【摘 要】為了合理改善城市布局以及空間，協(xié)調城市產(chǎn)業(yè)結構，我國提出了退二進三的偉大城市發(fā)展構想。退二進三理念的提出，進一步促進了我國城市空間布局以及經(jīng)濟的順利開展，促進了我國城市產(chǎn)業(yè)結構合理調整。但是在實際的城市工業(yè)用地退二進三策略實施過程中，很多問題仍然存在。新時期新背景下，加強對于推進工業(yè)用地“退二進三”策略的研究有著重要的現(xiàn)實意義。本文旨在研究我國城市工業(yè)用地退二進三實施現(xiàn)狀，針對出現(xiàn)的問題提出相應的解決策略，為我國城市在工業(yè)用地退二進三實施方面的進一步開展提供可行性性思路。

【關鍵詞】工業(yè)用地；“退二進三”；策略研究

退二進三通常是指在產(chǎn)業(yè)結構調整中，縮小第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是為加快經(jīng)濟結構調整，鼓勵瀕于破產(chǎn)的中小型國有企業(yè)從第二產(chǎn)業(yè)中退出來，從事第三產(chǎn)業(yè)的一種做法。隨著我國工業(yè)化和城市化進程的不斷加快， 原有工業(yè)與商住混雜的城市空間已不能適應城市發(fā)展的需要， 應通過加快實施退二進三， 即將工業(yè)與商住功能分離， 重新規(guī)劃城市空間， 優(yōu)化城市功能布局。本文主要研究我國城市工業(yè)用地退二進三緊迫性，研究城市工業(yè)用地退二進三基本原則，探討城市工業(yè)用地退二進三主要策略，為我國城市在工業(yè)用地退二進三實施方面的進一步開展提供借鑒。

一、城市工業(yè)用地退二進三緊迫性分析

從一些國際上的大城市布局來看，國際性大城市在經(jīng)濟中心基本上沒有污染型嚴重的工廠存在，經(jīng)濟中心往往主要是以高附加值以及新技術為主的企業(yè)為主，在這些高附加值以及新技術企業(yè)的周圍往往是工業(yè)生產(chǎn)基地。國際上公認的大城市一般都有著極為發(fā)達的第三產(chǎn)業(yè)，而第二第一產(chǎn)業(yè)的比例相對而言較小，尤其是紐約、倫敦、東京這些國際上公認的大城市，他們的第三產(chǎn)業(yè)比重甚至超過了百分之八十。而對于香港新加坡等類型的區(qū)域性的經(jīng)濟中心，他們的第三產(chǎn)業(yè)比重也超過了百分之七十。通過以上對這些國際性以及區(qū)域性經(jīng)濟中心研究我們可以得出，國家實行退二進三的方針，對于調整我國城市產(chǎn)業(yè)結構，促進城市布局的合理性，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有著極為重要的作用。以交通通訊、貿易、金融以及高科技為中心的第三產(chǎn)業(yè)將會極大地促進我國城市GDP值，促進我國城市經(jīng)濟的高速發(fā)展。尤其是面臨著經(jīng)濟全球化以及市場經(jīng)濟不斷完善、低碳環(huán)保政策的提出，我國城市必須堅決改造傳統(tǒng)行業(yè)，發(fā)展第二第三產(chǎn)業(yè)，拓展城市發(fā)展空間，將通過進一步調整產(chǎn)業(yè)結構，促進城市科技進步以及實現(xiàn)城市規(guī)模經(jīng)濟效益，不斷提升我國城市的競爭優(yōu)勢。

