摘 要 為應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展的需求和挑戰(zhàn)，追求改革創(chuàng)新成為國際職業(yè)教育發(fā)展的重要政策目標(biāo)。對以O(shè)ECD、歐盟、UNESCO為代表的國際組織及以美國、德國、澳大利亞為代表的國際社會職業(yè)教育改革創(chuàng)新的政策理念和實踐進行梳理分析發(fā)現(xiàn)，國際職業(yè)教育改革創(chuàng)新具有如下共同特點：把提高人才培養(yǎng)效率和質(zhì)量作為改革創(chuàng)新的最終目標(biāo)，在教學(xué)實踐領(lǐng)域注重采用以工作本位學(xué)習(xí)和工學(xué)結(jié)合為特征的人才培養(yǎng)模式，注重加強職業(yè)教育機構(gòu)間及與高等教育機構(gòu)和企業(yè)的合作伙伴或戰(zhàn)略聯(lián)盟。

關(guān)鍵詞 高職教育；改革創(chuàng)新；理念；實踐趨勢

中圖分類號 G719.3 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）10-0089-05

近年來，在高等教育擴招政策和大力發(fā)展職業(yè)教育政策的推動下，我國高等職業(yè)教育獲得了迅速發(fā)展。經(jīng)過新世紀(jì)第一個十年的規(guī)模發(fā)展后，加強體系建設(shè)和延伸、提高辦學(xué)質(zhì)量、促進改革創(chuàng)新逐漸成為我國高職教育發(fā)展的政策選擇。2011年，教育部頒布《關(guān)于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》。提出要推動高等職業(yè)教育體制機制創(chuàng)新，深化校企合作、工學(xué)結(jié)合，進一步促進高等職業(yè)學(xué)校辦出特色，全面提高高等職業(yè)教育質(zhì)量，提升其服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

從國際視野看，近年來，為應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展需求的變化及人口老齡化趨勢，滿足個體和企業(yè)對職業(yè)教育的多元化需求，同時解決職業(yè)教育自身存在的吸引力低、學(xué)生融通性差等問題，從政策開發(fā)、體系建設(shè)和教學(xué)改革等各個角度加強職業(yè)教育的改革創(chuàng)新成為很多國家和國際組織職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點。以O(shè)ECD、歐盟、澳大利亞、德國等為代表的眾多國際組織及發(fā)達(dá)國家都對職業(yè)教育改革創(chuàng)新的主要方向和路徑進行了研究和實踐，對于我國高職教育改革創(chuàng)新具有一定的借鑒意義。

一、國際高職教育改革創(chuàng)新的理念

2007年，OECD教育研究與創(chuàng)新中心啟動了“職業(yè)教育與培訓(xùn)體系創(chuàng)新”的研究項目，該研究對澳大利亞、丹麥、德國、瑞士等多個國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新的實踐進行了案例研究。特別對以下問題進行了調(diào)查：創(chuàng)新的概念是什么，不同國家對職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的創(chuàng)新有什么不同的理解？為什么要促進職業(yè)教育體系的創(chuàng)新？OECD國家職業(yè)教育體系創(chuàng)新的主要模式是什么？怎樣設(shè)計和制定創(chuàng)新性的職業(yè)教育政策？2009年，這一項目出版最終研究報告《實現(xiàn)變化：職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的創(chuàng)新》。報告提出，職業(yè)教育與培訓(xùn)需要形成一個正式、連貫、有穩(wěn)固支撐基礎(chǔ)的創(chuàng)新系統(tǒng)，職業(yè)教育改革創(chuàng)新的目標(biāo)是提高自身的運行效率及相關(guān)利益群體的滿意度。從中長期發(fā)展的角度來說，實現(xiàn)職業(yè)教育創(chuàng)新對于一國的經(jīng)濟發(fā)展和社會幸福都是非常關(guān)鍵的，職業(yè)教育改革創(chuàng)新的基本路徑是：在政策開發(fā)和實踐層面都形成明確的支持職業(yè)教育與培訓(xùn)的政策；形成同時支持自上而下與自下而上創(chuàng)新的政策框架，包括促進新知識產(chǎn)生的監(jiān)督和評估機制；發(fā)展統(tǒng)一的知識基礎(chǔ)，如關(guān)于職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展的數(shù)據(jù)等實證性資料；形成規(guī)范性制度，對職業(yè)教育與培訓(xùn)的有效政策和實踐中的新知識進行分析和傳播，以對現(xiàn)行的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系提出挑戰(zhàn)，形成新的發(fā)展方向；在職業(yè)教育與培訓(xùn)創(chuàng)新的相關(guān)利益群體間形成持續(xù)的基于事實的對話機制；增加投資，加強對職業(yè)教育與培訓(xùn)創(chuàng)新的監(jiān)督和評估[1]。

