摘要：食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國(guó)家的形象。豬肉食品安全是食品安全中十分重要的一環(huán)，是養(yǎng)豬業(yè)的頭等大事，應(yīng)認(rèn)真開(kāi)展檢疫、檢驗(yàn)工作，達(dá)到生豬防疫與檢疫工作互為促進(jìn)，確保豬肉食品安全。對(duì)生豬檢疫工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：生豬；檢疫；監(jiān)管；食品安全

中圖分類號(hào)：S851.34 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2013）11-0074-03

食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定、政府和國(guó)家的形象。食品安全已成為衡量人民生活質(zhì)量、社會(huì)管理水平和國(guó)家法制建設(shè)的一個(gè)重要標(biāo)志。豬肉是我國(guó)居民消費(fèi)的主要肉類產(chǎn)品，豬肉食品安全是食品安全中十分重要的一環(huán)，是養(yǎng)豬業(yè)的頭等大事。生豬產(chǎn)地檢疫和豬肉產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)檢疫、檢驗(yàn)是其中兩個(gè)重要組成部分，生豬防疫是檢疫工作的前提和基礎(chǔ)，加強(qiáng)檢疫工作能有效地促進(jìn)防疫工作，二者緊密相聯(lián)，密不可分。但實(shí)際工作中存在重防疫輕檢疫的現(xiàn)象，因檢疫工作不規(guī)范而導(dǎo)致疫病傳播的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。只有采取行之有效的措施抓好防疫，才能確保豬肉食品安全。

1 生豬檢疫工作中存在的問(wèn)題

1.1 產(chǎn)地檢疫率低

產(chǎn)地檢疫是生豬檢疫工作中最重要的環(huán)節(jié)，是防止疫病從產(chǎn)地?cái)U(kuò)散的第一道道防線。由于產(chǎn)地檢疫工作面廣、量大且距離遠(yuǎn)，時(shí)效性強(qiáng)，時(shí)有出現(xiàn)養(yǎng)殖戶報(bào)檢后不能及時(shí)上門(mén)檢疫的情況；有的雖到現(xiàn)場(chǎng)但不經(jīng)認(rèn)真檢疫就出證，未到現(xiàn)場(chǎng)就出具檢疫合格證明。這些是導(dǎo)致產(chǎn)地檢疫率低的重要原因。

1.2 屠宰檢疫操作不規(guī)范

屠宰檢疫是豬肉安全的最后防線，其重要意義不言而喻，屠宰檢疫的程序復(fù)雜，需在短時(shí)間內(nèi)作出判斷。一是屠宰場(chǎng)不憑證收購(gòu)，宰前未經(jīng)檢疫或檢疫不合格，不憑檢疫合格證明即入場(chǎng)待宰，以致一些疫病在宰前能夠發(fā)現(xiàn)，宰后難以判斷，導(dǎo)致疫源擴(kuò)散和屠宰場(chǎng)污染，失去了屠宰檢疫的意義。二是宰后檢疫不規(guī)范，有的檢疫人員不熟悉宰后檢疫的規(guī)定部位和檢疫要求而以蓋上檢疫驗(yàn)訖印章為完成任務(wù)；有的雖知道檢疫的規(guī)定部位但未認(rèn)真實(shí)施檢疫，以致在監(jiān)督檢查時(shí)未見(jiàn)規(guī)定檢疫部位的檢疫痕跡；還有的不與屠宰流程同步，在屠宰結(jié)束后蓋上檢疫驗(yàn)訖印章代替檢疫工作；也有對(duì)檢出的有害產(chǎn)品未實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督銷毀，而導(dǎo)致檢出的有害產(chǎn)品又混入流通環(huán)節(jié)而失去屠宰檢疫的意義。

