)接口可以在數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)與移動用戶之間建立無縫連接，比較適用于突發(fā)性、間斷的數(shù)據(jù)傳輸，而且在偶爾的大量數(shù)據(jù)量傳輸時也可以正常工作。

5 結(jié)束語

本系統(tǒng)結(jié)合了當前基層工作實踐需求與政府基層辦公信息化建設(shè)現(xiàn)狀，充分利用了移動設(shè)備的便攜性，并且結(jié)合了移動定位、計算、GIS、無線網(wǎng)絡(luò)等多項技術(shù)，使得基層工作中所需要的移動遠程辦公與事務(wù)遠程處理等功能得以實現(xiàn)。該系統(tǒng)不受空間、時間限制，可以進一步改善政府的服務(wù)質(zhì)量與管理水平。

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作者簡介：王愛蘭（1979.1.16-），女，安徽省南陵縣人，大專，助理工程師，主要研究方向：電子信息工程。