走在美國(guó)紐約街頭，無(wú)論是在高樓大廈林立的曼哈頓，還是中文招牌遍布的法拉盛，隨處可見(jiàn)各式各樣的小商販在銷(xiāo)售報(bào)紙、熱狗、水果和舊書(shū)等，這已成為紐約市一個(gè)頗有代表性的街景。據(jù)一家名為“街頭商販工程”的非政府組織工作人員介紹，目前紐約有兩萬(wàn)多個(gè)街頭商販。

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在紐約想要成為一名街頭商販并非易事。除了要拿到許可執(zhí)照外，還面臨多種營(yíng)業(yè)限制，稍不留意，警察就可能開(kāi)出罰單。

餐車(chē)攤販既需許可，又要考證，無(wú)照或致拘捕

在紐約從事街頭銷(xiāo)售，必須取得許可執(zhí)照，“街頭商販工程”明確指出：在公共場(chǎng)所無(wú)照銷(xiāo)售是一種犯罪行為，若違反規(guī)定，將可能面臨拘捕與沒(méi)收貨物的風(fēng)險(xiǎn)。

要拿到街頭販?zhǔn)蹐?zhí)照并不容易。據(jù)筆者調(diào)查和紐約市長(zhǎng)社區(qū)公共事務(wù)辦公室主任摩根·瓊斯介紹，紐約攤販執(zhí)照基本包括以下五種情況：

第一是雜貨銷(xiāo)售攤位許可證。目前，只有住在紐約州的榮譽(yù)退伍軍人及其家屬，才有資格申請(qǐng)這類(lèi)執(zhí)照。

第二是食品攤位許可。這類(lèi)執(zhí)照需衛(wèi)生局許可，衛(wèi)生局每隔幾年要舉行抽簽活動(dòng)，以此方式來(lái)決定和分配獲得執(zhí)照的名額。

不同的餐車(chē)許可證年限不同，最長(zhǎng)不超過(guò)兩年。到期后，只有衛(wèi)生狀況合格，而且沒(méi)有欠下罰款者，才能獲得新的許可證。餐車(chē)攤販還需要有從事食品衛(wèi)生工作的執(zhí)照，必須通過(guò)相關(guān)考試。

第三，根據(jù)美國(guó)法律規(guī)定，在街頭販?zhǔn)蹐?bào)紙、雜志、書(shū)籍、CD、藝術(shù)品不需要申辦執(zhí)照，但必須遵守紐約市的限制，如部分街道規(guī)定不許擺攤。

第四，紐約公園銷(xiāo)售飲料與甜點(diǎn)的攤販，直接從公園管理處獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，公園管理部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況決定何處需要何種攤販，申請(qǐng)者以抽簽方式取得執(zhí)照。

第五，在紐約還有一批沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的街頭攤販，他們主要銷(xiāo)售一些諸如手表、太陽(yáng)鏡等容易搬運(yùn)的商品，以便能迅速逃脫警察與其他執(zhí)法人員的查抄。

攤位須離開(kāi)路沿0.4米、離十字路口3.48米

紐約沒(méi)有統(tǒng)一建制的“城管”部門(mén)，但能履行城市管理職責(zé)的部門(mén)分工清晰。警察局、衛(wèi)生局、消費(fèi)者事務(wù)局、環(huán)保局等，都會(huì)參與監(jiān)管檢查。

即使有了許可證、上崗證，街頭攤販也不能隨便擺攤。例如，有的餐車(chē)許可證只允許在皇后區(qū)設(shè)攤，不能流動(dòng)到其他區(qū)域。紐約市有不少路段還有擺攤的具體管制時(shí)間。

攤位擺放是否合理，歸警察局管。紐約市對(duì)攤位擺放位置規(guī)定得很細(xì)：攤位必須離開(kāi)路沿0.4米，離十字路口、地鐵口3.48米等。

食品攤販最怕衛(wèi)生局來(lái)巡查攤位衛(wèi)生狀況。衛(wèi)生局的要求細(xì)而嚴(yán)，例如，操作人員必須戴手套、口罩，提供電力的發(fā)電機(jī)不能放在地上等。

檢查過(guò)程中不容爭(zhēng)辯，若不認(rèn)罰可申請(qǐng)法庭裁決

據(jù)“街頭商販工程”統(tǒng)計(jì)，紐約街頭攤販從業(yè)者多為新移民與有色族裔，平均每年接到4萬(wàn)張罰單，遭遇1萬(wàn)起逮捕事件。攤販們深知，管理部門(mén)的要求必須執(zhí)行，違規(guī)就要被罰，400美元（1美元約合人民幣6元）、800美元、1000美元的情況都有。

不過(guò)，執(zhí)法人員的態(tài)度一般比較客氣。《紐約攤販指南》規(guī)定：管理人員執(zhí)法時(shí)，小販有權(quán)要求對(duì)方出示證件，也有權(quán)自行拍照存證。但在接受檢查與開(kāi)罰單的過(guò)程中不許爭(zhēng)辯。

紐約“城管”與商販間游戲規(guī)則的形成有其歷史演進(jìn)過(guò)程，也有其必備的綜合社會(huì)環(huán)境。不管是管理者還是攤販以及其他，各方的法制觀念很重要。通過(guò)制定一系列適宜、可行的法律法規(guī)廣而告之，樹(shù)立法律法規(guī)的社會(huì)權(quán)威，以此為依據(jù)，管理者與當(dāng)事人均相互理解與尊重，便能共同維護(hù)城市生活中的“街頭攤販景觀”。