自2002年形成職業(yè)教育區(qū)域合作與一體化發(fā)展的“哥本哈根進程”以來，加強職業(yè)教育體系的改革創(chuàng)新就成為歐盟職業(yè)教育發(fā)展的重要目標(biāo)。在此推動下，歐盟設(shè)立了“實現(xiàn)職業(yè)教育與培訓(xùn)現(xiàn)代化”的研究項目，從實現(xiàn)現(xiàn)代化的角度開展了職業(yè)教育改革創(chuàng)新的研究，自2007年以來，這一研究項目接連發(fā)布了12個研究子報告，并于2009年形成綜合研究報告《實現(xiàn)職業(yè)教育與培訓(xùn)的現(xiàn)代化》。報告指出，職業(yè)教育與培訓(xùn)在支持經(jīng)濟發(fā)展、促進積極的老齡化、保證充足的技能供給、保持企業(yè)創(chuàng)新能力和生產(chǎn)力發(fā)展、消除社會排斥及增進社會和諧中發(fā)揮著重要作用。歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)改革創(chuàng)新的目標(biāo)是：更加積極地應(yīng)對勞動力市場需求，具有足夠的靈活性；能夠解決技能失衡和短缺問題，成為青年人和成年人獲得職業(yè)資格和實現(xiàn)知識更新的有吸引力的教育選擇；個人通過職業(yè)教育與培訓(xùn)獲得的職業(yè)能力和資格應(yīng)該得到充分認(rèn)可，同時對于個人、企業(yè)和國家是透明的[2]。

2012年，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）在中國上海召開了第三屆國際職業(yè)教育大會。會上發(fā)布題為《職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型：培養(yǎng)工作與生活技能》的工作報告。報告將加強創(chuàng)新和研究及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為未來職業(yè)教育長期發(fā)展的重要目標(biāo)。報告強調(diào)，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)不僅要做到順應(yīng)需求，還應(yīng)做到創(chuàng)新；不僅要響應(yīng)不斷變化的外部期待，還要在協(xié)助引領(lǐng)變革和適應(yīng)新環(huán)境方面發(fā)揮更加自主的領(lǐng)導(dǎo)作用，包括為不斷變化的勞動力市場提供所需的技能，以及確定如何扶助曾經(jīng)被邊緣化的群體或弱勢群體，并為其開辦培訓(xùn)[3]。報告在傳統(tǒng)經(jīng)濟和社會視角的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了職業(yè)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型視角，強調(diào)從終身學(xué)習(xí)和可持續(xù)發(fā)展的角度加強對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系和政策的分析，對目前的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方法能否滿足未來勞動力市場和后代人的需求提出疑問，同時探尋職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)如何更好地支持創(chuàng)新，支持發(fā)展綠色和可持續(xù)的經(jīng)濟與社會。

作為國際職業(yè)教育學(xué)者的重要交流平臺，在聯(lián)合國教科文組織國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)中心（UNESCO-UNEVOC）的網(wǎng)絡(luò)論壇上，加強職業(yè)教育改革創(chuàng)新也成為相關(guān)專家探討的焦點問題，有學(xué)者提出了職業(yè)教育改革創(chuàng)新的基本框架：制定有效的政策，設(shè)計定制化的職業(yè)教育體系；把職業(yè)教育納入到與就業(yè)和人力資源開發(fā)相關(guān)的社會經(jīng)濟政策中；在企業(yè)和職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)間建立伙伴關(guān)系；發(fā)展質(zhì)量和需求導(dǎo)向的職業(yè)教育體系；通過模塊化的離職或在職培訓(xùn)培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動力，確保職業(yè)教育體系是靈活、適應(yīng)性強，而不是僵化、標(biāo)準(zhǔn)化的；確保學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)環(huán)境與其后續(xù)的工作是相似的；教師能得到持續(xù)的專業(yè)發(fā)展；把職業(yè)教育作為終身學(xué)習(xí)框架的一部分；加強高等教育與職業(yè)教育間的聯(lián)系與合作；在經(jīng)費和人力資源方面持續(xù)加強對職業(yè)教育的支持；加強社區(qū)和行業(yè)對職業(yè)教育的參與。

