陽光入學(xué)、均衡編班、“零起點”教學(xué)、不留作業(yè)、規(guī)范考試、等級評價、一科一輔、嚴禁違規(guī)補課、每天鍛煉1小時、強化督查……臨近2013年秋季開學(xué)前，教育部于8月22日公布《小學(xué)生減負十條規(guī)定》，面向社會公開征求意見，以“下大力氣治理小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重的問題”。9月5日，《小學(xué)生減負十條規(guī)定》在調(diào)整部分內(nèi)容后，再次公開征求社會各界意見。調(diào)整后的焦點是將原來規(guī)定的小學(xué)生“不留作業(yè)”修改為“減少作業(yè)”；“規(guī)范考試”一條中，外語不作為統(tǒng)考科目，另補充了“教育質(zhì)量監(jiān)測不公布學(xué)生成績與排名”的要求；“每天鍛煉1小時”也由原來排在規(guī)定中的第九條變更為第五條。此外，教育部稱，制訂《小學(xué)生減負十條規(guī)定》，只是教育改革發(fā)展中的一個方面，近期還將出臺小學(xué)升初中辦法、中考改革意見、學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試改革意見、高考改革方案等。

在我國，教育“減負”的政策似乎長期存在。早在1955年7月，教育部就發(fā)出新中國第一個“減負令”—《關(guān)于減輕中小學(xué)生過重負擔(dān)的指示》。據(jù)統(tǒng)計，在過去的58年間，“減負”被國家教育部門喊了九次。幾十年來，各地的“減負令”多達上百項，可是現(xiàn)實情況卻是：學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)越來越沉重。2010年出臺的《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》將“減負”作為教育改革的重要目標(biāo)。2011年的全國兩會上，“減負”首次寫進政府工作報告。然而，面對今年這個被網(wǎng)民稱為的“史上最嚴減負新規(guī)”，學(xué)生、家長和業(yè)界人士對真正減負的信心依然不足，部分學(xué)生、家長甚至并不“領(lǐng)情”。

并非普遍贊同新令

“西北漢子”的微博：教育部頒布的小學(xué)生減負政策，誰執(zhí)行就把誰家的孩子坑了，絕不能執(zhí)行。學(xué)生負擔(dān)是社會問題，是教育制度、考試制度、用人制度和社會制度在學(xué)生身上的綜合反映。社會競爭如此激烈，單從學(xué)生負擔(dān)下手，這是庸者思維，傻子才執(zhí)行呢！

上海市靜安區(qū)教育學(xué)院附屬學(xué)校校長張人利：如果減負也采用發(fā)個文件就了之的老套路，而沒有嚴格的監(jiān)督檢查，又沒有相應(yīng)配套措施跟進，這樣的“減負令”十有八九只會淪為說說而已。

教育學(xué)者洪明：規(guī)定不留書面家庭作業(yè)，但是哪些作業(yè)屬于家庭作業(yè)，課堂上的作業(yè)沒有完成算不算家庭作業(yè)？課外輔導(dǎo)班留的作業(yè)算不算家庭作業(yè)？如果沒有細節(jié)上的區(qū)分，沒有有力的監(jiān)督機制，禁令再花哨，最終還是一紙空文。

廣州某家長黃女士：誰再說小學(xué)生學(xué)習(xí)負擔(dān)重我跟誰急—廣州的小學(xué)一周五天有三天是下午3∶10放學(xué)、兩天是4點放學(xué)，下午2∶30才開始上課，這樣的安排還叫學(xué)習(xí)負擔(dān)？負擔(dān)重在哪里？負擔(dān)全給家長了。沒有一個學(xué)生不書寫就能掌握知識，只要有需要，不論在課堂完成還是回家后完成，其實都一樣，在中國，幾乎每個家長都重視升學(xué)率，減負不能減掉升學(xué)率。

效果尚未沖出歷史慣性

江蘇網(wǎng)友夏季四維： 不允許補課、不允許月考、不允許布置過多的作業(yè)，等等，對于學(xué)生而言，這些措施只是一時的興奮，接著就是課外班、課外題。

山東臨沂網(wǎng)友雪蓮花的春天：謝天謝地，我孩子的老師昨天晚上又布置了一大堆作業(yè)。因為我知道，在一個擠了83名孩子的班級，如果再減負的話，孩子的未來將會是什么。

東北師范大學(xué)教授楊卓：在目前教育資源分配不均衡情況下，減負不可能一蹴而就。減負缺的不是形式主義的口號目標(biāo)，而是有真實效果的實際行動。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉：輿論關(guān)切學(xué)生負擔(dān)過重，社會意見很大，于是主管部門就出一個政策回應(yīng)一下，做出一個動作，但是動作收效如何，沒有誰管。針對連續(xù)推出的減負令，更應(yīng)該注意的是政府和學(xué)校在教育中的“各司其職”。如今教育部門一竿子打到底，直接干涉小學(xué)生作業(yè)量和考試次數(shù)，從教育管理方面來說，這種做法本身就是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

原因與對策

21世紀教育研究院副院長熊丙奇：中小學(xué)生減負的障礙來自兩方面，一是我國義務(wù)教育發(fā)展不均衡，存在“幼升小”、“小升初”、中考、高考等激烈競爭，在擇校的壓力之下，孩子們從小就要重視學(xué)習(xí)成績；二是我國教育考試評價體系并沒有實質(zhì)性改革，中考、高考仍然以分數(shù)為重，在每分必爭的升學(xué)背景下，“減負令”只是聽上去很美的規(guī)定。

