上海松江區(qū)居民抗議鋰電池項目落地的紛爭持續(xù)數(shù)月后，5月15日，松江區(qū)政府一紙通告，為此畫上了休止符：“上海國軒新能源有限公司新能源項目落戶松江以來，部分松江市民對此存有不同觀點(diǎn)。公司決定收回松江項目全部投資。土地退還政府，不要求任何賠償?！?/p>

就在該項目宣布取消之前的兩天，松江區(qū)政府新聞發(fā)言人陸忠新還不無興奮地告訴《財經(jīng)國家周刊》記者：建立鋰電池生產(chǎn)基地屬于松江新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一環(huán)，目前正在做工作，希望國軒將銷售總部建在松江。

經(jīng)歷了環(huán)保問題解釋、工廠實地參觀、承諾接受監(jiān)督，到取消生產(chǎn)環(huán)節(jié)，松江區(qū)居民的反對，終致整個項目流產(chǎn)。

誰的勝利

事情緣起于合肥國軒高科動力能源有限公司在松江區(qū)投資的“上海國軒新能源汽車動力電池基地”項目。2011年12月8日，上海國軒成立，并于2012年5月17日成功拍得松開V-40號地塊140畝，成交價格為底價7100萬元，用途標(biāo)注為電池制造。

今年年初，這一項目被批準(zhǔn)在松江區(qū)建設(shè)，項目總投資10億元，計劃將建成年產(chǎn)2億安時的鋰離子電芯生產(chǎn)線與年產(chǎn)5億安時的鋰離子電池PACK線。

“這一項目符合上海市與松江區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，建成后對松江形成新能源汽車生產(chǎn)鏈有重要的促進(jìn)作用。”松江區(qū)經(jīng)委一位王姓副主任對記者說。

松江區(qū)經(jīng)委主任何勝友也介紹，在上海新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，電控、電機(jī)、電池“三電”關(guān)鍵零部件領(lǐng)域里，上海相對缺少的就是電池生產(chǎn)。因此，此項目是需要引進(jìn)的企業(yè)類型。

但與地方政府關(guān)注產(chǎn)業(yè)架構(gòu)不同的是，當(dāng)?shù)鼐用窀P(guān)心新能源汽車產(chǎn)業(yè)是否符合清潔環(huán)保的要求。

松江區(qū)政府方面的表述是，該項目主要生產(chǎn)磷酸鐵鋰電池，跟以前的鉛酸電池不同，不含任何重金屬與稀有金屬，無毒、無污染，符合歐洲RoHS規(guī)定，無論在生產(chǎn)及使用中，均無污染。

同時，上海國軒請第三方上?；ぱ芯吭哼M(jìn)行的“環(huán)評”結(jié)果也顯示，該項目“三廢”處理也均達(dá)標(biāo)：無廢水排放，不對周邊水體產(chǎn)生直接影響，生活廢水經(jīng)格柵檢查井處理后納入松江區(qū)污水管網(wǎng)；距項目最近廠界噪聲增量幾乎不增加；電解液正常狀態(tài)下不會發(fā)生泄漏。

中國汽車技術(shù)研究中心一位專家對記者表示，新一代的磷酸鐵鋰或錳酸鋰電池污染比較小，但涉及一些廢水、廢料如果處理得不好，還是會產(chǎn)生危險。目前國內(nèi)鋰電池的電解液主要成分是六氟磷酸鋰，污染性比干電池的污染性要高出若干倍，處理不好將對地區(qū)的水源、生態(tài)系統(tǒng)造成不可估量的破壞。

“項目通過不只是請第三方做個環(huán)評就可以，還要經(jīng)過環(huán)境執(zhí)法部門如當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的審批。”國家環(huán)保部政策法規(guī)司何楊捷向記者介紹，根據(jù)《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，環(huán)保部門應(yīng)綜合考慮公眾參與意見，對企業(yè)的污染物處理技術(shù)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營資質(zhì)等方面進(jìn)行全面審核評估。

在環(huán)評公示后，上海國軒方面曾以項目為中心3公里范圍內(nèi)發(fā)放150份現(xiàn)場問卷調(diào)查，并表示獲得68%的被調(diào)查者支持。對此，參與抗議的居民稱，150人不能代表該廠影響區(qū)域內(nèi)逾10萬居民的意見；而環(huán)評公示的網(wǎng)站“上海環(huán)境熱線”并不為公眾熟知，多數(shù)人此前對公示并不知情。

