摘要：廣大農(nóng)村病死豬的無害化處理工作依然是畜牧業(yè)生產(chǎn)的問題和難點(diǎn)之一，中央和省、市各級(jí)政府和相關(guān)職能部門出臺(tái)了大量政策、措施，取得了很大成績，但拋死豬事件、病死豬流向市場(chǎng)甚至現(xiàn)身餐桌也時(shí)有發(fā)生。文章從枝江市畜牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀出發(fā)，認(rèn)真剖析農(nóng)村病死豬無害化處理工作，并進(jìn)行了一些有益探討。

關(guān)鍵詞：病死豬；無害化處理；建議；枝江市

中圖分類號(hào)：S8-1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2013）11-0088-02

枝江市是湖北省生豬調(diào)出大市，一直高度重視病死豬無害化處理工作。2011年11月到2012年10月，50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖戶共無害化處理病死生豬4 067頭，共268戶，補(bǔ)助資金32.536萬元；2012年11月至2013年10月，無害化處理病死生豬1 0024頭，共251戶，需資金80.192萬元，已向枝江市財(cái)政局申請(qǐng)撥付補(bǔ)貼資金。

1 枝江市病死生豬無害化處理工作的現(xiàn)狀

1.1 高度重視生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）無害化處理補(bǔ)助工作

一是制定了《枝江市生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）無害化處理補(bǔ)助工作實(shí)施方案》，具體指導(dǎo)全市的無害化處理工作；二是加大了對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖和疫病防控技術(shù)以及無害化處理方法等的培訓(xùn)力度，落實(shí)了質(zhì)量安全責(zé)任，提高了風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。2013年印發(fā)宣傳資料1 800份，告知養(yǎng)殖戶隨意丟棄死亡動(dòng)物不僅造成環(huán)境污染，還極易造成重大動(dòng)物疫病和人畜共患病的傳播和擴(kuò)散，尤其加大了自身養(yǎng)殖動(dòng)物的患病風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在《枝江畜牧科技》上對(duì)無害化處理政策進(jìn)行宣傳，提高全市生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）對(duì)無害化處理工作的認(rèn)知度。

1.2 明確職責(zé)分工，搞好無害化申報(bào)登記及處理工作

枝江市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督局對(duì)全市年出欄50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行了登記備案，共備案4 334戶，并組織執(zhí)法人員指導(dǎo)年出欄500頭以上的規(guī)模戶建立規(guī)范的養(yǎng)殖檔案，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定一名執(zhí)法人員對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的病死生豬無害化處理情況實(shí)施監(jiān)管。出現(xiàn)病死豬后，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）必須立即上報(bào)到各動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，分所及時(shí)安排相應(yīng)的執(zhí)法人員到場(chǎng)到戶現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)監(jiān)督無害化處理并對(duì)病死豬進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍照，填寫無害化處理情況登記表，與養(yǎng)殖戶雙方認(rèn)可簽字，同時(shí)協(xié)助養(yǎng)殖戶到村委會(huì)出具無害化處理證明材料，各分所每月25日前將當(dāng)月的無害化處理情況報(bào)所匯總，然后經(jīng)過市畜牧獸醫(yī)局和財(cái)政市局共同審核簽章后上報(bào)。

1.3 加大了執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊了非法屠宰加工、經(jīng)營、收購販運(yùn)病死豬行為

2013年，枝江市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督局共單獨(dú)處理非法收購販運(yùn)病死豬案件5起，協(xié)助公商辦案2件，協(xié)助公安部門辦案1件，嚴(yán)厲打擊了此類違法犯罪行為，確保全市病死生豬無害化處理工作有序開展。

1.4 規(guī)范了生豬無害化處理補(bǔ)助申報(bào)工作

通過一年多的執(zhí)行情況，不斷總結(jié)在執(zhí)行無害化處理工作中的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找問題，制定了《枝江市生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（戶）無害化處理補(bǔ)助申報(bào)須知》，通過《枝江畜牧科技》宣傳到戶，對(duì)枝江市生豬無害化處理補(bǔ)助的申報(bào)條件、申報(bào)資料、申報(bào)程序進(jìn)行了明確的要求，具體的規(guī)范了全市的生豬無害化處理補(bǔ)助工作。

1.5 加強(qiáng)了監(jiān)督，確保了無害化處理工作落實(shí)

2013年7月17日，枝江市財(cái)政局對(duì)全市無害化處理工作進(jìn)行檢查，2013年5月、9月市監(jiān)督局組織專班對(duì)各鎮(zhèn)無害化處理工作進(jìn)行自查，隨機(jī)檢查20個(gè)規(guī)模戶，了解無害化申報(bào)、勘驗(yàn)及資料匯總情況，有效規(guī)范了病死豬無害化處理操作程序。

