【摘 要】我國是一個(gè)建筑大國，在建筑安全生產(chǎn)管理中履行監(jiān)理法定職責(zé)是我們建筑監(jiān)理安全管理人員的重要使命和責(zé)任。建設(shè)工程施工安全監(jiān)理是工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托和授權(quán)，協(xié)助建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程施工工程的安全生產(chǎn)從監(jiān)理的角度予以監(jiān)督和控制，安全監(jiān)理工作是對(duì)施工單位的安全管理及自控行為進(jìn)行檢查監(jiān)督。

【關(guān)鍵詞】施工安全監(jiān)理；法定職責(zé)；強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

引言：我國工程監(jiān)理制度自1988年建立以來，經(jīng)過試點(diǎn)探索、穩(wěn)步推進(jìn)到全面推行，至今已走過25年的發(fā)展歷程。與項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制共同組成了我國工程建設(shè)的基本管理體制，為提高我國工程建設(shè)水平和投資效益發(fā)揮了重要作用。近年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資大量增加，工程建設(shè)取得了很大成績。一大批代表當(dāng)今世界先進(jìn)水平的“高、大、難”工程項(xiàng)目高質(zhì)量地建成并投入使用，凝結(jié)了監(jiān)理人員的心血和汗水。實(shí)踐證明，工程監(jiān)理在控制工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資和加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理等方面發(fā)揮了積極作用。

一、建設(shè)工程安全監(jiān)理的定義：

1.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)理委托合同實(shí)施監(jiān)理，對(duì)所監(jiān)理工程的施工安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。__《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》（建市[2006]248號(hào)）

2.工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托和授權(quán)，協(xié)助建設(shè)單位依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及本市有關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)工程施工過程的安全生產(chǎn)從監(jiān)理的角度予以監(jiān)督和控制。__《上海工程施工安全監(jiān)理工作守則》.

3.監(jiān)理是指工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及合同，在施工階段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動(dòng)。__2012年新版《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》.

二、監(jiān)理應(yīng)履行的法定職責(zé)：

1.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。

工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

2.建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)（JGJ59-2011）施工組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)施工方案：4）施工組織設(shè)計(jì)、安全專項(xiàng)施工方案，應(yīng)由有關(guān)部門審核，施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)批準(zhǔn)；

3.危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法 （建質(zhì)[2004]213號(hào)）第四條，安全專項(xiàng)施工方案編制審核 ：建筑施工企業(yè)專業(yè)工程技術(shù)人員編制的安全專項(xiàng)施工方案，由施工企業(yè)技術(shù)部門的專業(yè)技術(shù)人員及監(jiān)理單位專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行審核，審核合格，由施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師簽字。

三、目前建設(shè)工程安全監(jiān)理的主要參考依據(jù)有 ：

1、有關(guān)法律、法規(guī)和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及建筑施工安全有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性條文

2、《落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》（建市[2006]248號(hào)）。

3、《上海建設(shè)工程施工安全監(jiān)理規(guī)程》（2008版）

4、2012年新版《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》

5、《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》 （建質(zhì)[2004]213號(hào)）

四、本人對(duì)建筑工程安全監(jiān)理的理解：

其一：從以上監(jiān)理定義中，不難看出2012年新版《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中建設(shè)工程安全監(jiān)理工作僅限于《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中規(guī)定的應(yīng)履行的法定職責(zé)，即審查方案、發(fā)現(xiàn)問題下達(dá)書面指令和報(bào)告。監(jiān)理行業(yè)沒有義務(wù)承擔(dān)法定職責(zé)以外的責(zé)任。

其二：監(jiān)理發(fā)現(xiàn)的問題為安全標(biāo)志和安全防護(hù)措施違反安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的安全事故隱患，并下發(fā)監(jiān)理指令。

其三：以上依據(jù)中作為指導(dǎo)意見的《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》（建市[2006]248號(hào)）中關(guān)于建設(shè)工程安全監(jiān)理責(zé)任沒有強(qiáng)制落實(shí)性。