二、國際高職教育改革創(chuàng)新的實踐趨勢

在國際理念的引領(lǐng)下，以美國、德國、澳大利亞為代表的發(fā)達(dá)國家積極在職業(yè)教育機構(gòu)辦學(xué)、教學(xué)改革和人才培養(yǎng)等方面探索職業(yè)教育的改革創(chuàng)新，積累了一些實踐經(jīng)驗。

（一）美國

社區(qū)學(xué)院是美國開展高職教育的主要機構(gòu)。近年來，美國社區(qū)學(xué)院改革實踐成效顯著。2007年，OECD對美國社區(qū)學(xué)院改革創(chuàng)新的案例研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)學(xué)院在課程開發(fā)和教學(xué)實踐的改革創(chuàng)新方面取得了重要突破，表現(xiàn)在：以“工作是學(xué)習(xí)的手段、工作是學(xué)習(xí)的內(nèi)容、工作是學(xué)習(xí)的目的”為理念，在課程開發(fā)者、教師和學(xué)生與工作場所間都建立密切聯(lián)系；課程實施中注重讓學(xué)生參與企業(yè)的研究和發(fā)展計劃或項目；所有學(xué)生都有機會獲得實踐培訓(xùn)，能夠確保他們的理論學(xué)習(xí)有應(yīng)用的工作場所，并且是任務(wù)導(dǎo)向的；重視通過各種途徑培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)技能，這是美國社區(qū)學(xué)院堅持的一個共同原則，因為創(chuàng)業(yè)技能是實現(xiàn)創(chuàng)新的一個關(guān)鍵因素[4]。

2012年，美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會發(fā)布題為《重新實現(xiàn)美國夢——社區(qū)學(xué)院及國家未來》的政策報告。報告提出，為確保社區(qū)學(xué)院在實現(xiàn)美國夢中發(fā)揮重要作用，需要重新設(shè)定社區(qū)學(xué)院的作用及其工作方式。報告提出了三個基本原則：重新設(shè)計、改造和安排，其具體含義是：重新設(shè)計學(xué)生的教育經(jīng)驗，重新設(shè)定社區(qū)學(xué)院這一教育機構(gòu)的作用，重新為社區(qū)學(xué)院這一教育體系建立伙伴關(guān)系和激勵機制，促進學(xué)生和教育機構(gòu)的成功?；诖?，報告提出了社區(qū)學(xué)院在教學(xué)實踐方面改革創(chuàng)新的方向。見圖1[5]。

現(xiàn)狀 改革方向

圖1 美國社區(qū)學(xué)院改革創(chuàng)新的方向

（二）德國

德國一直以其高效的雙元制的職業(yè)教育體系聞名世界。但進入新世紀(jì)以來，由于人口及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的影響，其雙元制職業(yè)教育體系面臨著企業(yè)培訓(xùn)位置減少、提高教育層次、促進社會融合、適應(yīng)新興經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展等諸多新挑戰(zhàn)。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，從2006年開始，德國推出了職業(yè)教育與培訓(xùn)的兩個創(chuàng)新性行動。

第一個是職業(yè)教育與培訓(xùn)的創(chuàng)新循環(huán)行動（Innovation Circle on VET），這一行動的主要目標(biāo)是改善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的結(jié)構(gòu)和銜接，使職業(yè)教育政策更加適應(yīng)新的人口、經(jīng)濟、科技和國際發(fā)展趨勢。2007年，研究小組發(fā)布《職業(yè)教育與培訓(xùn)現(xiàn)代化和結(jié)構(gòu)改進十條建議》，建議包括：增強職業(yè)培訓(xùn)的成熟度；加強弱勢群體的培訓(xùn)；完善學(xué)生在學(xué)校、企業(yè)及各層次和類型教育間的轉(zhuǎn)換路徑；增強職業(yè)教育與培訓(xùn)的靈活性；拓寬培訓(xùn)基礎(chǔ)，實現(xiàn)對培訓(xùn)的有效利用；確保學(xué)習(xí)者獲得就業(yè)能力和職業(yè)技能；加強“第二次機會”教育，促進青年和成年人獲得相關(guān)資格；增強開放性，提高學(xué)習(xí)者的流動性和認(rèn)可度；提高雙元制培訓(xùn)的國際化水平；加強行業(yè)、科學(xué)和政府部門間的合作[6]。

