摘 要：國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)于2013年10月25日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常委會(huì)議，部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革。推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革正是助推大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供的強(qiáng)有力的政策支持，對(duì)準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生來(lái)說(shuō)絕對(duì)是個(gè)利好消息，改革措施的出臺(tái)一定會(huì)激發(fā)青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的熱情。

關(guān)鍵詞：公司注冊(cè)資本登記制度改革；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)于2013年10月25日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常委會(huì)議，部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革。內(nèi)容包括：（1）放寬注冊(cè)資本登記條件，包括取消各類(lèi)最低注冊(cè)資本的要求；（2）企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度；（3）放寬企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件；（4）通過(guò)信息公示與共享，推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)；（5）注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。

上述改革內(nèi)容實(shí)際上包含了公司注冊(cè)資本制度與公司登記制度兩方面的內(nèi)容。這些改革措施體現(xiàn)了中央政府“降低準(zhǔn)入門(mén)檻”與“寬進(jìn)嚴(yán)管”兩大監(jiān)管原則。經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)稱(chēng)此次公司注冊(cè)資本登記制度的改革是繼2005年中國(guó)公司法修改之后，中國(guó)公司法律制度的又一次具有歷史意義的重大變革。

一、大學(xué)畢業(yè)生直接創(chuàng)業(yè)的人數(shù)與比例均非常低

聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)表的《21世紀(jì)的高等教育：展望與行動(dòng)世界宣言》明確指出：“為了方便畢業(yè)生就業(yè)。高等教育應(yīng)主要關(guān)心培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)技能與主動(dòng)精神.畢業(yè)生將愈來(lái)愈不再僅僅是求職者.而首先將成為工作崗位的創(chuàng)造者?！薄氨仨殞?chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)精神作為高等教育的基本目標(biāo)”，并提出創(chuàng)業(yè)教育是繼畢業(yè)文憑、職業(yè)技能證書(shū)之后的“第三本護(hù)照”。

但現(xiàn)實(shí)情況是大學(xué)畢業(yè)生直接創(chuàng)業(yè)的人數(shù)與比例均非常低，清華大學(xué)創(chuàng)業(yè)中心的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示，我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例不到畢業(yè)生總數(shù)的1%（0.3%——0.4%），而發(fā)達(dá)國(guó)家一般占20%——30%。據(jù)2008年調(diào)查，廣州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率不足2%，而成功的僅為1%。

《人民日?qǐng)?bào)》（2008年1月8日）《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)四大難題待解》指出：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)四大困難：一是啟動(dòng)資金困難，二是相關(guān)知識(shí)欠缺，三是就業(yè)觀念擋路，四是扶持政策滯后。

二、國(guó)家放寬公司注冊(cè)登記條件后對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的影響

基于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的“正外在性”和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“不完全性”，政府有責(zé)任發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，從財(cái)政、稅收、金融等方面為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境，統(tǒng)籌各項(xiàng)政策體系，只有這樣才能形成政策合力，避免“政策失敗”，從而為助推大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)有力的政策支持。

而推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革正是助推大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供的強(qiáng)有力的政策支持，對(duì)準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生來(lái)說(shuō)絕對(duì)是個(gè)利好消息，尤其是放寬注冊(cè)資本登記條件和放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，這兩條對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的影響會(huì)非常大，可以說(shuō)解決了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者注冊(cè)公司最大的兩個(gè)困難。

（一）在注冊(cè)資本方面：除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元的限制；不再限制公司設(shè)立時(shí)股東（發(fā)起人）的首次出資比例和繳足出資的期限。公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。

這對(duì)于正在為注冊(cè)資金犯愁的創(chuàng)業(yè)群體而言，無(wú)疑是一個(gè)好消息。對(duì)想創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，很多被注冊(cè)資金卡住了。沒(méi)有注冊(cè)資本就沒(méi)法成立自己的公司，無(wú)奈之下只能貸款。而貸款條件的苛刻、手續(xù)的繁雜使很多想創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生望而卻步。新政將有利于降低企業(yè)前期運(yùn)營(yíng)成本，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻降低，為創(chuàng)業(yè)者提供了機(jī)會(huì)。那些有好點(diǎn)子，但手頭不寬裕的創(chuàng)業(yè)者，有機(jī)會(huì)一顯身手。

