濟南是共產(chǎn)黨解放的第一座大城市，也是共產(chǎn)黨接管大城市的試金石，劉順元、谷牧等人創(chuàng)造的“濟南模式”，為后來順利接管北京、天津、上海提供了寶貴的經(jīng)驗。

前期準備：從地下黨到執(zhí)政黨

早在1945年，處于地下狀態(tài)的中共濟南市委就組織情報部、國軍部及市內(nèi)地下黨組織，對濟南開展全方位的調(diào)查。1948年，華東局在青州成立了中共濟南市委、市政府、市警備司令部聯(lián)合籌備處，由曾山負責。為保密起見，聯(lián)合籌備處對外稱青州建設(shè)研究會，接管濟南的準備工作由此正式開始。

接管濟南前夕，接管干部學習了城市常識和有關(guān)文件、紀律等，閱讀了華東局青州建設(shè)研究會編印的《濟南概況》、《城工手冊》等書刊。在濟南戰(zhàn)役進行之時，接管干部緊隨部隊之后，踩著槍炮聲分東西兩路迅速進入市區(qū)。攻城部隊攻下一處，接管人員接管一處。

“頂著滿頭高粱花的人”的城市改造運動

濟南戰(zhàn)役之前，美國專家不相信“國軍”有能力守住這座城市，他們相信共產(chǎn)黨足以攻克這座古城，但不相信共產(chǎn)黨有能力管好這座城市。

9月24日解放濟南后，城內(nèi)物價飛漲，3天之內(nèi)，糧、煤等生活必需品價格上漲了3倍以上。軍管會從濟南周邊及解放區(qū)大力組織糧煤運到濟南，同時，在接收的敵人物資中撥出一批進行調(diào)劑，以稍低于市場的價格出售，價格每日趨降，輔以報紙、電臺配合宣傳，十幾天的時間內(nèi)，物價便趨于平穩(wěn)。

為做好戰(zhàn)后城市清理工作，濟南特別市市政府作出《清理市容的決定》，各級干部和廣大戰(zhàn)士、警察帶頭參加義務(wù)勞動，打撈尸體，清理炮彈。并通過以工代賑的辦法清理掩埋尸體，既清理了衛(wèi)生，也解決了3萬多貧苦市民的生活問題，濟南的市容面貌煥然一新。

“我們剛進城時，小偷成災(zāi)，鬧得群眾不得安寧，對我們的干擾極大。”參與接管濟南的李新民在《從濰縣到濟南的城市接管回憶》中提到。為此，公安局組建了同刑事犯罪作斗爭的專門組織——督察室，很快破獲了一批刑事案件，其中影響最大的是大盜“燕子李三”的落網(wǎng)。

民國時有兩個“燕子李三”，此李三是禹城人，叫李圣武，作惡多端，濟南剛一解放，便盜了幾家金店。“‘燕子李三’被抓，在群眾中震動很大?！崩钚旅裾f。

由于沒有警察上崗，一些人不敢開門做生意等原因，小市場和攤販數(shù)量激增，馬路上人車亂行，半月內(nèi)發(fā)生交通事故30余起，死傷多人。市公安局適當使用經(jīng)過登記的舊警察恢復(fù)執(zhí)勤，建立起了正常的社會秩序。同時規(guī)定，小攤販一律不許在馬路上設(shè)攤，全部移到現(xiàn)有市場或政府指定的市場營業(yè)。

1949年2月，新建了人民商場，集中1000余戶攤販在此營業(yè)。直到今日，人民商場依然是濟南的繁華之地之一。

在共產(chǎn)黨干部進城時，濟南一個著名資本家曾用“一些頂著滿頭高粱花的人們”來形容他們，而短短幾個月時間，這群滿身泥土味的人們已經(jīng)讓千年古城換了新顏。

“明星”官員們的城市第一課

“可以說，（當時）濟南的干部配備完全是一個明星陣容?！睗鲜形h校張凱軍說。

確實如此。軍管會主任譚震林是老革命，時任中央委員、華東野戰(zhàn)軍副政委兼山東兵團政委；負責軍管會日常工作的副主任曾山（解放后曾任國家內(nèi)務(wù)部部長等職），時任中央委員、華東財辦主任，有著豐富的組織和財經(jīng)工作經(jīng)驗。

濟南特別市市委書記劉順元（離開濟南后曾任中央紀律檢查委員會副書記），時任華東中央局宣傳部部長；特別市市長郭子化，時任中共華東中央局委員、華東局秘書長。第二年擔任市委書記的谷牧，后來曾擔任國務(wù)院副總理。張凱軍說，“干部配備之高，充分顯示了中央對濟南工作的重視”。

1948年9月，劉順元與曾山、譚震林共同負責接管濟南，參與制訂和執(zhí)行了一系列正確措施，迅速安定了社會秩序，使以生產(chǎn)為中心的各項工作很快走上了正軌。濟南接管工作的十條經(jīng)驗，為我軍順利接管其他大城市提供了重要的政策依據(jù)。

1949年11月，谷牧被調(diào)任濟南市委書記兼警備區(qū)政委。因沒有方便的交通工具，他只好乘坐鐵路手搖壓道車趕來濟南。

剛進城時，他看到長期戰(zhàn)爭和國民黨的統(tǒng)治導(dǎo)致的社會經(jīng)濟萎縮、人民生活困苦，遂從老區(qū)調(diào)來糧食煤炭等生活急需品進行救濟和以工代賑。

當時，還有物價上漲壓得人民喘不過氣來。谷牧遂行使政府職權(quán)，迅速布告全市，不準擾亂市場物價，特別告誡并嚴懲奸商囤積居奇、哄抬物價的不法行為；同時，將老區(qū)支援的物資拋售占領(lǐng)市場，很快將物價平抑下來，受到老百姓的擁贊。

但谷牧認為，這僅解決了群眾生活急需，而根本的辦法是恢復(fù)市場、發(fā)展生產(chǎn)。1952年，全市工業(yè)生產(chǎn)總值比1949年增長1.5倍。

1952年初，毛主席南下視察工作路過濟南，谷牧匯報交談直至陪同到徐州。