第二個是繼續(xù)教育與培訓(xùn)的創(chuàng)新循環(huán)行動（Innovation Circle on Continuing Education and Training），這一行動主要是推動職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)實踐的改革創(chuàng)新，其主要目標(biāo)是：進一步發(fā)展、實驗和評估自我管理學(xué)習(xí)和合作性學(xué)習(xí)的教學(xué)理念；在雙元制職業(yè)教育與培訓(xùn)體系中充分運用現(xiàn)代信息通信技術(shù)；發(fā)展實踐導(dǎo)向的方法，建立現(xiàn)代學(xué)習(xí)文化和組織，在職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)中促進自我組織學(xué)習(xí)和合作學(xué)習(xí)；加強教師能力培訓(xùn)，培養(yǎng)組織文化[7]。

（三）澳大利亞

澳大利亞的職業(yè)教育具有較強的革新意識，注重依據(jù)經(jīng)濟社會需求的變化進行改革更新。近年來，為應(yīng)對全球經(jīng)濟競爭及勞動力市場結(jié)構(gòu)的變化，澳大利亞聯(lián)邦政府和各州開始對職業(yè)教育與培訓(xùn)進行系統(tǒng)變革，并把目光投向?qū)嵺`層面具體教學(xué)的改革創(chuàng)新。2007年，澳大利亞國家職業(yè)教育研究中心確立了“追求職業(yè)教育與培訓(xùn)實踐創(chuàng)新”的研究項目，2009年發(fā)布題為《職業(yè)教育與培訓(xùn)的教學(xué)創(chuàng)新——國際視角》的研究報告，報告從工作本位學(xué)習(xí)、信息通信技術(shù)在職業(yè)教育教學(xué)實踐中的運用、教師員工專業(yè)發(fā)展、合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、學(xué)生學(xué)習(xí)任務(wù)、學(xué)生個性化學(xué)習(xí)、與其他教育機構(gòu)的合作等方面提出了澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)實踐創(chuàng)新的趨勢。與此同時，報告還對國際職業(yè)教育的創(chuàng)新性實踐進行了研究，提出了國際職業(yè)教育實踐創(chuàng)新的趨勢，并把其與澳大利亞職業(yè)教育的實踐創(chuàng)新進行對比，見表1[8]。

三、比較與借鑒

近年來，在以《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》為代表的一系列政策的推動下，提高質(zhì)量、加強特色和示范性建設(shè)，走內(nèi)涵式發(fā)展道路已經(jīng)成為我國高職教育改革發(fā)展的基本方向。以此為指引，我國高職教育在工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式和工作過程系統(tǒng)化課程改革、實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)、集團化辦學(xué)、示范院校建設(shè)方面也進行了多種改革創(chuàng)新的實踐。比較來看，雖然我國與國際職業(yè)教育的發(fā)展背景、傳統(tǒng)和歷程存在差異，但在實現(xiàn)高職教育改革創(chuàng)新的基本目標(biāo)、價值導(dǎo)向、趨勢和理念上還是存在很多共同之處的。

首先，國家政策引導(dǎo)是推動高職教育改革創(chuàng)新的關(guān)鍵力量。美國、澳大利亞和德國的高職教育改革創(chuàng)新主要是由政府政策啟動的，我國“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的高職改革發(fā)展理念及示范性院校建設(shè)和集團化辦學(xué)實踐也是在教育部及相關(guān)部門政策的推動下得到迅速推廣的。由此可見，只有政府充分重視高職教育的改革發(fā)展，并為其提供充分的政策和經(jīng)費及人力資源等方面的支持，高職教育的改革創(chuàng)新才能實現(xiàn)。