1.3 檢疫人員亂作為

檢疫合格證明是具體實(shí)施檢疫合格后出具的憑證，是十分嚴(yán)謹(jǐn)和嚴(yán)肅的行為。在日常監(jiān)督檢查中除發(fā)現(xiàn)未經(jīng)檢疫即出證的情況外，還發(fā)現(xiàn)檢疫人員亂出證的現(xiàn)象，有的在出證時(shí)將數(shù)量、出證日期不填，而由貨主自行填寫(xiě)，檢查中可見(jiàn)此欄筆跡明顯不同；還有省外出境證明與省內(nèi)產(chǎn)地檢疫合格證明混用；更有甚者在收取檢疫費(fèi)后將空白檢疫證明交給經(jīng)銷商，由經(jīng)銷商自行填開(kāi)，嚴(yán)重影響生豬檢疫工作的正常開(kāi)展，檢疫工作名存實(shí)亡。

1.4 檢疫人員水平參差不齊

由于檢疫人員大多數(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄的大中專畢業(yè)的專業(yè)人員極少，大多是通過(guò)師傅帶徒弟、父親帶兒子的形式加入的，有的地方政府為了安置人員將非專業(yè)人員安排進(jìn)檢疫隊(duì)伍，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的專業(yè)水平參差不齊。

1.5 管理體制不健全

防疫工作通過(guò)長(zhǎng)期以來(lái)的嚴(yán)格管理已經(jīng)形成了一系列的管理制度，如疫苗的領(lǐng)用、保管、定期的防疫、防疫檢查與防疫密度考核、發(fā)生疫情后的處置以及責(zé)任追究等，保障了防疫工作的有序運(yùn)作。而檢疫工作沒(méi)有明確的管理制度，即使有制度也無(wú)相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲措施作保障，以至在具體檢疫發(fā)生問(wèn)題時(shí)也無(wú)法明確責(zé)任，出現(xiàn)監(jiān)管難、難監(jiān)管的現(xiàn)象，這是檢疫工作難以規(guī)范提高的重要原因之一。

1.6 監(jiān)管不到位

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品實(shí)施檢疫，可是實(shí)際中不憑證收購(gòu)、不憑證運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。雖然現(xiàn)在落實(shí)了生豬無(wú)害化處理經(jīng)費(fèi)，但只是針對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），農(nóng)村散養(yǎng)戶沒(méi)有補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，且資金數(shù)額小，一些不法商販與某些餐飲業(yè)主勾結(jié)，專門(mén)經(jīng)營(yíng)病死和死因不明的生豬，甚至將病死和死因不明的豬肉加工成腌臘制品和冷凍食品，形成收購(gòu)、加工、銷售一條龍，使檢疫監(jiān)管工作難以開(kāi)展。

1.7 官方獸醫(yī)政策未落到實(shí)處

新修訂的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》于2008年1月1日起施行，其中規(guī)定了“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫”。官方獸醫(yī)，是指具備規(guī)定的資格條件并經(jīng)獸醫(yī)主管部門(mén)任命的，負(fù)責(zé)出具檢疫等證明的國(guó)家獸醫(yī)工作人員。新修訂的《動(dòng)物防疫法》已經(jīng)實(shí)施了5年，可是從省到縣、鄉(xiāng)沒(méi)有任命一名官方獸醫(yī)，現(xiàn)在的檢疫人員都不是法律意義上的官方獸醫(yī)，所出具的檢疫證明不具備法律效力，屠宰檢疫工作無(wú)法正常有序開(kāi)展。

1.8 工作經(jīng)費(fèi)缺乏

目前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)只能保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是隨著防疫費(fèi)的取消，檢疫費(fèi)只收取2元/頭，除去檢疫疫合格證明工本費(fèi)和收費(fèi)收據(jù)的工本費(fèi)后根本無(wú)結(jié)余，僅靠收取檢疫費(fèi)來(lái)維持檢疫工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就導(dǎo)致檢疫工作很難正常開(kāi)展，更談不上檢疫人員素質(zhì)的提高，還容易導(dǎo)致不規(guī)范收費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)，這也是發(fā)生此類現(xiàn)象的根本原因。反之，如能保障必要的工作經(jīng)費(fèi)，則這類現(xiàn)象的發(fā)生率會(huì)大大降低，還將有利于提高檢疫隊(duì)伍整體形象和素質(zhì)，提升檢疫水平，也能較好的體現(xiàn)檢疫工作的政府職能，確保豬肉食品安全。

