【摘 要】鑒于招投標工作在整個工程建設過程中的重要性和目前國內(nèi)招投標工作中的規(guī)范化遠遠不夠，對于招標規(guī)則的統(tǒng)一和增強法律的可操作性仍需加強等現(xiàn)狀，在今后的招投標工作中加強工程建設招投標管理工作、規(guī)范招投標過程規(guī)范招標投標市場的核心，而這則是一項長期而艱巨的任務，需要政府相關部門、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會共同努力才能實現(xiàn)。

【關鍵詞】建設工程；招投標；問題探討

一、建設工程招投標活動中存在的主要問題

（一）投標單位“圍標”、“串標”

投標單位通過建立價格同盟組成“圍標集團”，相互串通，在投標報價上進行分工，梯次報價，使競爭對手的正常報價失去競爭力，從而騙取中標。有些投標單位在產(chǎn)生人圍單位前將所有或部分投標單位買通，或在開標前將所有人圍單位買通，形成無論誰中標他都是實際中標人的結果，這種現(xiàn)象較多?！皣鷺恕?、“串標”行為嚴重擾亂了正常的招投標秩序，由于隱蔽性極強，導致調(diào)查取證非常困難。

（二）招標人搞虛假招標，暗箱操作

招標人在招標前與投標人私下談妥條件，在確定中標單位后，才開始進人招投標程序，搞形式走過場，應付有關部門的監(jiān)管，并拉來其他企業(yè)作“陪標”；或利用資格預審設置叮丁檻”，提高投標人圍標準，排斥潛在投標人；或在招標文件上暗做手腳，量身定做傾向勝條款，為意向中的投標人開綠燈。

（三）招標人尋找各種“借口”，規(guī)避招標

招標人以保密工程，或以合資、民間資本占比例大為由要求直接發(fā)包，或變公開招標為邀請招標。在邀請招標中，部分業(yè)主并不想真的通過招標確定好的企業(yè)，招投標過程基本上是流于形式，走過場。

（四）評標專家評標不公

有些評標專家評標無原則，打“極端分”、“關系分”、“人情分”；有些專家無條件地貫徹招標（代理）人、業(yè)主代表的意圖，通過不公正的評標達到偏袒或照顧特定投標人的目的；有些專家收受他人好處，向投標人泄露評標過程中應當保密的信息，有的甚至擔當投標人的發(fā)言人，嚴重影響評標的客觀性、公正性和科學性。

（五）招標人誘導評標專家、干預評標、左右評標結果招標人在資格預審、評標過程中通過先發(fā)勞務費等途徑，以此拉攏評標專家，或者發(fā)表傾向性意見，誘導評標專家。使評標專家對投標人執(zhí)行的標準不一，不能客觀公正地履行職責。

二、招投標流程中存在的問題分析

（一）沒有良好的執(zhí)法環(huán)境，地方保護主義嚴重

《招標投標法》的頒布主要是為了加強對建設工程的招投標管理，保證建設市場的公平、公正，防止出現(xiàn)行政干預，保障當事者的合法權益。但在一些地方，不少招投標的活動中都出現(xiàn)了嚴重的地方保護主義，那些主辦單位對外來企業(yè)設下重重難關，使其得不到公平的競爭機會，卡死在招標過程中。部分地區(qū)或者部門為了抬高人門的門檻，在資質(zhì)審查時帶有歧視性，并且限制了信息發(fā)布的范圍與地點，制定缺乏公正的評標標準等，將外地的投標人和投標單位排斥在外。這種行為嚴重違反了相關法規(guī)，也影響了招投標的正常進行，有可能會影響以后的工程質(zhì)量。不規(guī)范的招投標活動，可能會使不具備資質(zhì)的個人或單位中標，導致工程因缺乏技術支持而出現(xiàn)質(zhì)量不到位的情況。

（二）政企不分，存在同體監(jiān)督現(xiàn)象

按照現(xiàn)在施行的職責分類，對于那些在招標投標過程中出現(xiàn)的違規(guī)違法行為的監(jiān)督與執(zhí)法，分別是由其相關的行政主管部門來負責。而對各個行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項目招標活動的監(jiān)督與執(zhí)法，也分別是由其行政的主管部門來負責，這是一種同體監(jiān)督的體制，行業(yè)的主管部門和其下屬的企業(yè)、有形的市場、招投標管理機構有著密不可分的關系，事實上卻很難實施較為有效監(jiān)督。各個有關部門不光管理本行業(yè)招標的有關活動，也對實際的行業(yè)招投標活動起著監(jiān)督的作用，還有一些則直接扮演著招投標活動實施人的角色，這樣就沒有形成一個完善的制衡體系，缺少一個有權威的、統(tǒng)一的、強有力且較為“超脫”的管理和監(jiān)督的機構來監(jiān)督和管理招投標的各種活動，保證其公平公正性?，F(xiàn)實社會，一些管理機構，往往可以對招投標活動進行干預，將一些并沒有優(yōu)勢的單位和個人提到一個十分占優(yōu)勢的地位，而原因卻只是那些個人和單位是本地的，是自己熟悉的。這樣做嚴重影響了本地的發(fā)展，限制了一個城市的未來成長空間。

