歐盟“雙反”案，再度凸顯中國光伏企業(yè)“兩頭在外”的危機。

中國光伏企業(yè)大多集中光伏組件生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，上游原材料和下游市場嚴重依賴海外市場，處于最易被阻擊的產(chǎn)業(yè)鏈中游。

去年無錫尚德的破產(chǎn)，已暴露出近年來國內(nèi)光伏業(yè)的重重風險。此次歐盟“雙反”措施實施后，對中國光伏企業(yè)無異于雪上加霜。

在歐盟啟動“雙反”調(diào)查后，不甘坐以待斃的天合光能、英利等幾家中國光伏生產(chǎn)企業(yè)，曾試圖通過增加在中國臺灣和日本代工生產(chǎn)繞過貿(mào)易壁壘，然而，情況并不樂觀。

反觀國內(nèi)市場，產(chǎn)能每年在以接近100%的速度激增，但電站建設速度較慢，一時還無法將其消化，亦無法充當避難所。

外患內(nèi)憂之中，中國光伏企業(yè)何去何從？

繞不過去的壁壘

“通過海外代工繞過歐盟貿(mào)易壁壘，只能是確保銷售現(xiàn)金流的權宜之計?！碧旌瞎饽芟嚓P負責人告訴記者。公司此前曾表示，將加大其光伏硅片在臺灣的代工量，但通過海外代工生產(chǎn)的光伏組件，要比在中國大陸生產(chǎn)的成本增加0.4元/瓦左右，占到成本的10%左右。

除成本增加外，海外能夠為中國光伏企業(yè)提供委托加工的產(chǎn)能已經(jīng)嚴重不足，臺灣的一線和二線太陽能工廠已經(jīng)實現(xiàn)滿負荷生產(chǎn)，難以再接受更多的代工訂單。

英利首席戰(zhàn)略官王亦逾告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，為了應對歐盟對華光伏“雙反”，不喪失歐盟市場，中國企業(yè)只有通過海外辦廠，才能繞過貿(mào)易壁壘。

王亦逾透露，為了適應形勢變化，英利將在海外建廠，以繞過歐盟貿(mào)易壁壘。相比成本較高的歐美國家，英利更傾向于在東南亞建設海外生產(chǎn)基地，比如泰國有一定的工業(yè)基礎作為保障，而且人工成本比國內(nèi)低近60%。

據(jù)了解，除英利外，目前阿特斯、晶科能源等大型光伏生產(chǎn)企業(yè)，為應對貿(mào)易制裁，均表示過海外建廠的意圖。

5月28日，阿特斯一季報顯示，其對歐洲的出貨量約占20%，同比減少1/3。自2013年3月以來，阿特斯就開始從加拿大的組件裝配廠向歐盟提供組件，但數(shù)量仍然比較少。主要原因是加拿大廠的成本比較高，與國內(nèi)的工廠相比優(yōu)勢較小。

晶科能源的全球品牌總監(jiān)錢晶對記者表示，目前，用海外設廠的方式保住歐盟的市場份額并不現(xiàn)實，主要是成本問題，但不僅是簡單的勞動力成本問題。

目前，生產(chǎn)光伏組件的自動化率已經(jīng)很高，勞動力成本占總成本的比重在下降，在其他國家建廠無法復制的是中國光伏產(chǎn)業(yè)的配套能力。海外建廠在運輸成本、時間成本和對訂單的反應速度等方面都難以與國內(nèi)相比。

與此同時，中國企業(yè)在海外設廠也往往面臨水土不服的問題，如法律、環(huán)境和政府關系等一系列問題，這些都會相應地推高生產(chǎn)成本。

“目前，中國企業(yè)不適于大規(guī)模擴張海外的產(chǎn)能，盲目押寶海外的風險很大?！卞X晶說。

尚德電力副總裁龔學進告訴記者，尚德電力是最早在海外建設光伏生產(chǎn)線的中國企業(yè)，2010年尚德電力就已經(jīng)在美國亞利桑那州鳳凰城投資建設了50兆瓦的生產(chǎn)線。但是，當?shù)馗咂蟮娜斯こ杀?，不得不要求企業(yè)追加更多的投資購買自動化的生產(chǎn)設備。同時，相應的電力、原材料、稅收等費用都要比國內(nèi)高出很多。更重要的是，如果征收“雙反”關稅，即使中國海外企業(yè)的光伏組件成品能夠繞過貿(mào)易壁壘，但是其來自中國的支架構件、多晶硅切片等元件依然會被征收高額關稅。海外生產(chǎn)線難以與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈，難以發(fā)揮國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能優(yōu)勢。

“單純?yōu)榱死@開貿(mào)易壁壘而在歐美建廠并不劃算?！饼弻W進表示，中國企業(yè)難以通過海外建廠的方式，在短時間內(nèi)繞過歐盟對華光伏“雙反”的貿(mào)易壁壘。中國企業(yè)不得不為過度依賴歐盟市場的畸形產(chǎn)業(yè)發(fā)展買單，從而將陷入更加嚴重的產(chǎn)能過剩和資金流困難。

