摘 要：要適應新形勢下水上交通監(jiān)管的需要，開創(chuàng)一個全新的監(jiān)管局面。必須形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門管理合力的長效管理格局。建設(shè)綜合信息化網(wǎng)絡(luò)，提升監(jiān)管的科技含量。建設(shè)水上應急處置體系，提高應急處置效率。

關(guān)鍵詞：贛江流域 監(jiān)管模式 長效管理

贛江是貫穿江西南北，是江西省最大的河流，贛江是長江水系第二大支流，屬國家“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”的骨干航道。全長758公里，流域面積8萬多平方公里。

贛江流域海事監(jiān)管的現(xiàn)狀

盡管《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》已經(jīng)頒布實施多年，內(nèi)河水上交通安全生產(chǎn)各方主體的責任也得到了進一步明確，但長期形成的重陸輕水安全投入態(tài)勢，對海事監(jiān)管的發(fā)展造成了不利影響，主要表現(xiàn)在：

水運市場準入關(guān)不嚴，航運企業(yè)主體責任難以落實。盡管交通運輸部出臺了《國內(nèi)船舶運輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》和《國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》，推進船舶運輸經(jīng)營公司化管理，對船舶運輸經(jīng)營企業(yè)提出更高的資質(zhì)要求，但是受管理體制和片面注重運力運量提升的影響，部分航運企業(yè)還存在安全管理人員缺位、安全管理不到位的問題，主體責任還難以全面落實。

政府及有關(guān)部門對水上交通安全不夠重視，安全投入較少。贛江中上游有關(guān)政府和部門，大多缺乏對水上交通安全的認識，對自身負有的安全管理責任認識不夠，有的甚至認為水上交通安全與自己不相干，導致了政府對安全的投入少。

海事監(jiān)管手段和裝備落后。大部分海事處沒有海事碼頭，沒有現(xiàn)代化的海巡船艇，工作、生活船艇老舊落后，甚至有些海事處連最基本的工作用房和執(zhí)法執(zhí)勤用車都沒有，存在租用民房辦公，騎摩托車、搭班車去執(zhí)法等現(xiàn)象。自動化的辦公設(shè)備缺乏，海事人員數(shù)量少、文化水平不高，持海事執(zhí)法證的人員比例小，監(jiān)管手段和方式還比較落后。

水上搜救應急能力不強。江西省水上搜救中心及鄱陽湖分中心才剛剛建立，其它地市都沒有建立專門的應急搜救機構(gòu)，只在相關(guān)預案中明確了應急搜救臨時機構(gòu)，成員單位涉及當?shù)卣凸?、海事等多個部門，人員分散且不穩(wěn)定，搜救指揮和組織協(xié)調(diào)難度較大，人員專業(yè)素質(zhì)低，搜救工作沒有經(jīng)費保障，費時耗力，整體搜救和防污染應急反應能力不強。

贛江流域海事監(jiān)管模式的主要依據(jù)

隨著依法治國進程的不斷推進和國家對安全工作越來越重視，有利于海事監(jiān)管的立法工作也會更快推進，海事監(jiān)管的法治環(huán)境也將進一步優(yōu)化。目前，海事監(jiān)管的法律法規(guī)的主要依據(jù)有“三法二條例”：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《中華人民共和國水路運輸管理條例》。

贛江流域海事監(jiān)管新模式

“十二五”期間，江西持續(xù)加大對水運建設(shè)的投入，建設(shè)石虎塘航電樞紐、峽江水利樞紐、井岡山電站、三湖航電樞紐等四個樞紐，并配之以大規(guī)模的航道整治項目，屆時，贛江贛州至湖口段660km航道將全部成為高等級航道。要適應新形勢下水上交通監(jiān)管的需要，必須打破目前的監(jiān)管模式，開創(chuàng)一個全新的監(jiān)管局面。

必須形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門管理合力的長效管理格局。海事監(jiān)管只是水上交通安全工作的一個環(huán)節(jié)，不可能也不應該“包打天下”。這就決定了水上交通不可能單靠海事部門就能保平安。唯一的出路就在政府必須切實肩負起領(lǐng)導管理責任，由政府統(tǒng)一領(lǐng)導水上交通安全管理工作，交通部門全力綜合管理，海事機構(gòu)切實依法監(jiān)管，水利、國土、公安等各相關(guān)部門積極配合，督促航運企業(yè)安全自律，發(fā)動社會群眾參與監(jiān)督、廣泛支持。只有這樣，水上交通安全工作才能夠步入長效管理軌道。

必須建設(shè)綜合信息化網(wǎng)絡(luò)，提升監(jiān)管的科技含量。建設(shè)以信息化手段為支撐的贛江海事監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。是贛江海事監(jiān)管發(fā)展的必然方向。在啟用贛江航道電子圖的基礎(chǔ)上，在贛江全線建設(shè)CCTV視頻監(jiān)控系統(tǒng)、AIS船舶自動識別系統(tǒng)、GIS地理信息系統(tǒng)，VTS船舶交通服務(wù)系統(tǒng)、VHF無線甚高頻系統(tǒng)、GPS全球定位系統(tǒng)、船舶統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺等信息系統(tǒng)，并將這些信息系統(tǒng)采集到的信息在各信息平臺上共享。同時，還要結(jié)合區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法、巡航搜救一體化等措施，形成監(jiān)管立體化、反應快速化、管理信息化、執(zhí)法規(guī)范化的海事現(xiàn)場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實施全天候的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)防聯(lián)控，提升監(jiān)管效能，促使安全管理法律法規(guī)和規(guī)章制度得到有力貫徹落實，保證安全管理機制的有效運行，降低水上交通安全和船舶污染事故的發(fā)生幾率。

必須建設(shè)水上應急處置體系，提高應急處置效率。建成全方位覆蓋，全天候運行，具備快速反應能力的水上應急處置體系，首先應建立由省政府垂直管理的水上應急處置機構(gòu)，并在沿贛江地市設(shè)立分支機構(gòu)，統(tǒng)一組織領(lǐng)導贛江應急處置工作；其次，要確保公共安全管理的資金投入，建立應急處置指揮平臺，配置先進的應急處置裝備，建設(shè)分布合理的區(qū)域應急設(shè)備庫，固定綜合與專業(yè)相結(jié)合的高素質(zhì)的應急救援隊伍，實行模擬演練常態(tài)化，提高應急隊伍的應急處置水平；再次，政府要頒布實施水上交通事故（險情）應急反應預案和水域溢油應急反應預案，提高內(nèi)河水上交通和船舶污染險情、事故應急救援能力。

（作者單位：江西省吉安市地方海事局）