二、城市工業(yè)用地退二進三基本原則研究

在實際的城市工業(yè)用地退二進三策略實施過程中，有關部門應該把握基本的立足點以及出發(fā)點：加快城市現(xiàn)代化建設，不斷促進城市經(jīng)濟以及生態(tài)的全面發(fā)展，大力調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化城市公共服務系統(tǒng)，加快城市社會進步，促進城市經(jīng)濟、文化、生態(tài)等的全面進步與發(fā)展。除此之外，在實際的城市工業(yè)用地退二進三策略實施過程中，還需要遵循一些基本的原則，實現(xiàn)城市工業(yè)布局調整以及梯度轉移。第一，整體性原則。整體性原則主要指的是城市管理以及建設部門應該根據(jù)自身實際情況制定出可行性的產(chǎn)業(yè)導向以及政策導向，使得企業(yè)拆遷以及建設與行業(yè)發(fā)展和企業(yè)組織結構調整相結合，對于那些擴散項目，有關部門應該采取指導性調整的策略，使得工業(yè)布局更加的合理。第二，先進性原則。先進性原則主要指的是把傳統(tǒng)企業(yè)改造與企業(yè)拆遷相結合，不斷壯大城市經(jīng)濟發(fā)展的支柱性企業(yè)，與新興高科技產(chǎn)業(yè)相結合，不斷提升城市工業(yè)以及企業(yè)技術水平。第三，可行性原則。可行性原則指的是城市企業(yè)在拆遷以及建設過程中，應該注重推動企業(yè)增資減債、增本增效為目的，不斷促進本地城市經(jīng)濟發(fā)展新的增長點的形成。第四，穩(wěn)定性原則。企業(yè)迂建必須充分考慮職工的利益，盡量避免產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。要引導企業(yè)打破部門 地區(qū)界限，刈外地企業(yè)實行兼并、控股、參股.到氏江流域，到壘圍各地擴大自己的發(fā)展空間。騰出市中心廠房.就地發(fā)展商務、金融、貿易、餐飲、住宅建設，發(fā)展多種經(jīng)營.分流安置企業(yè)員工。

三、加快城市工業(yè)用地退二進三主要策略探討

1、重點突出

做到重點突出是加快城市工業(yè)用地退二進三主要策略，為此，城市建設以及發(fā)展管理部門應該盡快的根據(jù)本城市的發(fā)展實際境況，確定出本地的重點治理地段區(qū)域以及重點企業(yè)，同時制定出遷建進度以及計劃表，落實工業(yè)用地退二進三實施責任制。另外，做好與區(qū)域的溝通，對于置換出來的地皮，有關部門應該合理的規(guī)劃以及設計。使得規(guī)劃區(qū)域不僅僅可以適宜商業(yè)、娛樂業(yè)以及服務業(yè)的發(fā)展，還可以適應房地產(chǎn)以及其他第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在實際的規(guī)劃區(qū)域實施中，還應該盡量避免出現(xiàn)雷同建設的問題。

2、政策配套

退二進三涉及到城市發(fā)展的多個環(huán)節(jié)以及行業(yè)，包括稅收征管、土地改性、職工安置以及工廠遷建等眾多方面。因此，要想促進城市工業(yè)用地退二進三政策的落實，有關部門還需要進一步制定出可操作性的政策以及制度。例如，對于退二，能否建立工業(yè)布局調整專項基金或專項貸款的政策，遷建目可參照享受“三廢”污染治理迂建企業(yè) 政策；允許原有水、電、氣等計劃指標，劃轉到新建地區(qū)，并免交增容費的政策等。同時，要與抓大破小.特別是國有小企業(yè)放到區(qū)里去的政策通盤考慮.對于“進三”，能否對其金融、貿易、交通通訊、房地產(chǎn)、旅游、倍息咨詢等行業(yè)實行優(yōu)惠。

3、雙管齊下

在實際的城市工業(yè)用地退二進三實施過程中，城市建設以及管理部門應該做到雙管齊下。所謂的雙管齊下指的是，充分的發(fā)揮政府以及市場機制這兩種作用，不斷的推進退二進三實施策略的進步，實現(xiàn)城市經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調整。首先，發(fā)揮市場經(jīng)濟作用機制。不斷地發(fā)揮市場在資源配置以及產(chǎn)業(yè)結構調整中的重要作用，促進本地城市經(jīng)濟的大跨越發(fā)展。但是，在城市工業(yè)用地退二進三實施過程中，僅僅依靠市場機制的調節(jié)作用還是不夠的，還需要進一步發(fā)揮政府在退二進三實施中的地位，主要是因為產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及結構調整中，各種矛盾以及利益關系是十分錯綜復雜的，僅僅依靠市場是無能為力的。將市場手段與行政手段相結合，強化政府對于企業(yè)的指導與服務，進而共同做好退二進三城市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

總結：

綜上所述，實施退二進三是城市空間擴張和城市功能布局優(yōu)化的必然選擇。要站在城市整體發(fā)展的角度， 統(tǒng)籌城市空間的產(chǎn)業(yè)功能， 促進城市形態(tài)的協(xié)調。盡管我國城市在工業(yè)用地退二進三實施方面積累了一定的經(jīng)驗，取得了重大的進展，但是在實際的工業(yè)用地退二進三實施過程中，很多問題仍然存在，影響著我國城市工業(yè)用地退二進三策略進一步實施，影響著我國城市空間布局以及經(jīng)濟的順利開展。為此，深入研究城市工業(yè)用地退二進三實施過程中存在問題，創(chuàng)新城市工業(yè)用地退二進三策略，是今后我國城市工業(yè)用地退二進三實施的重要方向。

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