【摘 要】全過程造價控制貫穿整個項目建設(shè)周期，本文在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，從建設(shè)項目的各個階段出發(fā)，闡述采用一定的科學(xué)管理方法和先進(jìn)的管理手段將工程造價控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項目；工程造價；投資控制

全過程造價管理是指覆蓋建設(shè)工程策劃決策及建設(shè)實施各個階段的造價管理。在工程建設(shè)的各個階段控制并合理地使用人力、物力和財力，取得良好的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益，并能為項目增值。本文結(jié)合實際工作，著重展開以下幾點心得體會。

一、項目決策階段

項目投資決策時選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及做出判斷和決定的過程。

在實際工作中，要在項目決策階段就參與項目的可行性研究報告的編制，編制合理的投資估算，并制定項目造價控制的目標(biāo)。有些項目為了通過審批而刻意壓低投資估算，或投資估算過于粗，不具備投資控制的可行性。在這個階段，需與建設(shè)單位充分溝通，了解建設(shè)單位的建設(shè)目的、建設(shè)范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，在借鑒以往類似項目的基礎(chǔ)上編制一份細(xì)致、完整、合理的投資估算，作為整個項目投資控制的目標(biāo)額。只有建立可控的目標(biāo)，才能在后期做到及時糾偏，并將投資控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)。

二、設(shè)計階段

（一）多方案比選，確定性價比高的設(shè)計方案

設(shè)計方案的選擇不但影響施工方案、組織設(shè)計的選用，更對項目工程造價總投資、建成投入使用后的經(jīng)濟(jì)效果有很大影響。難度在于除了國家建設(shè)部門制定的設(shè)計規(guī)范以外，對于方案的優(yōu)化、材料的選擇、降低施工安全隱患和施工成本等方面，缺少明確的控制標(biāo)準(zhǔn)和考核方式。如果單純?yōu)榱私档驮靸r而使建造質(zhì)量得不到保障導(dǎo)致后期使用過程中的維修成本很高，或僅按目前的要求來設(shè)計工程，以后可能出現(xiàn)由于項目功能水平無法滿足而重新建造的情況。因此要認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，兼顧建設(shè)與使用、近期與遠(yuǎn)期的要求，力求項目壽命周期費用最低、功能水平合理，選擇技術(shù)先進(jìn)、功能適用、造型美觀、經(jīng)濟(jì)合理的最佳設(shè)計方案。

（二）推行設(shè)計招標(biāo)，采用限額設(shè)計方式

積極推行建筑方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計招標(biāo)方案，形成多家參與的良性競爭機(jī)制，組織各專業(yè)專家綜合評比，對各投標(biāo)方案取長補短。這樣既可選出高水平的設(shè)計單位，又可促進(jìn)設(shè)計方在項目建筑造型、使用功能、空間布局等各方面開拓創(chuàng)新，達(dá)到建設(shè)方擇優(yōu)選取設(shè)計單位和設(shè)計方案的目的，從而降低工程造價。

筆者參與的某改造項目，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，場館內(nèi)部分區(qū)域?qū)⑼ㄟ^對外招商達(dá)成運營設(shè)想。從投資控制的角度出發(fā)，我們建議本項目室內(nèi)裝飾工程宜采用限額設(shè)計，二次招商區(qū)域的裝飾工程僅考慮滿足竣工驗收需求的粗裝飾即可。商戶進(jìn)駐后往往會根據(jù)自身功能需求對場地再次精裝修，這樣不僅避免了不必要的浪費，更能較好地引導(dǎo)設(shè)計單位對投資控制發(fā)揮能動性。

三、招投標(biāo)階段

（一）力求工程量清單的準(zhǔn)確性和完善性

根據(jù)GB 50500-2008《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，工程量清單的準(zhǔn)確性和完善性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，并承擔(dān)誤差風(fēng)險，投標(biāo)人投標(biāo)時不負(fù)有核實的義務(wù)。若承包方在投標(biāo)時就發(fā)現(xiàn)工程量的誤差并在投標(biāo)報價時采用不平衡報價法加以利用，則可能在工程實施過程中給建設(shè)方造成損失。因此，我們必須在建設(shè)前期做好充分的準(zhǔn)備工作，設(shè)計圖紙的深度、清單編制的質(zhì)量必須得到保證，避免因項目特征描述不清等原因，而引起分歧，導(dǎo)致糾紛、索賠。

筆者參與的某改造項目需利用原有的場地，老地下室及基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)處理較難計量計價，我們建議在編制工程量清單時，應(yīng)將原有建筑地下障礙物處置費用作為措施項目列項，要求投標(biāo)方對其一次性包干報價，避免日后承包方就此扯皮。對某些材料、設(shè)備的采購，明確其性能、檔次、規(guī)格型號、技術(shù)要求等，如保溫材料的品種、厚度，商品混凝土需明確強度等級、綜合單價是否包括泵送費用在內(nèi)等。