五、目前安全監(jiān)理的現(xiàn)狀：

在政府監(jiān)管方面，主要是有關(guān)法規(guī)制度對(duì)工程監(jiān)理定位不夠明確，對(duì)工程監(jiān)理工作的內(nèi)容、范圍和深度規(guī)定不夠詳細(xì)；市場準(zhǔn)入清出機(jī)制不健全，現(xiàn)場監(jiān)管不到位，對(duì)工程質(zhì)量安全事故和違法違規(guī)行為的查處力度仍需進(jìn)一步加大；工程監(jiān)理市場條塊分割、地方保護(hù)依然存在，不利于形成統(tǒng)一開放的市場秩序。

監(jiān)理企業(yè)自身存在的問題，主要是監(jiān)理注冊人員總量不足，部分監(jiān)理人員素質(zhì)不高，監(jiān)理手段單一、裝備缺乏，監(jiān)理職責(zé)履行不到位，監(jiān)理市場惡性競爭嚴(yán)重等。有的工程項(xiàng)目監(jiān)理企業(yè)組織不健全，人員配備不到位，崗位職責(zé)不明確；有的監(jiān)理企業(yè)和人員不敢堅(jiān)持原則，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題不能及時(shí)指出并督促整改到位；有的監(jiān)理企業(yè)不注重苦練內(nèi)功，片面追求市場份額，惡性壓價(jià)，轉(zhuǎn)包掛靠，降低服務(wù)質(zhì)量，陷入收入減少、人才流失、地位下降的惡性循環(huán)。

此外，部分建設(shè)單位和施工單位對(duì)工程監(jiān)理制度認(rèn)識(shí)不足，對(duì)監(jiān)理工作不支持、不配合，甚至干預(yù)或阻礙正常的監(jiān)理工作，造成監(jiān)理單位的職責(zé)與權(quán)利失衡，影響了工程監(jiān)理作用的發(fā)揮。

七、結(jié)束語，今后安全監(jiān)理的改進(jìn)：

一是政府主管部門要進(jìn)一步完善工程監(jiān)理體制機(jī)制，大力強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，積極引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。要進(jìn)一步完善法規(guī)制度，明確監(jiān)理職責(zé)；加強(qiáng)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)與合同履約監(jiān)管，規(guī)范競爭行為；繼續(xù)加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)現(xiàn)場和市場的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和清出；著力規(guī)范監(jiān)理行業(yè)行政審批，努力打破行業(yè)壁壘和地方保護(hù)，促進(jìn)形成全國統(tǒng)一、開放、競爭有序的市場環(huán)境；積極推進(jìn)監(jiān)理人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)理從業(yè)人員綜合素質(zhì)；加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目管理和咨詢工作的指導(dǎo)，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)做大做強(qiáng)，提高項(xiàng)目綜合管理咨詢服務(wù)水平。此外，還要進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)單位與施工單位的行為，共同提高工程建設(shè)管理水平。

二是監(jiān)理企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高監(jiān)理工作質(zhì)量，自覺維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展。要建立健全企業(yè)質(zhì)量管理體系，著力提高企業(yè)管理水平；敢于堅(jiān)持原則，嚴(yán)格依法、依照強(qiáng)制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)履行職責(zé)，對(duì)不符合要求的文件不得簽字，對(duì)現(xiàn)場質(zhì)量安全隱患或質(zhì)量安全管理不到位的問題要堅(jiān)決督促整改；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，著力打造高素質(zhì)的監(jiān)理人才隊(duì)伍；積極推動(dòng)工程監(jiān)理技術(shù)和管理創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)核心競爭力，提高監(jiān)理工作質(zhì)量；團(tuán)結(jié)自律，不打價(jià)格戰(zhàn)，自覺抵制惡性競爭，樹立良好的企業(yè)形象和社會(huì)形象；制訂正確的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極打造企業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)自我提升與發(fā)展。

三是監(jiān)理主管部門要進(jìn)一步發(fā)揮好服務(wù)功能，著力推動(dòng)行業(yè)自律管理，共同促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。要深入調(diào)查研究，認(rèn)真研究提出有關(guān)建議，積極參與政府相關(guān)法規(guī)政策的制訂工作；積極反映企業(yè)的合理訴求，為企業(yè)發(fā)展排憂解難；推動(dòng)加強(qiáng)行業(yè)自律，建立健全各項(xiàng)自律性約束機(jī)制，引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員依法監(jiān)理；開展監(jiān)理人員技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，提高監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)。