【摘 要】筆者結(jié)合烏魯木齊污水處理實(shí)際，探討了目前新疆污水處理的現(xiàn)狀和面臨的問題及市場(chǎng)化改革的目標(biāo)， 提出在深化改革中積極培育污水處理市場(chǎng)化的總體思路、具體步驟、措施。

【關(guān)鍵詞】污水處理，公共產(chǎn)品，市場(chǎng)化

前言：近年來，我國(guó)污水處理行業(yè)突飛猛進(jìn)，整體發(fā)展處于快速成長(zhǎng)期，主要表現(xiàn)在污水處理能力迅速擴(kuò)張、污水處理率穩(wěn)步提高、污水處理量快速增長(zhǎng)等方面。截至2011年底，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠全年累計(jì)處理污水393.13億立方米，同比增加45.72億立方米，增長(zhǎng)13.12%。截至2012年6月底，全國(guó)設(shè)市城市、縣累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水處理廠3243座，處理能力達(dá)到1.39億立方米/日。

2012年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳公布《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)污水管網(wǎng)建設(shè)、污水處理廠升級(jí)改造、污泥處理、再生水利用等提出具體規(guī)劃指標(biāo)，總投資規(guī)模近4300億元。

城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)推動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2020年城市污水處理率將不低于90%，我國(guó)污水處理業(yè)務(wù)市場(chǎng)空間廣闊。此外，國(guó)家鼓勵(lì)利用再生水的政策，也將對(duì)污水深度處理業(yè)務(wù)提供廣闊的市場(chǎng)空間。我國(guó)污水處理建設(shè)的嚴(yán)峻形勢(shì)，縣城和建制鎮(zhèn)污水處理率較低的現(xiàn)狀，為污水處理市場(chǎng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)投資均帶來巨大投資空間。

一、烏魯木齊污水處理企業(yè)現(xiàn)狀、特征及問題

（一）烏魯木齊污水處理企業(yè)現(xiàn)狀

說起首府的污水處理，要追溯到上世紀(jì)50年代末城市供排水起步時(shí)期。那時(shí)，對(duì)污水排放和處理的重視度并不高，一般都采用滲坑排放，污水處理率幾乎是零。

隨著城市的發(fā)展進(jìn)步，1999年7月，首府第一家污水處理廠河?xùn)|污水處理廠建成并投入試運(yùn)行，結(jié)束了首府沒有污水處理廠的歷史。2005年，烏魯木齊水務(wù)集團(tuán)成立，開始履行“打包”管理城市供水、排水、污水處理、地下水資源管理等職能之后，為水務(wù)發(fā)展奏響了新的樂章。

目前，烏市共有5家城市污水集中處理廠，日處理污水能力36.6萬立方米，年平均處理污水8700萬立方米，處理后的中水約有4500萬立方米，用于荒山綠化和農(nóng)業(yè)灌溉，解決了烏市近三分之一污水再利用問題，緩解了日趨緊張的水資源狀況。

（二）烏魯木齊污水處理企業(yè)特征及問題

1.污水企業(yè)的利潤(rùn)困境

2010年7月中旬，新疆住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城建處公布的一組數(shù)據(jù)顯示，全疆已建成運(yùn)營(yíng)的49座城鎮(zhèn)污水處理廠無一盈利。

2.三成污水處理附加值為零

此外，城市污水處理費(fèi)用沒有落實(shí)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。同時(shí)，在污水處理費(fèi)的管理中也不規(guī)范，收取資金不能正常交付污水處理廠等因素，也導(dǎo)致了許多污水處理廠的運(yùn)行費(fèi)用不足。

污水收集管網(wǎng)不配套、收水量不足，大型企業(yè)落戶后排水管網(wǎng)鋪設(shè)等問題在疆內(nèi)其他縣市同樣存在。在烏魯木齊，由于沒有專門的城市污水專用管道，從而導(dǎo)致雨水、雪水、工業(yè)污水等均進(jìn)入城市排水管網(wǎng)，導(dǎo)致污水處理廠設(shè)施無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