（二）在企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所方面：按照方便注冊(cè)和規(guī)范有序的原則，放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，由地方政府具體規(guī)定。

之前很多創(chuàng)業(yè)者都因?yàn)檗k公場(chǎng)所的問(wèn)題支付了很多的額外成本，使企業(yè)一開(kāi)始就背上了很大的包袱，使中國(guó)創(chuàng)業(yè)者對(duì)國(guó)外的車(chē)庫(kù)創(chuàng)業(yè)甚至是地下室創(chuàng)業(yè)只能羨慕嫉妒恨。此次新政策的出臺(tái)，雖然還要看各地政府的具體規(guī)定，但發(fā)展趨勢(shì)一定是企業(yè)不再為場(chǎng)地發(fā)愁，可以將家庭住所作為某些行業(yè)的注冊(cè)登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，如果參照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，信息咨詢(xún)和軟件開(kāi)發(fā)等特殊行業(yè)或?qū)?shí)現(xiàn)接近“零成本”注冊(cè)，我們相信在不同地區(qū)政府的競(jìng)爭(zhēng)下及國(guó)家大政策的引導(dǎo)下，我們可以期待越來(lái)越寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，可以期待廣大創(chuàng)業(yè)者可以將更多的時(shí)間及財(cái)力專(zhuān)注在產(chǎn)品、用戶(hù)方面。

二、下一步大學(xué)生創(chuàng)業(yè)形勢(shì)預(yù)測(cè)及政策建議

（一）形勢(shì)預(yù)測(cè)：改革措施的出臺(tái)一定會(huì)會(huì)激發(fā)青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的熱情，新政落地后，一段時(shí)間內(nèi)，可能會(huì)出現(xiàn)創(chuàng)業(yè)高峰，增大了擁有技術(shù)專(zhuān)利的個(gè)人投資創(chuàng)業(yè)的可能性，信息咨詢(xún)和軟件開(kāi)發(fā)等特殊行業(yè)或?qū)?shí)現(xiàn)接近“零成本”注冊(cè)，政策一旦落地，在較短的時(shí)間內(nèi)，可能會(huì)形成注冊(cè)公司的“井噴”狀況。

（二）政策建議：

好的政策要產(chǎn)生好的效果關(guān)鍵是政策什么時(shí)候落實(shí)、如何落實(shí)。往常中央的政策落實(shí)到地方就會(huì)增加很多的地方色彩，建議社會(huì)管理方吃透政策，工商、行政審批部門(mén)還需要確定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

1、從工商注冊(cè)登記上看，要大幅度壓縮前置審批事項(xiàng)。除了金融等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、醫(yī)藥醫(yī)療等特殊行業(yè)外，應(yīng)該取締其他前置審批事項(xiàng)。

2、在取締注冊(cè)資本登記門(mén)檻的基礎(chǔ)上，推進(jìn)稅費(fèi)改革，減輕創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，比如：取締一切工商注冊(cè)、前置審批等費(fèi)用。對(duì)開(kāi)辦中小微企業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等，三年內(nèi)不征收任何稅費(fèi)，三年到五年減半征收稅收等。

3、創(chuàng)業(yè)“寬進(jìn)嚴(yán)管”原則使得監(jiān)管任務(wù)不是輕了而是更加重了。過(guò)去是徹底將其堵在門(mén)外，根本談不上監(jiān)管，是一種懶政思維。現(xiàn)在是先上車(chē)、后買(mǎi)票，這種事后監(jiān)督不但復(fù)雜而且任務(wù)繁重。這對(duì)工商管理等監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管提出了更高要求，創(chuàng)新監(jiān)管模式，適應(yīng)新的體制機(jī)制是唯一出路。

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