眾所周知，臨沂是農業(yè)大市，農村人口占比高，但是農業(yè)增效難、農民增收難、農村社會進步慢等城鄉(xiāng)分割的體制性障礙和發(fā)展失衡狀態(tài)嚴重制約了農村的發(fā)展；同時臨沂作為革命老區(qū)，經濟發(fā)展相對落后，工業(yè)基礎相對薄弱。要逐步縮小城鄉(xiāng)差距，解決“三農”問題，想與全省甚至全國同步達到小康水平，潛力和出路在于加快推進城鎮(zhèn)化。

一、城鎮(zhèn)化和新農村建設穩(wěn)妥推進，成效明顯

（一）融合城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，推進城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化。以中心城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)、農村社區(qū)“四點對接”為載體，加快新型城鎮(zhèn)體系建設。中心城市的承載能力和龍頭作用不斷增強，被評為“中國城鄉(xiāng)建設范例城市”，臨沂城區(qū)鐵路沿線綜合環(huán)境整治工程獲得“中國人居環(huán)境范例獎”，濱河濕地公園、雙月湖濕地公園被評為國家濕地公園。縣域經濟的發(fā)展?jié)摿Σ粩嗤癸@，在縣城規(guī)劃中，將臨沭、費縣、沂南、郯城納入了中心城區(qū)“半小時生活圈”，將其他縣城全部納入“一小時生活圈”；在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，培育發(fā)展了工業(yè)主導型、流通貿易型等各具特色的重點鎮(zhèn)；在村莊規(guī)劃中，積極實施合村并點，建設新型社區(qū)。目前，全市已建立起以臨沂中心城區(qū)為龍頭、9個縣城為紐帶、12個重點鎮(zhèn)為支撐、160個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎和中心村協(xié)調發(fā)展的城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。小城鎮(zhèn)建設逐漸向小城市轉型升級，在全市12個縣區(qū)各確定了1個鎮(zhèn)（街道）作為全市的優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)，在資金、建設用地、技術指導等方面加大扶持，賦予其縣級機構設置和人員配備、項目審批、城鎮(zhèn)建設等方面的權限。

（二）融合基礎設施建設，實現發(fā)展平臺一體化。目前，全市7167個行政村已規(guī)劃為1130個中心村，共完成農村住房建設和危房改造45萬戶，直接和間接拉動社會消費580億元。全市已有5790個村居完成“五化”達標建設，占總數的83.4%；99%的村莊實現了村村通硬化路；全市在建和已建818個農村社區(qū)中，“三上”工程建設全部完成的390個。

（三）融合產業(yè)發(fā)展，實現生產要素配置一體化。發(fā)展都市型現代農業(yè)，2013年上半年，新增優(yōu)質農產品基地42.5萬畝，新增觀光園區(qū)28個，主要農業(yè)產值增長4.5%。積極發(fā)展非農產業(yè)，全市共發(fā)展國家級重點龍頭企業(yè)3家，省級重點龍頭企業(yè)54家，市級重點龍頭企業(yè)332家。加快發(fā)展旅游產業(yè)，已在全市培育旅游型專業(yè)村440個。

（四）融合社會事業(yè)發(fā)展，實現了城鄉(xiāng)公共服務均等化。加大了公共財政向“三農”傾斜，認真落實中央出臺的惠農支農各項政策，加大農村基礎設施建設投入等各項強農惠農政策。2013年上半年，全市各級財政累計投入“三農”資金13億元。積極推進了教育資源均衡化，大力改善農村辦學條件，推進農村學校標準化建設，農村小學學齡兒童入學率、小學入初中升學率均為100%。大力加強了農村公共衛(wèi)生體系建設，全市已建立健全以市級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為保障、衛(wèi)生服務中心為樞紐、社區(qū)衛(wèi)生站為基礎的城鄉(xiāng)一體化衛(wèi)生服務網絡，新型農村合作醫(yī)療參合率99.78%，參合農民達823.5人。改革完善了社會管理，2003年在全省率先實行了一元化戶口登記制度，取消農民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，讓農民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠。

二、城鎮(zhèn)化和新農村建設中存在的問題，不容忽視

雖然臨沂市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作取得了顯著成績，但是仍然存在著城鎮(zhèn)化整體水平較低、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；城鎮(zhèn)規(guī)模較小、特色不夠突出、產業(yè)支撐較弱；城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化水平不夠協(xié)調；基礎設施建設投入不足，綜合配套能力不強；城市管理體制機制不夠完善等問題。

