【摘 要】工程造價全過程控制就是隨時糾正實施過程中發(fā)生的偏差，確保各階段費用在既定投資限額以內。工程造價的控制貫穿于工程建設的全過程，與基本建設的每一個階段都緊密相連，工程項目管理歸根結底是工程造價管理。

【關鍵詞】技術改造工程；造價控制；全過程

工程建設管理是非常復雜和專業(yè)的工作，它的四大控制目標是質量、進度、投資和安全。四個目標是既統一又矛盾的整體，通常人們對工程進度、質量和安全很重視，而對工程造價控制關注不多。工程造價控制就是在滿足質量、進度、安全要求情況下工程投資的節(jié)省。只做好四大控制中一個或兩個控制，是不難的，但要做到質優(yōu)價低進度快，就要求建設單位要擁有較高的工程管理水平和專業(yè)的工程管理人員。在資金受限制的情況下，或用有限的資金做盡可能多的事，工程造價控制就顯得格外重要，工程進度、質量控制和安全管理歸根結底是工程造價控制。在實際的工程建設中，經常會出現預算超概算，決算超預算的現象，主要是因為沒有進行工程造價的全過程控制。造價控制過程是多層次、多方位的，從可研估算、初步設計概算、施工圖預算和確定招投標合同價，到竣工決算，整個過程是由粗及細、由淺入深的逐步分解和逐層控制的過程。

一、工程造價全過程控制的有關理論

工程造價全過程控制就是為滿足建設單位對工程項目需求，采用價值工程、多方案比選、限額設計、設計優(yōu)化、施工招標等方法，對建設工程在實施的各個階段發(fā)生的費用進行控制。工程造價全過程控制立足于事前控制，強調在決策和設計等項目前期階段造價控制的重要性。

建設工程從決策、規(guī)劃、設計到建成投用包括如下階段：即項目建議書、可行性研究、設計、施工、竣工驗收以及后評估，各階段的造價控制具有各自不同的目標和任務。在項目決策階段，通過多方案比選和可行性研究，確定合理、優(yōu)化的建設方案，形成投資估算；在設計階段進行限額設計和設計優(yōu)化，形成設計概算和施工圖預算，使建設工程造價控制目標具體化；在工程招投標階段，通過合理、有效的招投標，確定工程承包價，使工程造價控制目標具體落實到承包商；在施工階段，嚴格按圖紙和施工規(guī)范施工，控制工程變更及現場簽證，將工程造價控制目標通過工程實體物化地體現出來；在竣工驗收階段，對承包商提出的工程量和竣工決算進行審核，防止承包商高估冒算，如實體現該工程的造價。

二、技術改造工程造價全過程控制和管理

技術改造工程相對于一般的建設工程的造價控制難度更大。由于是在已有設備設施的基礎上進行的局部改造，在設計階段，準確確定工程內容及工程量存在相當大的難度，設計人員需要全面的掌握已有設備設施的情況，否則很容易造成設計失誤或缺陷，對改造工程項目實施，特別是對工程造價的控制帶來巨大困難；在施工階段，改造工程項目的施工一般情況下是與生產同時進行，為保證正常的生產和施工與生產的安全，往往不能完全按照設計施工，現場簽證和設計變更相對于一般的建設工程要多處許多。因此，針對技術改造項目工程造價控制的特點，應著重在以下幾項工作加以強化：

（一）強化與設計的溝通與配合，實行限額設計。

根據有關資料，設計費一般只占建設工程壽命費用的1%以下，而這1%以下的費用對工程造價的影響度卻占75%以上，設計在工程造價全過程控制中起著重要作用。施工圖紙一旦完成，影響工程造價的可能性只剩10 %左右。施工圖紙的設計質量對工程造價的控制至關重要。

1、轉變觀念、加強與設計人員的溝通與配合

轉變觀念就是從“設計為我服務轉變?yōu)槲覟樵O計服務”，在設計過程中，要主動、積極地與設計人員配合，進行不同層面、不同深度的溝通，將自己的意圖和現有設備設施情況全面地、詳實地傳遞給設計人員，促進設計方案和施工內容更加合理、準確。以盡可能地減少設計失誤或缺陷，進而減少施工階段的設計變更和現場簽證。