（三）以招標為過場，內(nèi)定中標者

工程發(fā)包單位在還沒有進行招標的程序前就早已選定了自己看重的中標單位，而之后的各種招標活動和程序只不過是走走形式，是工程看起來更加正式一些，而這樣做就將招標這一活動標置于一個尷尬的地位，使其無法起到實質(zhì)的作用。

（四）相關部門缺乏監(jiān)管力度

國家頒布《招標投標法》，并且快速實施，讓建設單位在招投標時有法可依。但是在實際施行過程中部分執(zhí)法部門沒有嚴格執(zhí)行，致使出現(xiàn)一些以言代法、以政代法、用非正當?shù)母偁幏绞綁艛喑邪こ痰默F(xiàn)象，讓招標投標的活動變成了表面的形式。還有部分地方的管理部門在招投標過程中不協(xié)調(diào)配合，導致招投標的市場沒能形成一個完整、統(tǒng)一的管理體系。

三、完善招投標制度的幾點建議

（一）加強建設工程招投標的法制建設，建立一個完善的招標投標監(jiān)管體系完善《招標投標法》的部分條款，并加強一些具體操作的規(guī)定的完善，比如標段的劃分遵循的標準、承包商下發(fā)標段價格標準等。同時要逐步提升招投標活動過程的規(guī)范性以及透明度。而實際的做法可以參考一些國外的，在評標完成后要將中標的價格、中標人、評標專家以及評標的標準等詳細公布，規(guī)定在公示時間內(nèi)參與的各方都享有一定的知情權。這樣就可以防止在招投標過程中作假，保證了招投標的公平公正。

（二）嚴格執(zhí)法，對招標進行規(guī)范

政府的相關監(jiān)管部門應該對《招標投標法》所規(guī)定的那些必須招標的工程項目有沒有招標進行監(jiān)督，凡是屬于國家規(guī)定要招投標的項目，必須堅決督促其進行招標或投標，而且還要監(jiān)督法定招投標的項目有沒有按照法律規(guī)定的相關規(guī)則來進行招標投標，要依法查處招標投標活動中的違規(guī)違法行為。對于那些拒絕依法實施監(jiān)督與檢查的單位和個體，要承擔其相應的法律責任，并且相關行政部門可以依據(jù)法律采取一定的強制措施或者申請由法院來執(zhí)行強制措施。這樣做就避免了招投標過于形式化，防止私下進行招標項目的轉讓。

（三）提高評標專家組的綜合素質(zhì)

首先，按照《招標投標法》規(guī)定的標準嚴格選拔評標的專家，不能越過法律規(guī)定而隨意去降低選拔的標準，更加不能因為人情關系而招收不滿足要求的人員，保證進人評標專家名單的所以專家都具備了一定的道德修養(yǎng)和專業(yè)水平。然后，建設的相關行政主管機構要盡快組織建設跨地區(qū)、跨部門的綜合性評標專家資源庫，在網(wǎng)上進行評標。

（四）建立由招投標各方組成的誠信管理系統(tǒng)

建立一個完善的建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，結合勞動、公安、人事等各方面相關數(shù)據(jù)，建立完善的建筑市場招投標各方（包括招標代理、招標單位、設計、勘察、施工、監(jiān)理等相關企業(yè)）的信用數(shù)據(jù)體系，專業(yè)技術人員（包括注冊結構工程師、建筑師、造價工程師、監(jiān)理工程師與建筑企業(yè)的項目經(jīng)理等）和工程項目管理（包括質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、工程招投標、竣工驗收備案等）的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并形成一個完整的信息網(wǎng)絡，讓現(xiàn)代信息技術在工程招投標的監(jiān)督和管理中充分發(fā)揮其作用。

（五）建立一個完整的互聯(lián)網(wǎng)招投標體系

借用互聯(lián)網(wǎng)來完成一系列的招標、投標環(huán)節(jié)，稱之為網(wǎng)絡招投標?；ヂ?lián)網(wǎng)招投標和傳統(tǒng)招投標的方式相比有十分明顯的優(yōu)勢，比如互聯(lián)網(wǎng)招投標可以大大減少招投標的成本和時間，提高了招投標的效率；可以明顯地降低招標單位和投標單位在招投標活動中的風險；對招投標過程的產(chǎn)生的各種問題有明顯的解決作用，也避免了“人為因素”，使工程的招投標過程呈現(xiàn)在公眾面前，保證了其公平、公正和透明性。

四、結語

綜上所述，公開招投標制度設計的初衷，是引入市場公開競爭機制，規(guī)范建筑市場交易行為，降低工程造價，特別是防止暗箱操作。但近年來，在巨大的利益驅(qū)動下，各種規(guī)避、破壞公開招投標的行為和問題時有發(fā)生，已經(jīng)嚴重影響了招投標的嚴肅性和公信力。本文分析了當前建設工程招投標中常見的問題，并通過分析其產(chǎn)生的原因，進而提出解決此類問題的建議。

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