有污水企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“收不來水、集中運(yùn)轉(zhuǎn)率較低、污水回收管網(wǎng)建設(shè)不全是污水處理廠虧損的主要原因?！?/p>

3.烏魯木齊的污染集中水處理存在很多問題。

首先，烏魯木齊城市污水集中處理的基礎(chǔ)設(shè)施不足。由于烏魯木齊的污水集中處理業(yè)起步較晚、城市經(jīng)濟(jì)薄弱等原因，城市污水集中處理設(shè)施建設(shè)滯后于城市發(fā)展，很多污水處理廠在設(shè)計(jì)建廠時(shí)20世紀(jì)70年代來，西方各國(guó)在面臨政府財(cái)政壓力、政府提供的低效率和壟斷性的矛盾下，都積極探索基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化改革，其主要經(jīng)驗(yàn)有：

1.在公共產(chǎn)品理論上深入改革

傳統(tǒng)意義上公共產(chǎn)品和服務(wù)的一般化研究認(rèn)為，私人產(chǎn)品應(yīng)該

由市場(chǎng)來處理，而公共產(chǎn)品應(yīng)該由政府或國(guó)家來提供。但西方近二十年公共產(chǎn)品理論有了很大的突破，在基礎(chǔ)服務(wù)提供上寧要小規(guī)模機(jī)構(gòu)而不要大規(guī)模機(jī)構(gòu)；寧要?jiǎng)趧?wù)承包而不要通過沒有終結(jié)的職業(yè)承包、直接勞動(dòng)的傾向；寧要投資和服務(wù)主體的多元結(jié)構(gòu)，而不要單一的無所不包的供給方式結(jié)構(gòu)；寧可向消費(fèi)者收費(fèi)，而不把普通稅金資助不具有公共利益的公共基礎(chǔ)設(shè)施；寧要私人企業(yè)或獨(dú)立企業(yè)而不是官僚體制作為提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)工具。在此理論指導(dǎo)下，進(jìn)行了更進(jìn)一步的市場(chǎng)化改革實(shí)踐，即把本應(yīng)由政府承擔(dān)的職能進(jìn)行市場(chǎng)化改革。

2.政策制定與執(zhí)行相分離

即在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，政府只負(fù)責(zé)政策設(shè)計(jì)、項(xiàng)目規(guī)劃與論

證、政策效力評(píng)價(jià)、項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)、績(jī)效評(píng)估等方面，具體的項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，則交給市場(chǎng)主體。

3.基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)提供主體的多元化

把競(jìng)爭(zhēng)引入本應(yīng)由政府提供的公共產(chǎn)品領(lǐng)域，把部分公用事業(yè)私有化，逐步消除基礎(chǔ)設(shè)施公營(yíng)獨(dú)占；或通過合約出租的形式，把政府承擔(dān)的環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等工作推向市場(chǎng)，即由私營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)獲勝者與政府主管部門簽訂合約，前者完成任務(wù)并達(dá)到合約規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，后者支付合約規(guī)定的報(bào)酬。

4.以服務(wù)顧客為中心

將接受基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的群眾作為“顧客”，在基礎(chǔ)設(shè)施服

務(wù)效果方面聆聽顧客的反應(yīng)，并給予顧客自主選擇基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的機(jī)會(huì)。

三、新疆污水處理市場(chǎng)化的思考

1.不言虧損的污水處理廠

雖然眾多的污水處理廠都在說“虧損”，但也有例外。那就是全疆乃至西北五省規(guī)模最大、技術(shù)最先進(jìn)的污水處理廠——烏魯木齊河?xùn)|威立雅污水處理廠。該廠是中法合資企業(yè)，前期投資為4億多元，日污水處理能力是40噸，占首府日產(chǎn)生活污水的60%以上。它是中國(guó)最西部首府城市市政公用設(shè)施改革與建設(shè)的一件大事，是引用外資參與市政公用設(shè)施改革的一次嘗試。

