摘要：開展動物產(chǎn)地檢疫對防止動物疫病的傳播以及預(yù)防和控制病害畜禽產(chǎn)品流入餐桌有積極作用，也是對動物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管的最后一道措施。然而多種因素的制約，動物產(chǎn)地檢疫難以達到法定要求。就株洲市動物產(chǎn)地檢疫的工作情況、存在問題和建議進行了闡述。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)地檢疫；申報點；問題；建議

中圖分類號：S851.33 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）11-0070-02

動物產(chǎn)地檢疫是指動物、動物產(chǎn)品出售或調(diào)運離開飼養(yǎng)、生產(chǎn)加工場地前，動物檢疫員到場、到戶、到點進行的檢疫，是動物檢疫工作的源頭和基礎(chǔ)，是預(yù)防、控制和撲滅動物疫病的關(guān)鍵和屏障，是動物衛(wèi)生監(jiān)督的重要關(guān)口和第一道防線。做好產(chǎn)地檢疫工作，旨在把動物疫病控制在產(chǎn)地源頭，防止其進入流通環(huán)節(jié)而致病源擴散，確保公共衛(wèi)生安全。株洲市所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)123個，行政村1 977個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站103個，生豬定點屠宰場17個。全市每年生豬飼養(yǎng)量達到700萬頭，牛30萬頭，羊80萬只，家禽4 000萬羽，年出欄生豬400多萬頭，家禽3 000多萬羽。由于株洲市動物養(yǎng)殖面廣、點散、量大，動物及其產(chǎn)品銷售的終端環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入管理上尚存疏漏，加之檢疫力量不足等因素，動物產(chǎn)地檢疫率難以達到預(yù)期目標(biāo)，已成為動物檢疫工作中亟待解決的難題，探索和改進株洲市的動物產(chǎn)地檢疫模式已迫在眉睫。

1 株洲市產(chǎn)地檢疫申報點建設(shè)情況

目前，株洲市共有159個動物檢疫申報點，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站的檢疫申報點94個， 村級檢疫申報點48個，屠宰場檢疫申報點17個。已建設(shè)的動物檢疫申報點多數(shù)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站，都掛了標(biāo)牌和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)志；制作了公示牌，公示了檢疫申報依據(jù)、檢疫申報程序、檢疫申報時限、檢疫范圍和檢疫對象、檢疫人員信息、檢疫申報點聯(lián)系方式、監(jiān)督電話等相關(guān)內(nèi)容；張貼了《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》、檢疫規(guī)程、檢疫收費標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)工作制度等；但外墻顏色達不到要求，檢疫及辦公用的設(shè)施設(shè)備不全甚至根本沒有。還有一些檢疫申報點沒有專用的場所，同時，檢疫人員少，工作量大，待遇不高的情況也普遍存在。

2 產(chǎn)地檢疫存在的問題

2.1 建設(shè)資金不足

近幾年各種惠農(nóng)、支農(nóng)項目經(jīng)費直補養(yǎng)殖戶，而用于基層動物檢疫申報點建設(shè)專項經(jīng)費卻沒有，全靠基層站自籌，除部分把鄉(xiāng)鎮(zhèn)站政府和業(yè)務(wù)部門會投入少量的工作經(jīng)費外，沒有其他資金來源。

2.2 檢疫人員經(jīng)費缺乏

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員的工資和經(jīng)費都是從檢疫費中提取，檢疫員的待遇沒保障，檢疫及辦公的設(shè)施設(shè)備的更新維護資金也無著落。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級無專門的執(zhí)法人員

目前株洲市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員都是由現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員兼任，無專門的檢疫員和監(jiān)督員，防疫檢疫一肩挑，加之防疫員人員少，防疫檢疫的工作都相當(dāng)繁重，難以兼顧。

2.4 監(jiān)督機制不完備

產(chǎn)地檢疫點多面廣，監(jiān)督人員相對偏少，再加上交通和通訊工具的落后，致使監(jiān)督不能到位，產(chǎn)地檢疫得不到全面開展，檢與不檢一個樣，檢疫亂收費和只收費不檢疫的現(xiàn)象時有發(fā)生，久而久之，使產(chǎn)地檢疫工作陷入混亂狀態(tài)。

