在土地資源開發(fā)管理工作中，一是要解決好土地資源開發(fā)管理的發(fā)展方向和工作目標，以解決種什么，怎么種，怎樣管理，怎樣銷售等一系列實際問題。二是做好開發(fā)經營管理模式、運行機制以及加快發(fā)展的政策研究等問題，進一步調動干部職工的積極性，使更多的職工主動參與土地開發(fā)工作。因地制宜，積極推動林權制度改革，不斷探索靈活多樣的土地開發(fā)管理模式。

一、目前黃河部門土地資源開發(fā)現狀

目前，黃河部門提出“大力發(fā)展速生林，適度發(fā)展經濟林，重點發(fā)展苗木花卉”的總體思路，有些地方大力發(fā)展第一產業(yè)的同時積極發(fā)展第三產業(yè)，但是目前在土地開發(fā)過程中存在著一些問題，具體歸納如下：

一線工人年齡偏大，科技知識相對貧乏，闖市場的意識和能力明顯不足。二是與科研部門還沒有建立起長期合作關系，科技服務滯后。三是土地開發(fā)設施科技含量低，引進的品種檔次不高，競爭力不強。四是業(yè)化水平低，經濟效益低。五是大部分地區(qū)黃河土地開發(fā)還處于起步階段，沒有建立起穩(wěn)定的購銷體系和利益共同體。

我認為我們黃河部門在以后的土地開發(fā)工作中應該在以下幾個方面下大力氣做好工作：

一是開發(fā)土地資源必須科技先行，大力推進標準化生產，建立高效林業(yè)，必須以科技為先導，用現代化科學方法管理。二是我們黃河搞土地開發(fā)產品銷售必須以市場為指導，采取靈活多樣的形式進行促銷。三是搞好土地開發(fā)工作，資金籌措是非常重要的一環(huán)。我們應注重對社會民營資本的吸收利用，建立社會民營資本、集體、個人股份投資的運行機制，提高資金的利用率，以實現土地開發(fā)的良性循環(huán)。四是加大基礎設施建設，搞好土地改良工作以實現增長增收。墾利河務局投入近百萬元，對淤背區(qū)進行了全面整平和改良、進行了水利設施配套，基本達到了林成方、渠面網、澇能排、旱能澆的標準。五是建好科技示范園，以點帶面，全面發(fā)展。圍繞淤背區(qū)開發(fā)中遇到的實際問題選擇不同的方式進行實踐，提供專業(yè)化、全方位的服務，引導、幫助職工參與市場競爭，真正起到示范的作用。

二、目前黃河淤背區(qū)管理現狀及發(fā)展

隨著黃河標準化堤坊工作的開展，下游兩岸淤背區(qū)面積逐年擴大，不僅為黃河防洪保安全提供了堅實的保障，而且成為黃河經濟發(fā)展的一大獨特的資源優(yōu)勢。如何開發(fā)和利用好這一資源，創(chuàng)造更多的物質財富，已成為各級修防部門研究探討的一個新課題，面對黃河土地開發(fā)的管理機制和運行模式的探討，又是這一課題中的重點，因為它是搞好黃河土地開發(fā)的保障和途徑，所以很有必要進行探討，以利今后少走彎路，提高淤背區(qū)的產出效益，盡快實現淤背區(qū)開發(fā)產業(yè)化。目前土地開發(fā)的運行模式主要有四種：一種是由單位統(tǒng)一管理，收入歸單位；二是職工個人承包，交足單位規(guī)定的承包費后，收入歸個人；三是集體承包種植，交足單位提留，收入集體分成；四是租給附近群眾或企事業(yè)單位開發(fā)種植。此承包方式好處是便于管理，承包費有保障，并且改良了土壤。

管理機制健全后，經過一段時間的運作，將逐步走向企業(yè)化，產業(yè)經營，成立集團公司，還可能出現許多子公司，呈出出良好的發(fā)展態(tài)勢。一是徹底解決了分散生產與市場之間的矛盾；二是提高了淤背區(qū)開發(fā)的綜合效益；三是實現淤背區(qū)開發(fā)由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉變。四是促進產業(yè)結構調整，進而帶動流通、運輸、服務等第三產業(yè)的發(fā)展，為分流職工開展多種經營創(chuàng)造了條件。

三、目前黃河部門土地資源管理現狀及存在問題

河務部門在管理模式上探索了很多路子，不過目前土地開發(fā)還沒有出臺行之有效的管理制度，大多是縣局和基層河務段根據實際情況，臨時制定一些承包管理措施，作為基層河務段統(tǒng)一管理的土地，由于治黃與經營兼顧，不利用調動廣大職工積極性，容易吃“大鍋飯”，效益低下。

大部分地區(qū)黃河土地開發(fā)還處于起步階段，經營分散，產業(yè)結構還沒有形成體系，沒有建立起穩(wěn)定的購銷體系和利益共內本；缺乏基本的職鮮貯存條件和農產品深加工能力。仍處于出售原料為主的傳統(tǒng)的農業(yè)發(fā)展模式，駕馭市場、抵御市場風險能力極差，經濟效益低，缺乏機動靈活的經營管理工作運行機制。一是缺乏科學的投資決策機制，決策程序不規(guī)范；二是缺乏有效的激勵機制，特別是集體管理方式，責權利不明確，經營人員缺乏原始的動力；三是缺乏對經營行為有效的約束機制，對經營行為和資產的保值增值情況缺乏有效的管理。

黃河中下游堤防及河道整治工程所轄土 資源十分豐富，隨著國家對黃河治理投資力度的加大，土地資源面積還不斷增加。這些土地主要是護堤地、護壩地、淤背區(qū)、前后戧、新出灘地等。這些寶貴的土地資源是我們黃河部門的一項重要戰(zhàn)略資源，目前黃河資源開發(fā)管理工作體制不順，機制不活，科技含量低，缺乏市場引導，這些問題嚴重影響了土地資源的開發(fā)和利用。

四、針對管理方面存在問題的建議及意見

1.黃河土地資源開發(fā)管理部門應改指導型為服務型，提供產、供、銷等信息服務工作，為土地開發(fā)工作創(chuàng)造良好的外部條件。針對這種現狀筆者認為，縣局應該抽調懂經營善管理的工作人員組建經濟管理機構，只有這樣，才能更好地完成水土資源開發(fā)和組織經營創(chuàng)收工作。

2.制定激勵優(yōu)惠政策，使職工由過去的“要他干”變成“他要干”，由“跟著干”變成“自覺干”，充分調動職工的積極性，引導鼓勵職工一心一意搞開發(fā)。在林權改革方面，墾利黃河河務局為改變南展堤堤坡植樹管理模式，由當地群眾投資植樹、管護，按照“二八”分成的原則簽字合同，提高了群眾的積極性，實現了國家和承包戶雙贏。

3.成立專門的淤背區(qū)開發(fā)公司，可以有效整合各種有利資源，實現種、養(yǎng)、加、產供銷一體化，采取“公司+基地+種植人”模式。實現產業(yè)化布局、專業(yè)化經營、公司化管理，形成有黃河特色的產業(yè)實體。

4.開發(fā)土地資源必須科技先行，大力推進標準化生產。開發(fā)土地、建立高效農業(yè)，必須以科技為先導，用現代化機械和現代化科技搞種養(yǎng)加工，用現代化科學方法管理農業(yè)，用市場經濟知識和現代化科技教育人員，加大科技投入，提高產品的科技含量，把傳統(tǒng)農業(yè)改造成布局合理、結構優(yōu)化、技術先進、管理科學、環(huán)境優(yōu)美的現代化農業(yè)。