（二）詳細(xì)約定合同條款

例如：詳細(xì)約定供應(yīng)材料和設(shè)備的具體內(nèi)容和結(jié)算方法，特別應(yīng)明確甲供材料設(shè)備扣除的價格和時間等

發(fā)包人如欲供應(yīng)主要材料，為了加強建筑材料價格風(fēng)險控制，發(fā)包人應(yīng)與承包人在施工合同中約定主要建筑材料包含的材料范圍，例如是否為主要材料，可按單位工程投標(biāo)文件中材料占單位工程費的百分比來劃分。發(fā)包人提供材料設(shè)備的價格應(yīng)由發(fā)包人提供，實際工程中經(jīng)常出現(xiàn)如下情況：投標(biāo)人未按發(fā)包人提供的甲供材料設(shè)備價格報價，而是另行以較低價格報價卻意外中標(biāo)，最后雙方在結(jié)算甲供材料設(shè)備價款時發(fā)生爭議。發(fā)承包雙方應(yīng)在合同專用條款中約定甲供材料設(shè)備扣除的價格，時間、領(lǐng)料量超出或少于所報數(shù)量時價款的處理方法。

四、施工階段

（一）抓好合同管理和工程進(jìn)度款的支付審核

在進(jìn)行進(jìn)度款支付前，制訂進(jìn)度款審核流程是相當(dāng)有必要的，合理地約定各家單位的上報時間、審批流程、流轉(zhuǎn)時間，確保工程進(jìn)度款不延付。筆者還經(jīng)常去施工現(xiàn)場查看工程進(jìn)度情況，現(xiàn)場拍攝，在查看進(jìn)度情況的同時也更多的認(rèn)識并了解了現(xiàn)場許多新的施工做法及工藝，豐富了我的工作經(jīng)驗。然后每月嚴(yán)格按照監(jiān)理工程師審批的形象進(jìn)度和現(xiàn)場實際完成情況來審核施工單位提交的月進(jìn)度付款申請，并根據(jù)合同約定的付款比例支付，確保不超付。如遇需增加工程款付款額度，無論由任何單位和部門提出，必須以書面報告形式，說明其原因和必要性，報業(yè)主批準(zhǔn)，經(jīng)業(yè)主審批并簽署相關(guān)意見后，才能辦理付款申請。

（二）及時確認(rèn)、處理合理的工程變更

施工過程中對發(fā)生的業(yè)主變更、設(shè)計變更和施工變更，做到先核算后決定，即對各項變更的發(fā)生，不但要看技術(shù)上、功能上的需求性，也要看經(jīng)濟(jì)上的合理性，必要時應(yīng)做多方案對比，然后再決定是否需要變更或如何變更。筆者參與的項目，發(fā)生了設(shè)計變更的情況，必須補樁并增加建筑面積，我們及時根據(jù)現(xiàn)場實際的施工情況調(diào)整施工圖預(yù)算，發(fā)現(xiàn)預(yù)留不可預(yù)見費已不能滿足投資增加的需求，及時上報業(yè)主，請其確定是降低其他部分的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還是調(diào)整投資總額。最終確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)保持不變，則需調(diào)整總投資，在過程中就申請總投資調(diào)整，并得到批準(zhǔn)，避免了結(jié)算時才發(fā)現(xiàn)超投資的被動。

五、竣工驗收結(jié)算階段

竣工驗收結(jié)算階段是基本建設(shè)投資控制的最后階段，也是投資控制效果的檢驗階段?？⒐そY(jié)算階段對工程造價控制的重點應(yīng)抓住以下幾個方面：

（一）對建設(shè)成本的控制。重點對建設(shè)投資的真實性、可靠性、合理性進(jìn)行審查，防止不應(yīng)列入工程費用、工程建設(shè)其他費用的支出擠入建設(shè)成本。

（二）工程結(jié)算審核應(yīng)熟悉和領(lǐng)會施工合同、招投標(biāo)文件中關(guān)于竣工結(jié)算的相關(guān)條款，特別是計價原則、費率約定等原則性問題。對招標(biāo)清單所列的工作內(nèi)容要了解清楚，凡屬施工方在投標(biāo)報價時漏項的，結(jié)算時應(yīng)予扣除。重視簽證、辨別真?zhèn)渭昂侠硇?，對工程變更、工程量增減、材料替換、甲供材料設(shè)備逐項審核，防止重復(fù)計算。設(shè)計變更及圖紙會審記錄要查看是否經(jīng)設(shè)計單位蓋章，施工變更簽證單的審核要注意是否有建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工方共同簽字蓋章確認(rèn)。

（三）通過對竣工結(jié)算的控制使工程預(yù)算中考慮不周的問題得以解決，使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實際造價，對比工程實際投資與批復(fù)概算使用情況，總結(jié)經(jīng)驗改進(jìn)今后工作。

六、結(jié)束語

綜上所述，建設(shè)項目全過程投資控制是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科，與基本建設(shè)的每一個階段都緊密相連。只有在項目建設(shè)的各個階段，采用科學(xué)的計價方法合理確定投資估算，做到各方面綜合平衡，才能做到直接有效的控制工程造價。