廣州沙面小學(xué)校長張鳳娟：關(guān)鍵在觀念上，如學(xué)校提高課堂效率，40分鐘內(nèi)讓學(xué)生有效掌握了知識，就不存在課后學(xué)習(xí)負擔(dān)重的問題。學(xué)生減負要跟老師提高效率配套，減負主要減的是機械重復(fù)，而實踐體驗要加強。

上海市教育學(xué)會會長張民生：如果我們的教育行政部門不把升學(xué)率作為政績，作為指揮棒，不在任何會議上進行比較、攀比，如果我們的低年級教師沒有學(xué)生成績、班級排名等考核壓力，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測真正不只看分數(shù)，“減負”就有希望。從教育行政部門到校長、普通教師統(tǒng)一認識，嚴格執(zhí)行出臺后的措施，是“減負”的關(guān)鍵。家長和社會要支持學(xué)校的改變，要通過各種手段加以監(jiān)督。

《海南日報》王勇：小學(xué)生減負是一個系統(tǒng)工程，需要我們修正教育理念，改革教育制度，尤其是在教育評估機制、升學(xué)考核機制、人才考評機制等方面，作出科學(xué)、合理和必要的革新。期待在出臺減負令以外，教育部門還能出臺其他配套措施，讓減負與中高考改革盡快實現(xiàn)對接，讓教育資源得到更加合理的配置。只有素質(zhì)教育深入人心，教育資源配置合理，學(xué)校才“只有遠近之分，沒有好壞之別”，家長才能消除“擔(dān)心孩子輸在起跑線上”的焦慮心態(tài)。

課外輔導(dǎo)班漁翁得利

上海市威海路第三小學(xué)學(xué)生周俊霖：學(xué)校布置的作業(yè)、考試少了，外面的培訓(xùn)課、作業(yè)、競賽就多了。

山東德州某學(xué)生家長郭先生：以前留書面作業(yè)的時候，孩子自己完成，我只要簽個名就可以了，頂多再檢查下對錯；現(xiàn)在變成了口頭作業(yè)，比如朗誦啊，我就要一直在旁邊盯著，一刻也不能麻痹。想想自己上小學(xué)時，放學(xué)后還要忙著干農(nóng)活，哪有時間做作業(yè)；家長別說輔導(dǎo)了，連簽名都不需要。老師根本就不會布置任何作業(yè)，這才是真正的沒有負擔(dān)。

北京某學(xué)生家長： 一方面，公立學(xué)校唱紅臉，喊著“減負”，取消了低年級的考試和作業(yè)，一副抓素質(zhì)教育的高姿態(tài)；另一方面，輔導(dǎo)班唱黑臉，嚷著“不能讓孩子掉隊”，拿出題海戰(zhàn)術(shù)，繼續(xù)培養(yǎng)考試高手。

《南方日報》馬立明：必須指出的是，某些公立學(xué)校與課外輔導(dǎo)班已經(jīng)形成了利益共同體，公立學(xué)校的教師甚至在課外輔導(dǎo)機構(gòu)任職，這早已不是秘密。一些本該義務(wù)教育課堂內(nèi)解決的問題，被推到了學(xué)費昂貴的輔導(dǎo)班。對于家長而言，公立學(xué)校所謂的減負，意味著子女的教育成本將極大增加。所以，減負可能演變成一次利益的博弈—變相拉低公共服務(wù)質(zhì)量，為收費服務(wù)騰出空間?？嗔撕⒆樱部嗔思议L。

未必都要做減法

某鄉(xiāng)村老師：各地情況不同，目前鄉(xiāng)村教育水平相對落后，學(xué)生學(xué)習(xí)知識的渠道原本就少，而且鄉(xiāng)村學(xué)校競爭意識薄弱，家庭作業(yè)布置的相對較少，減負令不能“一刀切”。

上海閘北第一中心小學(xué)校長徐靜：只有完成一定數(shù)量的書面作業(yè)，才能達到復(fù)習(xí)鞏固的效果，更重要的是，從小培養(yǎng)孩子責(zé)任意識和獨立完成任務(wù)、進行自我評估的能力。

廣州市教育局局長屈哨兵：學(xué)生減負本身不是目的，學(xué)生的健康成長和全面發(fā)展及個性發(fā)展才是目的。

蘭州市城關(guān)區(qū)教育局教育科科長甘永武：學(xué)習(xí)不光是書本學(xué)習(xí)，還包括生活體驗、生存本領(lǐng)增長。

著名教育專家孫云曉：兒童成長與認知學(xué)習(xí)都自有規(guī)律，教育的目標(biāo)是讓人獲得幸福，本質(zhì)在于促進人的全面發(fā)展，中國式“減負”的意義在于，使孩子可以把原本大量用于做功課的時間分配到對其他能力的學(xué)習(xí)上，而非“不學(xué)習(xí)”。

新浪網(wǎng)友地球人佘炤灼：美國的學(xué)校會帶孩子去可樂工廠、汽車工廠等各種工廠參觀，日本的學(xué)校社團活動多，甚至公司招聘的時候也看重社團活動經(jīng)驗。問題不是你作業(yè)太多，而是你只有作業(yè)。