2 對(duì)策與建議

2.1 發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)查處

違法行為通常有一個(gè)發(fā)生發(fā)展的過(guò)程，如能在萌芽狀態(tài)發(fā)現(xiàn)并加以制止，就能有效減少違法案件的發(fā)生。因此，除了要加大本部門(mén)檢查力度外，還要通過(guò)相關(guān)部門(mén)、有關(guān)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)立信息收集點(diǎn)等多渠道收集信息，凡經(jīng)營(yíng)單位存在或可能存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)狀況時(shí)立即進(jìn)行監(jiān)督檢查。一旦查實(shí)違規(guī)行為應(yīng)立即責(zé)令整改或依法給予處罰，使違規(guī)情況在萌芽狀態(tài)就得到及時(shí)糾正，既避免了事態(tài)負(fù)面效應(yīng)的進(jìn)一步擴(kuò)大，也使違法者的心理得到有效的震懾，有效地制止了因違法行為長(zhǎng)期得不到處罰而使違法者產(chǎn)生有恃無(wú)恐的心理，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)在案件處理時(shí)較容易，對(duì)萌芽狀態(tài)的案件及時(shí)查處也能降低執(zhí)法成本。

2.2 加大豬肉生產(chǎn)地監(jiān)管力度，建立畜禽及其產(chǎn)品可追溯體系

認(rèn)真開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖檔案建立工作，建立畜禽及其產(chǎn)品可追溯體系。養(yǎng)殖企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、農(nóng)村散養(yǎng)戶均必須建立養(yǎng)殖檔案，簽訂不添加違禁品和執(zhí)行休藥期制度承諾書(shū)，建立誠(chéng)信機(jī)制。嚴(yán)格獸藥、生物制品的管理和使用，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期制度，檢疫人員在檢疫時(shí)要認(rèn)真查看養(yǎng)殖檔案，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，并監(jiān)督整改，整改合格后放能出具產(chǎn)地檢疫合格證明，從源頭上堵住豬肉生產(chǎn)地監(jiān)管的漏洞。

2.3 加大對(duì)餐飲業(yè)使用豬肉品的管理

2011年8月通過(guò)的《湖北省動(dòng)物防疫條例》規(guī)定“餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、集體伙食單位以及從事肉食品加工的單位和個(gè)人使用未經(jīng)檢疫或者經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的，由縣級(jí)以上人民政府動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，沒(méi)收相關(guān)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品以及違法所得，并處同類檢疫合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品貨值金額3倍以上5倍以下罰款；貨值金額難以確定的，對(duì)單位處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處5 000元以上2萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證（照）機(jī)關(guān)依法吊銷有關(guān)證照”。這給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)督檢查工作提供了法律依據(jù)，要求各餐飲企業(yè)在購(gòu)買豬肉等產(chǎn)品時(shí)必須向經(jīng)銷商索要檢疫合格證明，同時(shí)建立每日采購(gòu)臺(tái)賬，在監(jiān)督檢查時(shí)出示檢疫合格證明和登記臺(tái)賬。對(duì)用肉單位實(shí)行嚴(yán)格、有效的督查，從機(jī)制上保障豬肉安全、保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

2.4 加大督查工作的力度

為保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益應(yīng)在平時(shí)正常督查的基礎(chǔ)上，增加突擊檢查的頻率，加大檢查的力度。同時(shí)結(jié)合周邊地區(qū)，及至外省、市發(fā)生疫情時(shí)可能對(duì)本地構(gòu)成威脅，及時(shí)開(kāi)展高頻率的監(jiān)督檢查，既有較強(qiáng)的針對(duì)性，又容易得到經(jīng)營(yíng)者的配合和消費(fèi)者的支持。因此，充分利用節(jié)假日、周邊地區(qū)發(fā)生疫情時(shí)開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，也是進(jìn)一步擴(kuò)大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的社會(huì)影響，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)威的良好契機(jī)。