“目前，中國光伏企業(yè)面臨的是銷售無門、資金斷裂的致命打擊?！敝型额檰柲茉葱袠I(yè)研究員任浩寧表示，從目前看，只有發(fā)展中國光伏電站，把國內(nèi)市場撬動起來，才能挽救中國企業(yè)。未來比較理想的狀態(tài)是，中國企業(yè)70%的產(chǎn)能內(nèi)銷，30%的產(chǎn)能出口。

錢晶表示，做電站開發(fā)不僅可以解決目前大量光伏企業(yè)的現(xiàn)實困境，還可以幫助企業(yè)實現(xiàn)轉型升級。今年上半年，晶科能源向歐盟出口的比重降低了一半，而更多地向電站開發(fā)方向延伸，并嘗試做獨立電站。

浙江正泰太陽能科技有限公司總裁仇展煒也對記者表示，目前公司沒有去海外設廠的打算，但從2009年就開始做電站開發(fā)，目前國內(nèi)和國外開發(fā)電站規(guī)模的比例是3：1。

國內(nèi)市場不是避難所

然而，相對于企業(yè)的期盼，目前國內(nèi)光伏市場的發(fā)展形勢，似乎難以成為企業(yè)的避難所。

“中國光伏市場的發(fā)展已經(jīng)是在跑步前進了，再快就要出問題了。”國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗告訴記者，從2012年11月開始，中國政府出臺鼓勵分布式光伏發(fā)電、確定大型光伏地面電站上網(wǎng)標桿電價后，中國光伏市場每年在接近100%的速度激增。

2012年，中國光伏發(fā)電裝機4.5GW。在2013年全國能源工作會議上，國家能源局已經(jīng)將全年新增光伏裝機提高到10GW。“十二五”光伏裝機目標由21GW上調(diào)至35GW。按照2012年中國光伏企業(yè)的實際產(chǎn)量計算，2013-2015年中國市場將支撐起近50%的產(chǎn)業(yè)需求。

“這已經(jīng)是中國光伏市場能夠提供的極限了?！睍r璟麗告訴記者，目前國家能源局現(xiàn)有審批工作能力已經(jīng)接近極限，審批的光伏項目和補貼的規(guī)模已經(jīng)與財政預算的補貼能力出現(xiàn)脫節(jié)。

原國家電監(jiān)會2012年12月發(fā)布的節(jié)能減排電價執(zhí)行情況監(jiān)管通報顯示，2010年10月至2011年4月的可再生能源電價補貼一直到2012年11月底才發(fā)布交易方案，超出正常發(fā)放周期一年多。而2011年5月至11月的補貼資金尚未落實，資金缺口已達110億元。

“補貼資金遲遲不能到位，已經(jīng)為中國激增的光伏市場埋下了隱患。繼續(xù)加速啟動中國光伏市場，幾乎沒有可能。2013年實際能完成7-8GW光伏裝機就已經(jīng)難能可貴了?！睍r璟麗表示。

國家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部副主任張正陵告訴記者，國家電網(wǎng)目前也正在全速推進國內(nèi)光伏裝機的增長。對大型地面光伏電站達標一處并網(wǎng)一處，對分布式光伏電站則將審批權下放到地市公司，并且全面實施并網(wǎng)不收費。

截至2013年一季度，國家電網(wǎng)公司光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機達到4.41GW，同比增長81%，其中，分布式光伏發(fā)電裝機0.38GW。從2012年11月發(fā)布《關于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務工作的意見》至2013年4月，短短不到6個月，共受理分布式光伏電站申請咨詢近5700件，實際報裝352戶。

“但是，目前分布式光伏電站的咨詢受理和實際報裝差距依然十分懸殊。由于國家分布式光伏發(fā)電補貼方案遲遲沒有出臺，大多數(shù)分布式光伏客戶依然處在觀望狀態(tài)?！睆堈瓯硎?。

據(jù)悉，目前分布式光伏發(fā)電補貼方案已確定為平均補貼0.35元/千瓦時，并已通過了國務院會議，各部門正在制定細則，不久將會出臺。

中國電池網(wǎng)CEO于清教表示，如果分布式光伏發(fā)電平均補貼為0.35元/千瓦時，那么，中國分布式光伏市場將變成一塊“雞肋”。目前分布式光伏發(fā)電成本約1.2-1.5元/千瓦時，若僅有平均0.35元/千瓦時的補貼，發(fā)電成本又降不下來，那么許多光伏發(fā)電企業(yè)將面臨虧損。

在受訪業(yè)內(nèi)人士看來，中國光伏發(fā)電政策并非為救助某些中國光伏企業(yè)而制定，穩(wěn)步發(fā)展光伏發(fā)電，促進光伏產(chǎn)業(yè)重組升級才是政策初衷。中國光伏市場并不是中國光伏企業(yè)的避難所，而只能是強者的舞臺。