烏魯木齊城市建設(shè)投資有限公司出資6300萬元，占注冊(cè)資本41%，法國(guó)威立雅出資相當(dāng)于9067萬元人民幣現(xiàn)匯，占注冊(cè)資本的59%，共同組建烏魯木齊河?xùn)|威立雅水務(wù)有限公司，合作期限為25年，采用的是BOT模式。所謂BOT，即企業(yè)投資、運(yùn)營(yíng)，合同期滿移交政府。

自2006年底商業(yè)運(yùn)營(yíng)來，河?xùn)|共處理污水近4億噸，一直處于接近滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

該廠運(yùn)行總監(jiān)李彥泉每次說到投資方的管理和運(yùn)營(yíng)情況，語氣中總是充滿自豪。雖然該廠設(shè)計(jì)能力有40萬立方米，但目前每天的處理量只有30萬立方米，并沒達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，而且因首府目前的生活污水、雨水、工業(yè)污水等都在使用同一個(gè)排污管道利用重力送至河?xùn)|污水處理廠，這讓污水廠的運(yùn)營(yíng)成本增加了不少，但是廠方并沒有因此而抱怨，總是竭盡所能想辦法解決。

“污水處理中產(chǎn)生的沼氣，廠里正在進(jìn)一步利用；產(chǎn)生的污泥，廠里也正在其中尋找經(jīng)濟(jì)點(diǎn)。現(xiàn)在廠里不敢說賺錢，因?yàn)楫吘骨捌谕顿Y太大，現(xiàn)在還是投入期，但是以后肯定是盈利的?！崩顝┤獦酚^地說。

有業(yè)內(nèi)人士分析表示，烏魯木齊是一個(gè)嚴(yán)重缺水的城市，污水處理大有市場(chǎng)。目前，烏拉泊的水資源逐年減少，天山上的積雪融水也越來越少，如果再不提高水的重復(fù)利用率，那么以后，烏魯木齊就會(huì)面臨著無水可用的境地，因此污水處理市場(chǎng)前景廣闊。

2.如何破解污水處理運(yùn)營(yíng)難題

從政府來說，首先要轉(zhuǎn)變政府管理理念，發(fā)揮監(jiān)督作用。隨著污水處理行業(yè)的發(fā)展，政府的職能也要發(fā)生轉(zhuǎn)變。作為管理者，政府的目標(biāo)是建立整個(gè)市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)則、維護(hù)市場(chǎng)秩序。不是僅針對(duì)具體的企業(yè)個(gè)體運(yùn)營(yíng)情況，而是以行業(yè)的規(guī)則進(jìn)行監(jiān)督，以保障污水處理行業(yè)健康、有序的發(fā)展。此外，政府應(yīng)逐漸從污水處理行業(yè)的管理者向污水處理行業(yè)的服務(wù)者轉(zhuǎn)變；加大宣傳，提高公眾對(duì)污水集中處理的認(rèn)可；在廢水的處理過程中，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，保障公民的知情權(quán)，使居民認(rèn)識(shí)到污水處理對(duì)城市的巨大作用。

其次，要提高用水效率，鼓勵(lì)污水處理廠處理中水。再生水是指城市污水經(jīng)處理后達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水。污水處理廠的出水在一定條件下可作為再生水供城鎮(zhèn)使用，為城鎮(zhèn)提供一個(gè)穩(wěn)定的水源口。

此外，還應(yīng)做好規(guī)劃布局，加快污水管網(wǎng)建設(shè)。城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大，城鎮(zhèn)居民的生活污水排放量日益增大，但城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是地下排水管網(wǎng)建設(shè)滯后，管徑小、排污能力低，使污水管網(wǎng)長(zhǎng)期滿流處于超壓狀態(tài)。因此加快完善管網(wǎng)建設(shè)步伐，才能使現(xiàn)有污水處理高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)并滿足未來城市污水收集的需求。