2、運用價值工程進行設計優(yōu)化和限額設計

設計方案優(yōu)化常采用價值工程又稱價值分析法，價值工程是用來分析功能和成本的關系的，強調對所研究對象進行功能分析，將技術和經濟結合起來，力求以最低的壽命周期成本實現必要功能的管理活動和方法。

限額設計是對工程造價目標進行分解，按上一階段確定的目標控制下一階段的設計，以控制工程量為重要內容，運用價值工程多方案比較進行設計優(yōu)化，確保在限額之內進行設計。限額設計有利于強化設計人員的工程造價意識。

（二）加強施工階段工程造價的事前控制

1、針對工造項目特點進行有效的招標

工程招投標是在滿足工期和質量要求的前提下，選擇投標報價合理的投標人，價格的競爭成為招投標工作的核心內容。一是要根據項目特點選擇合理的招標方式。二是要編制好招標控制價或標底，把它們控制在合理造價的下限。三是在合同條款中應明確工期、質量、造價、材料設備供應、工程款支付、竣工驗收、質量保證期、違約責任等內容。四是要采取措施防止施工單位串標、圍標。

2、加強對工程實施階段監(jiān)督控制

施工階段的工程造價控制是實施建設工程全過程造價控制的重要組成部分，采取有效措施加強造價控制，對提高投資效益有著重要意義。一是對施工單位的施工組織設計進行審核，選擇技術可行、經濟合理的施工方案。施工組織設計是竣工決算的重要依據，應結合工程項目的特點對承包單位編制的施工組織設計進行優(yōu)化。二是加強圖紙會審，在施工前及時發(fā)現問題和解決問題，減少因圖紙本身的問題而引起的設計變更，確保工程簽證的客觀、準確、及時，嚴格簽證的審核，主要材料價格必須經過甲方認可。三是加強工程質量的監(jiān)管，嚴格按設計圖紙和規(guī)范施工，做好旁站和隱蔽監(jiān)督。

3、認真審核竣工決算

竣工決算是反映建設工程實際造價的文件，在確定工程造價時，堅持以現行的計價規(guī)范為依據，按照施工合同和招標文件的規(guī)定，根據竣工圖、結合現場簽證和設計變更進行審核。工程審計人員不但要熟練掌握工程量的計算規(guī)則、定額子目的組成及包含的工作內容、工程造價計算程序、費用定額包含內容及記取方法，還要掌握它們的編制原理，內在聯系，確保工程造價計算的準確性。此外，還要深入現場進行細致認真的核對，確保工程決算的質量，防止施工單位高估冒算。

三、結束語

工程造價控制涉及多個環(huán)節(jié)和專業(yè)知識，是對項目實施的全過程控制，特別是設計階段，應該是“算著畫，而不是畫了算”，這個階段造價控制成效最為顯著。長期以來，我國普遍忽視工程建設項目前期的造價控制，而把造價控制的主要精力放在施工階段審核施工圖預算上，這樣做盡管也有用，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。要有效的控制建設工程造價，就要堅決把控制重點轉移到前期階段來，立足于事前控制，即主動控制，工程造價控制不僅要反映投資決策、設計、發(fā)包和施工，更要主動地影響投資決策、設計、發(fā)包和施工，主動地進行控制。

參考文獻：

[1]尹貽林等，工程造價管理相關知識[M] ，北京：中國計劃出版社，1997

作者簡介：朱全秀，江西省南城縣人，注冊造價工程師、注冊監(jiān)理工程師，廈門大學公共管理碩士，研究方向公共管理。

作者簡介：

李愛成，性別：男，出生年月：1979年2月20日，籍貫：河北昌黎，學歷：本科，工作單位：秦皇島中石油燃料瀝青有限責任公司，單位所在城市： 秦皇島，主要研究方向：工程管理，現有職稱：助理工程師。