2.5 檢疫人員素質(zhì)參差不齊

目前基層檢疫人員數(shù)量普遍不足，文化程度較低，年齡偏大，技術(shù)較差，工作積極性不高，對法律知識更加缺乏學(xué)習(xí)，了解甚微。在實施產(chǎn)地檢疫時難曾出現(xiàn)過“不見畜禽就開證、少檢多裝、多檢少收規(guī)費、檢疫出證填寫不規(guī)范”等現(xiàn)象，造成管理難度大，影響檢疫隊伍的整體形象。

2.6 養(yǎng)殖者報檢意識較差

部分養(yǎng)殖者法制觀念淡薄，對產(chǎn)地檢疫的重要性認識不足，缺少報檢的主動性，甚至逃檢、拒檢、拒絕交費的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3 建議

3.1 加強宣傳，提高廣大養(yǎng)殖戶的防檢意識

產(chǎn)地檢疫直接涉及到各養(yǎng)殖戶及養(yǎng)殖場的切身利益，雖屬法律手段，但宣傳不到位，難免會造成誤解。為此，我們應(yīng)廣泛開展宣傳工作，如向廣大動物養(yǎng)殖場戶發(fā)放動物檢疫申報告知書；在辦事窗口上墻公示檢疫流程、收費標(biāo)準(zhǔn)、檢疫員工作責(zé)職、無害化處理制度、車輛消毒制度；利用廣播、電視講座、報紙、縣鄉(xiāng)村三級會議等多種形式的宣傳《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)。通過各種形式的宣傳活動，讓廣大群眾充分認識到產(chǎn)地檢疫的重要性和必要性，提高其思想認識水平，為產(chǎn)地檢疫順利的開展提供良好的群眾基礎(chǔ)。同時，積極向各級主管部門和政府領(lǐng)導(dǎo)匯報開展產(chǎn)地檢疫的情況，加強各級各部門對產(chǎn)地檢疫的認識，支持和幫助產(chǎn)地檢疫工作的開展。

3.2 加強人員培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)

首抓隊伍思想建設(shè)，從解決隊伍思想觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，增強風(fēng)險意識入手，讓動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展成為一種自覺行為。再者重視員工的技能培訓(xùn)，對檢疫人員進行“動物疾病診斷技術(shù)、檢疫檢驗技術(shù)、動物檢疫文書規(guī)范使用”等專業(yè)知識和操作技能以及《動物防疫法》等法律法規(guī)知識的強化培訓(xùn)和考試，以提高檢疫人員的業(yè)務(wù)技能。最后制定工作制度和責(zé)任追究制度，要求每位檢疫人員簽訂工作責(zé)任書，開展定期考核，年終的評獎評優(yōu)要與工作效率掛鉤，以有效杜絕違法違紀(jì)情況的發(fā)生。

3.3 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保人員經(jīng)費到位

建立動物檢疫申報點建設(shè)專項資金，促進動物檢疫申報點的建設(shè)，爭取從數(shù)量和配套設(shè)施設(shè)備上達到農(nóng)業(yè)部的要求。同時將檢疫職能納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)站職能，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站確保有2名檢疫人員，以保證動物檢疫申報工作的正常開展。

3.4 加強市場、運輸、屠宰監(jiān)督管理

加強市場、運輸、屠宰三個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，是確保產(chǎn)地檢疫工作順利開展的前提。對未經(jīng)產(chǎn)地檢疫的動物，采取補檢，并接照相關(guān)規(guī)定進行處罰；對經(jīng)過產(chǎn)地檢疫的動物，要再次確認，必要時采取抽檢或重檢。在監(jiān)督檢查和實施屠宰、運輸檢疫的同時，做好產(chǎn)地檢疫合格證明的回收。此外，屠宰場也要嚴格執(zhí)行宰前檢疫和憑證入場待宰制度。

3.5 加強村級防疫員的作用

要進一步加強村級動物防疫員的管理、培訓(xùn)，并保證其工資及補助待遇，從而提高其工作責(zé)任心和工作效率。讓村級動物防疫員能扎實做好畜禽出欄報檢工作，及時提供防疫治療的情況，并協(xié)助檢疫人員做好出欄動物的產(chǎn)地檢疫工作。