2.5 鼓勵(lì)群眾舉報(bào)違法行為

要切實(shí)保障消費(fèi)者的安全消費(fèi)，僅靠政府、部門(mén)的監(jiān)管還不夠，群眾參與監(jiān)督是非常重要的，因此向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)電話，歡迎群眾參與監(jiān)督豬肉安全。群眾舉報(bào)的違法行為針對(duì)性強(qiáng)、準(zhǔn)確性高、查處容易、效果明顯。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到舉報(bào)及時(shí)行動(dòng)，就能較快、較準(zhǔn)確的查獲違法行為，使違法者措手不及，有效打擊僥幸違法經(jīng)營(yíng)的心理，有較強(qiáng)的震懾和警示作用，樹(shù)立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法威信。

2.6 加大對(duì)屠宰企業(yè)的監(jiān)管

派駐到屠宰企業(yè)的檢疫員必須是政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬、熟練操作的檢疫人員。要求屠宰企業(yè)憑證收購(gòu)，進(jìn)場(chǎng)的生豬必須是檢疫合格的，對(duì)沒(méi)有檢疫合格證明的生豬予以補(bǔ)檢，對(duì)補(bǔ)檢不確定的予以隔離觀察，對(duì)補(bǔ)檢不合格的進(jìn)行無(wú)害化處理，防止疫情的擴(kuò)散和污染屠宰場(chǎng)，從源頭加以預(yù)防。加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)的檢疫，在生豬屠宰過(guò)程中實(shí)施全流程同步檢疫和必要的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，對(duì)檢疫不合格的豬肉產(chǎn)品出具檢疫處理通知單，并監(jiān)督屠宰場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理，防止不合格產(chǎn)品混入市場(chǎng)。

2.7 加大對(duì)豬肉銷售市場(chǎng)的監(jiān)管

（1）推行豬肉銷售商對(duì)豬肉安全負(fù)責(zé)的制度。豬肉作為商品，也應(yīng)如同商店、商場(chǎng)對(duì)其銷售的商品一樣，實(shí)行“誰(shuí)銷售誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，如有質(zhì)量問(wèn)題，消費(fèi)者只要找到銷售商，由銷售商負(fù)責(zé)為消費(fèi)者處理和解決問(wèn)題，而不管商品由誰(shuí)生產(chǎn)制造和出自何方。因此，對(duì)豬肉這一直接關(guān)系到消費(fèi)者身體健康的特殊商品，必須實(shí)行銷售者首先負(fù)責(zé)的投訴處理模式。

（2）逐步推行直銷店和連鎖銷售模式。目前肉類銷售基本上以個(gè)體銷售商為主，雖然多數(shù)銷售商能遵紀(jì)守法、合法經(jīng)營(yíng)，但仍有少數(shù)銷售商為利益驅(qū)使，不惜違法銷售不安全豬肉而造成食品安全事故，行為惡劣、危害嚴(yán)重、影響極壞，雖然可以對(duì)其依法查處，但造成的危害無(wú)法消除，對(duì)整個(gè)社會(huì)的負(fù)面影響極大。因此以個(gè)體銷售商為主的銷售模式是難以從根本上防止豬肉食品安全事故的發(fā)生。逐步推行養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰企業(yè)、批發(fā)商直銷和連鎖銷售的模式，生產(chǎn)、批發(fā)、銷售一條龍，實(shí)現(xiàn)利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)系模式，發(fā)生安全事故就能直接找到事故的源頭，避免相互推諉。所以轉(zhuǎn)換銷售模式，從機(jī)制上確保豬肉銷售規(guī)范化，也許是保障豬肉安全的根本所在。

2.8 加大資金投入

各級(jí)人民政府按照本級(jí)政府職責(zé)，將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。為其提供監(jiān)督檢查必須的交通和通訊費(fèi)用、攝錄設(shè)備，安排人員培訓(xùn)，努力建立一支政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)技能精湛、辦事效率高的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，為人民健康、安全消費(fèi)提供有力保障的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。