【摘 要】自從上個(gè)世紀(jì)80年代開始，我國招投標(biāo)活動(dòng)不斷開展，尤其是在公路工程土建工程中的應(yīng)用更為廣泛，隨著建筑工程市場機(jī)制的完善，招投標(biāo)中的報(bào)價(jià)評審方法也在逐漸改善，由有標(biāo)底到復(fù)合標(biāo)底再到無標(biāo)底，我國公路工程土建工程招投標(biāo)中報(bào)價(jià)的評審方法經(jīng)過不斷探索總結(jié)，逐漸與國際接軌。

【關(guān)鍵詞】工程招投標(biāo)；報(bào)價(jià)；評審方法與特點(diǎn)

隨著我國工程建設(shè)市場的擴(kuò)大，各項(xiàng)法律法規(guī)的出臺也使得其市場運(yùn)營機(jī)制逐漸步入正軌，現(xiàn)在，我國大多數(shù)公路工程土建工程都實(shí)行了投標(biāo)招標(biāo)管理制度，而且，隨著市場的開放，投標(biāo)單位之間的競爭漸趨激烈，這樣一來，招投標(biāo)中報(bào)價(jià)中的弊端就不可避免的出現(xiàn)，因而，合理有效的評審方法就顯得尤為重要。

一、公路工程土建工程招投標(biāo)中報(bào)價(jià)的概況

1.招投標(biāo)概念

所謂招投標(biāo)，就是招標(biāo)人應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的評價(jià)方法和市場競爭機(jī)制的作用，通過有組織地開展擇優(yōu)成交的一種成熟的、規(guī)范的和科學(xué)的特殊交易方式。公路工程土建工程招標(biāo)投標(biāo)是一種強(qiáng)制約束性的公共采購制度，通過這種采購可以提高資金使用效率，提高建設(shè)工程的質(zhì)量，降低工程造價(jià)，縮短建設(shè)工期，促進(jìn)工程建設(shè)市場公平競爭。

2.報(bào)價(jià)編制的主要依據(jù)

①工程量清單及其說明：標(biāo)價(jià)應(yīng)按照工程量清單所列分項(xiàng)項(xiàng)目，逐項(xiàng)計(jì)算費(fèi)用和待攤費(fèi)。②施工組織方案：施工方案應(yīng)明確各道程序所用施工機(jī)械、材料和人員機(jī)器工作效率。③合適的工程定額：意識和本企業(yè)的施工定額為基礎(chǔ)，按照工程量清單的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和組合。④實(shí)際發(fā)生的管理費(fèi)用：各項(xiàng)實(shí)際發(fā)生的間接費(fèi)應(yīng)逐項(xiàng)計(jì)算。

二、公路工程土建工程招投標(biāo)中報(bào)價(jià)中的弊端及調(diào)整

1.投標(biāo)定標(biāo)過程控制不嚴(yán)，報(bào)價(jià)不合理

一方面，某些建設(shè)單位沒有對人員進(jìn)行法律、合同方面的培訓(xùn)，導(dǎo)致在施工招投標(biāo)的工程經(jīng)濟(jì)方面不精通，評標(biāo)準(zhǔn)則不權(quán)威，招標(biāo)文件不精細(xì)，尤其是對工程量清單把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致與實(shí)際出入相差較大，結(jié)果標(biāo)底粗糙，變更頻繁，嚴(yán)重影響招投標(biāo)文件的公正公平。 另一方面，標(biāo)底、串標(biāo)泄露的情況時(shí)常出現(xiàn)，這就對監(jiān)督機(jī)制提出更高的要求，再則，有的施工企業(yè)為了中標(biāo)，故意壓低報(bào)價(jià)，致使投標(biāo)書編制不完善。

2.招投標(biāo)中不平衡報(bào)價(jià)

所謂招投標(biāo)中的不平衡報(bào)價(jià)，就是指投標(biāo)單位首先確定下總報(bào)價(jià)在投標(biāo)總報(bào)價(jià)，在對內(nèi)部各個(gè)項(xiàng)目評估后進(jìn)行報(bào)價(jià)調(diào)整，以保證在不提高總價(jià)，不影響中標(biāo)的前提下，能夠通過單價(jià)或設(shè)計(jì)的改變獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益。對于不平衡報(bào)價(jià)，主要有以下一些表現(xiàn)形式： ①設(shè)計(jì)圖紙錯(cuò)誤之處偶現(xiàn)，不明確處頻繁情況時(shí)，一般在今后會(huì)對項(xiàng)目進(jìn)行變更，其單價(jià)則會(huì)適當(dāng)偏低，以期望進(jìn)行單價(jià)變更或索賠；②對于工程項(xiàng)目，若能預(yù)測日后的工程量會(huì)增加，則在報(bào)價(jià)時(shí)單價(jià)會(huì)略有提高，這樣下來，最后結(jié)算時(shí)獲利自然增加；反之，亦然； ③遇到一些工程的工程量難以準(zhǔn)確評估計(jì)算是，報(bào)價(jià)會(huì)適當(dāng)加高；④對于項(xiàng)目的前期工程，其單價(jià)會(huì)適當(dāng)定高，早期的收入會(huì)因此較高，這樣下來資金周轉(zhuǎn)速度會(huì)顯著加快，后期因進(jìn)度款較少所產(chǎn)生的資金壓力也就大大降低。對在后期施工的項(xiàng)目，因進(jìn)度款較為充足，其單價(jià)則會(huì)定低。

三、招投標(biāo)中報(bào)價(jià)的評審方法和特點(diǎn)