其次，加強工學(xué)結(jié)合、校企合作，實現(xiàn)工作本位學(xué)習(xí)是世界高職教育教學(xué)改革實踐共同關(guān)注的核心領(lǐng)域。國際高職教育改革創(chuàng)新的理論研究和實踐，包括美國的以“工作是學(xué)習(xí)的手段、工作是學(xué)習(xí)的內(nèi)容、工作是學(xué)習(xí)的目的”為出發(fā)點的社區(qū)學(xué)院課程改革，以及澳大利亞需求導(dǎo)向和德國實踐導(dǎo)向的職業(yè)教育改革，其核心都是以加強工學(xué)結(jié)合、實現(xiàn)工作本位學(xué)習(xí)為目標(biāo)的。從我國高職改革實踐來看，“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路”已經(jīng)成為我國高等職業(yè)教育的基本辦學(xué)方針，而以示范性院校建設(shè)為代表的高職院校改革創(chuàng)新實踐也多是以工學(xué)結(jié)合或校企合作為突破口，在課程、學(xué)生實習(xí)或教學(xué)等方面進行改革，突出強調(diào)提高學(xué)生的實踐操作能力。

第三，提高教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)效率及適應(yīng)性是世界高職教育改革創(chuàng)新的根本目標(biāo)。我國近年來以示范性高職院校建設(shè)為主要途徑的高職改革創(chuàng)新的最終目標(biāo)是提高高等職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)高等職業(yè)院校的內(nèi)涵式發(fā)展，其中，為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)適應(yīng)性強的高素質(zhì)技能型人才是這一目標(biāo)的核心體現(xiàn)。而德國、澳大利亞的高職教育改革也是質(zhì)量本位的，滿足勞動力市場需求是OECD和歐盟職業(yè)教育改革創(chuàng)新的基本原則和目標(biāo)。

第四，加強教育機構(gòu)與企業(yè)及教師員工間的合作與網(wǎng)絡(luò)化是高職教育改革創(chuàng)新的重要趨勢。加強區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間高職教育機構(gòu)間及與相關(guān)企業(yè)的合作，通過戰(zhàn)略聯(lián)盟或集團化的形式發(fā)展高等職業(yè)教育已經(jīng)成為我國高職教育改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略。而從表1國際職業(yè)教育實踐趨勢來看，加強職業(yè)教育教師員工及機構(gòu)間的聯(lián)系、合作及網(wǎng)絡(luò)化也是國際職業(yè)教育實踐的重要趨勢。

第五，高職教育改革創(chuàng)新的主要戰(zhàn)略和關(guān)注點與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)背景、辦學(xué)者及管理者的教育觀念有著密切關(guān)系，而且緊密依存于當(dāng)?shù)馗呗毥逃l(fā)展實際。如歐盟所提出的以“實現(xiàn)現(xiàn)代化”為主要目標(biāo)的職業(yè)教育體系改革研究，主要是針對歐盟所面臨的人口老齡化、技能人才供求提出來的。德國的兩個職業(yè)教育創(chuàng)新行動也是針對其本身面臨的企業(yè)培訓(xùn)位置減少等問題啟動的。

在這些共同改革趨勢的基礎(chǔ)上，國際高職教育改革創(chuàng)新的基本理念、所強調(diào)的主要策略、措施及途徑等方面都存在一定差異，對于我國未來高職教育改革創(chuàng)新具有一定的借鑒意義。從宏觀角度看，國際社會更注重從經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的角度促進職業(yè)教育改革創(chuàng)新，如UNESCO提出的通過職業(yè)教育發(fā)展引領(lǐng)整個社會實現(xiàn)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的理念，歐盟、澳大利亞和德國提出的通過加強職業(yè)教育對處于不利地位人口的培訓(xùn)，充分發(fā)揮高職教育在促進社會融合與包容中的作用，以及各國普遍強調(diào)的加強高職教育與普通高等教育及其他教育類型的合作等舉措，都值得我國借鑒。

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Reform and Innovation of Higher Vocational Education： International Views and Practical Trends

LI Meng-meng

（College of Educational Science and Technology， Zhejiang University of Industry， Hangzhou Zhejiang 310012， China）

Abstract In order to reply to the demand and challenges of economic and social development， strengthening reform and innovation has become important policy objectives of vocational education development in the world. Analyzing the policy， view and practice of reform and innovation of vocational education of the international organizations such as OECD， EU and UNESCO and the developed countries such as Germany， USA and Australia shows that， the reform and innovation of vocational education in the world has the following trends： taking the enhancement of talent cultivation efficiency and quality as the final objectives； paying attention to the work-based learning and working-learning combination； emphasizing to build alliance between higher vocational education institutes and enterprises.

Key words higher vocational education； reform and innovation； view； practical trends