公開資料顯示，在項目落戶的松江工業(yè)園區(qū)西部科技園區(qū)周邊3公里以內(nèi)，小區(qū)與生活區(qū)達(dá)34個，在環(huán)評中都被歸為可能受影響的“敏感區(qū)域”。其中，最近的小區(qū)——正太科沁苑距離僅0.9公里，居住人口約1800人，名仕豪庭距離1.2公里，居住人口也有1500人。

為緩解群眾的情緒，松江區(qū)政府做了一系列的溝通。例如，邀請部分居民與媒體前往國軒公司合肥本部及工廠進(jìn)行實地參觀，以了解公司的污染處理能力。同時公開承諾，建設(shè)和生產(chǎn)過程將自覺接受環(huán)保部門、公眾及其委托的第三方的隨時監(jiān)督，如有違背，公司將立即無條件停業(yè)。在未能得到首肯后，又宣布取消生產(chǎn)環(huán)節(jié)，保留市場營銷、技術(shù)培訓(xùn)、展覽展示等功能。

不過，幾輪溝通下來，仍未能得到居民們的信任，他們認(rèn)為，只要國軒在松江建廠，污染就不可避免。

“居民的擔(dān)心也不無道理?！鄙虾Ｉ缈圃浩髽I(yè)發(fā)展研究室主任雷新軍對記者表示，政府在產(chǎn)業(yè)布局時應(yīng)該有更透徹的考慮，工業(yè)生產(chǎn)基地不應(yīng)離居民區(qū)太近以致產(chǎn)生較大影響?！安皇钦f華東不能做電池基地，而是應(yīng)該劃定一個專門的區(qū)域，在環(huán)境要求、配套設(shè)施上比較完善一點(diǎn)，同時集中在一起也便于監(jiān)管?！?/p>

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員、北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所教授丁元竹也指出，“工業(yè)區(qū)和居民區(qū)應(yīng)該有所分別，這是政府的一個基本職能。”

轉(zhuǎn)型困境

松江動力電池項目“折戟”事件，不過是近年來全國各地爆發(fā)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)與污染環(huán)境沖突的一個最新事例。2011年比亞迪深圳龍崗工廠“污染門”事件，2012年江蘇啟東的王子制紙集團(tuán)排污事件，以及今年以來的昆明PX煉油項目，都遭到了當(dāng)?shù)鼐用竦牡种啤?/p>

“群眾的環(huán)保意識正在日益增強(qiáng)，地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時要適當(dāng)轉(zhuǎn)變思維方式?！倍≡裾J(rèn)為，“在涉及到重大項目、工程時，最好的方式是建立環(huán)境影響綜合決策機(jī)制，讓涉及的利益各方進(jìn)行協(xié)商而達(dá)成認(rèn)同?！?/p>

今年“兩會”以來，國家已將“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”提上重要日程，各地也紛紛調(diào)低了GDP增速。例如，長三角曾集體調(diào)低GDP增速。但專家認(rèn)為，地方政府在推動經(jīng)濟(jì)增速上仍有強(qiáng)烈的驅(qū)動。

松江區(qū)政府就提出，在“十二五”期間，該區(qū)要實現(xiàn)生產(chǎn)總值年均增長10%左右，人均生產(chǎn)總值年均增長6%左右，財政收入同步增長。

不過，記者查閱松江區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展公報顯示，2011年，松江區(qū)實現(xiàn)增加值為934.17億元，同比增長僅0.9%。2012年生產(chǎn)總值同比下降了5.5%。2013年1-4月，生產(chǎn)總值同比增長3.6%，但也大大低于年均10%的增長目標(biāo)。

“一方面現(xiàn)在實行分稅制，地方要解決自己的財政問題，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政府的主要職能，同時，GDP導(dǎo)向型思維還沒有轉(zhuǎn)變過來，”丁元竹說，“這有一個過程?！彼嘎?，有關(guān)部門已著力調(diào)整考核體系，同時，財政體制改革也在推進(jìn)。

他表示，地方政府要先解決財政問題，才能解決民生問題，在涉及政績考核、GDP導(dǎo)向時，地方政府會優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)增長。