總的來說，招投標(biāo)中報(bào)價(jià)的評審方法分為有標(biāo)底評標(biāo)和無標(biāo)底評標(biāo)。

1.有標(biāo)底評標(biāo)

目前， 有標(biāo)底評標(biāo)標(biāo)底的確定主要有以下幾種：

1.1編制標(biāo)底由業(yè)主自己或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位編制的工程項(xiàng)目預(yù)計(jì)價(jià)格作為標(biāo)底。這種標(biāo)底的設(shè)定方法對于標(biāo)價(jià)的好壞，明確清晰，對于確保評標(biāo)的公正性十分有效，同時(shí)他能有效防止不良競爭， 中標(biāo)價(jià)低于成本價(jià)的情況。不過，這種方法的準(zhǔn)確性受標(biāo)底編制所局限，如果實(shí)際價(jià)格離編制的標(biāo)底差距較大，那么所有投標(biāo)人都會(huì)因報(bào)價(jià)不合理而不在有效標(biāo)范圍之內(nèi)，最后成為廢標(biāo) 。結(jié)果的中標(biāo)價(jià)必然也會(huì)與實(shí)際相差很大。更值得一說的是，招投標(biāo)過程中，保密工作需要得到極大的重視，一旦標(biāo)底遭到泄露，將會(huì)使招標(biāo)評標(biāo)工作的公平性公正性降低。

1.2 投標(biāo)人平均報(bào)價(jià)標(biāo)底業(yè)主不組織編制標(biāo)底，評標(biāo)時(shí)采用的標(biāo)底以投標(biāo)人的平均報(bào)價(jià)作為主要依照。這種方法能夠顯著避免標(biāo)底泄露及一些暗箱操作的情況，然而，采用這種方法，投標(biāo)人可以聯(lián)合起來對標(biāo)底進(jìn)行操控，而且，一旦他們合作進(jìn)行哄抬標(biāo)價(jià)，中標(biāo)價(jià)偏高不可避免，這會(huì)對業(yè)主帶來極大的麻煩。

1.3 采用復(fù)合標(biāo)底評標(biāo)開標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人當(dāng)眾公布的“標(biāo)底”只是業(yè)主對該招標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)計(jì)價(jià)格，而評標(biāo)時(shí)所采用的標(biāo)底則是將投標(biāo)人報(bào)價(jià)的平均值和業(yè)主的預(yù)計(jì)價(jià)格按一定權(quán)重復(fù)合后的價(jià)格作為標(biāo)底，即復(fù)合標(biāo)底等于業(yè)主的預(yù)計(jì)價(jià)格乘上所占權(quán)重加上投標(biāo)人的平均價(jià)格乘上所占權(quán)重。這種評審方法一方面能削弱因業(yè)主的預(yù)計(jì)價(jià)格偏差較大所產(chǎn)生的消極影響，同時(shí)也能有效解決防止了投標(biāo)人操縱標(biāo)底的情況。這種方法因?yàn)闃?biāo)底需復(fù)合計(jì)算得出，所以投標(biāo)人在開標(biāo)前都會(huì)斟酌再三，從各個(gè)方面對標(biāo)底進(jìn)行評估推測，很大程度上保證了其公平性。目前公路工程土木工程中也多采用這種方法。

2.無標(biāo)底評標(biāo)

招標(biāo)項(xiàng)目不設(shè)標(biāo)底是無標(biāo)底評標(biāo)最大的特點(diǎn)， 最底價(jià)中標(biāo)是其投標(biāo)報(bào)價(jià)評審的基本原則。一般，我國在利用世界銀行或亞洲銀行貸款項(xiàng)目中所采用的報(bào)價(jià)評審方法多是這種。不過，最近幾年來，許多國內(nèi)公路工程項(xiàng)目的招投標(biāo)中也開始采用。國際土建工程行業(yè)中，自嚴(yán)密的FIDIC合同條款被執(zhí)行，成熟的市場運(yùn)行機(jī)制以及嚴(yán)格縝密的法律體系系統(tǒng)化規(guī)范化以后，壓低標(biāo)價(jià)，甚至低于成本價(jià)競標(biāo)的情況很少出現(xiàn)，顯然，為了能夠減少成本，提高效率， 低價(jià)中標(biāo)當(dāng)然更符合業(yè)主利益。

自從2001年我國已加入WTO之后，國內(nèi)公路工程土木工程招投標(biāo)中也廣泛采用FIDIC合同條款，但是，工程招投標(biāo)仍然難以擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所帶來的負(fù)面因素，而且，法律意識、合同意識在施工單位腦海中扎根不深，一些橋梁塌陷，樓面倒塌的“豆腐渣”工程還時(shí)有發(fā)生。所以，為了保證工程質(zhì)量，報(bào)價(jià)合理，我國的相關(guān)法律，如《招標(biāo)投標(biāo)法》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等都對低價(jià)中標(biāo)提出了更大的要求，即投標(biāo)人的競標(biāo)價(jià)必須高于成本價(jià)，當(dāng)采用無標(biāo)底評標(biāo)進(jìn)行評審時(shí)，低于成本報(bào)價(jià)的不能中標(biāo)。

不過，根據(jù)《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，高速公路、特長隧道等公路工程評標(biāo)時(shí)必須使用綜合評分法。

結(jié)束語：事實(shí)上，要確保公路工程土建工程招投標(biāo)中公平公正，就要在報(bào)價(jià)方面進(jìn)行合理的調(diào)整掌控，針對不同的工程情況，要聯(lián)系實(shí)際采取不同的審閱方法，當(dāng)然，招投標(biāo)單位也要大力培養(yǎng)這一方面的尖端人才，只有這樣，才能使這一行業(yè)達(dá)到國際一流水準(zhǔn)。

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