三、城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調發(fā)展，前景美好

（一）推進城鎮(zhèn)化主導戰(zhàn)略。按照“四點對接”部署，加快沿河兩岸綜合開發(fā)，推動縣域經濟跨越發(fā)展，推進兩系水網貫通和整治工程，盡可能地使水與路延伸到更多的村鎮(zhèn)，引導農民群眾沿河沿路村鎮(zhèn)聚集，形成“大水城”建設由中心城市向下延伸、村鎮(zhèn)建設向上連接的城鄉(xiāng)建設協(xié)調發(fā)展、相互促進的良好局面。要堅持規(guī)劃引導，以縣為單位，確定本縣區(qū)中心村定點數量及布局體系，突出抓好中心村布局和建設，把中心村逐步建設成具備城市功能的新型農村社區(qū)，形成農村人流、物流、資金流的良性循環(huán)。結合新型農村居住社區(qū)的規(guī)劃建設，實行異地相對集中改造整治建設，引導農民群眾通過危房改造逐步集中到中心村居住社區(qū)生活，形成城鎮(zhèn)化水平提高與村莊、農民減少的互動機制，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化在產業(yè)融合、城鄉(xiāng)一體、改革和發(fā)展互動、物質文明、精神文明、政治文明和和諧社會建設中的主導作用。

（二）做好中心城市。堅持中心城市龍頭地位不動搖，按照打造宜居城市的總要求，實現率先發(fā)展，進一步提升中心城市規(guī)劃建設管理水平，把城市打造得更加靚麗，更加富有生機和魅力。圍繞新一輪城市總體規(guī)劃，大力建設山東第三大城市，到2020年中心城市人口達300萬人，城鎮(zhèn)化率達64%。要彰顯生態(tài)特色，繼續(xù)扎實推進水城建設，科學規(guī)劃和控制沂河兩岸建設項目，實行重點區(qū)域、重點項目帶動。加快北城新區(qū)、機場片區(qū)、湯泉旅游度假區(qū)、屠蘇島片區(qū)等開發(fā)建設，完善提升涑河片區(qū)、濱河景區(qū)，突破南部循環(huán)經濟區(qū)和西部新城。開工一批、儲備一批基礎設施和公共服務設施建設項目。要提升文化內涵，要注重發(fā)掘文化內涵，繼續(xù)抓好“五城”建設，以中國兵學城、小皇山遺址公園、國際雕塑公園、好萊塢水上影視基地、3D孫子兵法影視基地等重點項目建設為依托，促進城市文化發(fā)展和提升。要改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，一方面要大力發(fā)展服務業(yè)，另一方面要依托城區(qū)周邊工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展第二產業(yè)。

（三）加快膨脹縣城規(guī)模?？h城是城鄉(xiāng)聯(lián)系最直接、最基本的行政單元，是當前化解我市城鄉(xiāng)二元矛盾、縮小城鄉(xiāng)差距的結合點和切入點，具有承上啟下的重要作用。增強縣城的輻射帶動能力，著力加強費縣、臨沭、沂南、郯城、莒南五個縣城基礎設施建設，加快融入中心城區(qū)，打造“半小時生活圈”。按照中等城市標準，著力膨脹沂水、蒼山、平邑、蒙陰四個縣城規(guī)模，增強區(qū)域輻射帶動力，打造“一小時生活圈”。打造縣城的資源特色，充分挖掘、整合、利用好縣城的資源優(yōu)勢，宜農則農，宜工則工，宜“游”則“游”，進一步把縣城的特色規(guī)劃好、建設好、管理好、宣傳好、展示好。提升縣城的建設管理水平。積極建立“大城管”體制，建立完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”管理體制。要積極推進縣城管理市場化、管理數字化，健全完善長效管理機制。

（四）加快推進小城鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)是協(xié)調推進城鎮(zhèn)化與新農村建設的最佳結合點，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要著力點。對重點鎮(zhèn)實行土地指標優(yōu)先，盤活土地、房產等資產。在盡可能向上爭取土地整治項目的同時，借助農房建設多方挖潛，在全鎮(zhèn)范圍內進行農房建設改造，騰出工業(yè)建設用地。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，使重點鎮(zhèn)人口達到10—20萬人，一般鎮(zhèn)人口不低于5萬人。

（五）建設社會主義新農村。城鎮(zhèn)化的目的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，縮小城鄉(xiāng)差距，讓人民群眾盡享改革發(fā)展成果。一手推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，一手加快新農村建設，工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是在城鎮(zhèn)化過程中的“兩手抓”、“兩手都要硬”。深入開展生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設，努力在高效生態(tài)產業(yè)發(fā)展、宜居優(yōu)美環(huán)境建設、基礎設施配套完善、文明生活習慣培育上實現大的突破。加快農村社區(qū)“十百千”工程建設，盡早建成10個全國一流的精品社區(qū)、100個規(guī)范化社區(qū)、1000個以上農村社區(qū)，力爭到“十二五”末基本實現全市農村社區(qū)建設全覆蓋，積極推進供水、供熱、供氣、供電、垃圾處理等基礎設施和公共服務一體化。積極構建農村社區(qū)建設服務體系，要充分發(fā)揮好“一部四辦”（組織部、農房辦、社區(qū)辦、文明辦、整治辦）的職能作用，切實解決社區(qū)基層黨建、組織形式、運行方式、物業(yè)管理等方面的問題，逐步實現五線對接。