1.6 積極探索無害化處理新模式，建立了高溫生物降解無害化處理站

隨著全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖發(fā)展速度不斷加快，畜禽養(yǎng)殖總量的大幅增長，因病或其他原因死亡畜禽對(duì)公共衛(wèi)生安全的壓力越來越大。為解決這一問題，2013年7月，枝江市引進(jìn)了目前國際先進(jìn)的高溫與生物復(fù)合降解無害化處理技術(shù)，8～10月設(shè)備共運(yùn)行32次，處理病害動(dòng)物及產(chǎn)品3 800 kg，為枝江市無害化處理死亡畜禽、有效防控動(dòng)物疫病發(fā)生、保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了積極作用。

2 存在的問題

2.1 監(jiān)管難度大

枝江市共有198個(gè)行政村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)無害化處理的工作人僅有11名（均為兼職），人均要監(jiān)管15～20個(gè)村。養(yǎng)殖戶經(jīng)常在深夜或者無人的地區(qū)丟棄病死動(dòng)物，更加大了監(jiān)管難度。

2.2 無害化處理設(shè)施嚴(yán)重不足

無害化處理設(shè)施嚴(yán)重不足，深埋處理依然是目前枝江市主要的無害化處理方式。按照無害化要求，深埋要挖2 m的深坑并且噴灑消毒劑，選址、人員操作上都具有很大的難度。

2.3 養(yǎng)殖戶對(duì)病死動(dòng)物進(jìn)行無害化處理的自覺性和主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)

養(yǎng)殖戶對(duì)病死動(dòng)物進(jìn)行無害化處理的自覺性和主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，深埋費(fèi)時(shí)費(fèi)力，養(yǎng)豬戶法律意識(shí)淡薄，貪圖方便，養(yǎng)成了隨意丟棄病死動(dòng)物的陋習(xí)，給無害化處理工作帶來了極大影響。

2.4 利益驅(qū)動(dòng)，不法商販不法經(jīng)營時(shí)有發(fā)生

枝江市對(duì)病死動(dòng)物無害化處理的監(jiān)管體系還有待進(jìn)一步完善，監(jiān)管盲點(diǎn)較多，給一些不法商販造成可乘之機(jī)。由于部門之間缺乏配合，尤其是能繁母豬保險(xiǎn)，病死母豬無害化處理幾乎在監(jiān)管視線之外，畜產(chǎn)品安全形勢(shì)尤其令人擔(dān)憂。

3 對(duì)策

3.1 加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行政策

一是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督局要強(qiáng)化檔案管理，全面收集整理補(bǔ)助所需檔案。更新規(guī)模戶檔案，確保年出欄50頭以上規(guī)模戶享受到國家惠農(nóng)政策。二是督促養(yǎng)殖場(chǎng)認(rèn)真全面做好相關(guān)記錄，對(duì)于未按規(guī)程處理病死豬和不能提供全面完整記錄的養(yǎng)殖場(chǎng)不能納入補(bǔ)助范圍進(jìn)行統(tǒng)計(jì)申報(bào)。

3.2 加大政策宣傳和公開工作

一是將補(bǔ)助政策全面完整地傳達(dá)給全市所有的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)；二是按月將申報(bào)補(bǔ)助的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、無害化處理數(shù)量、處理方式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助金額等情況在所在村張榜公示，并提供舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。

3.3 加大打擊亂扔病死豬的違法行為

一是組建專班，明察暗訪，嚴(yán)厲依法處罰不按規(guī)定處置病死豬的違法行為。二是公布舉報(bào)電話，讓社會(huì)參與，加大打擊力度，發(fā)現(xiàn)一起處罰一起。從根本上杜絕亂扔行為。

3.4 盡快完善無害化處理站布局

一是加大項(xiàng)目推廣力度，爭(zhēng)取財(cái)政支持，建設(shè)4～5個(gè)高溫生物降解無害化處理站，加大全市病死豬無害化處理能力。二是生豬定點(diǎn)屠宰廠、家禽交易市場(chǎng)、生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)自籌資金建設(shè)的高溫生物降解無害化處理站由財(cái)政給予一定補(bǔ)助。三是享受國家項(xiàng)目補(bǔ)助的規(guī)模場(chǎng)必須建立相適應(yīng)的無害化處理設(shè)施。四是加強(qiáng)對(duì)無害化處理站的監(jiān)管，確保各項(xiàng)政策落實(shí)。