在十八大之后各地開展的“不合格黨員清退”工作中，最難把握的是“不合格”的標(biāo)準(zhǔn)問題。湖南溆浦將“欺行霸市、不講誠信”列為不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，深圳、東莞將違規(guī)上訪黨員列為不合格。

黨員規(guī)模越來越大的另一重要原因，是很多崗位提拔干部必須是黨員，導(dǎo)致機(jī)關(guān)黨員越來越多。中央提出“年均凈增1.5%”的要求之后，各地相繼減少了今年發(fā)展黨員的數(shù)量。

一個(gè)共產(chǎn)黨員僅僅是吸毒，既沒有犯罪，也夠不上紀(jì)委的立案標(biāo)準(zhǔn)，該如何處置？浙江桐鄉(xiāng)的崇福鎮(zhèn)東安村就發(fā)現(xiàn)了一個(gè)這樣的黨員，經(jīng)過一系列程序后，這名黨員被除名。

“這意味著黨籍不再是保險(xiǎn)箱?！?013年9月23日，浙江省桐鄉(xiāng)市委組織部副部長范忠偉說，過去黨員有明顯的違法違紀(jì)才會(huì)被開除黨籍，一般不遵守公德很難受到處理。但在桐鄉(xiāng)，不贍養(yǎng)父母、不撫養(yǎng)子女、拉幫結(jié)派、組織煽動(dòng)群眾集體上訪都可能被除名。該市2012年啟動(dòng)黨員隊(duì)伍“凈化工程”以來，已有9名黨員被勸退，20名黨員被除名。

桐鄉(xiāng)“凈化工程”在2012年7月啟動(dòng)，當(dāng)?shù)毓賳T沒想到在不久后的十八大報(bào)告中，也提出了黨員隊(duì)伍“自我凈化”問題。十八大第一次提出建立健全黨員“能進(jìn)能出”機(jī)制后，2013年2月，中辦又在相關(guān)文件中要求“處置不合格黨員”，解決黨員“出口不暢”問題。

我們看到的文件顯示，處置不合格黨員的目的是為了“優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)”，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的另一舉措，是降低黨員增速：未來10年，黨員年增長率將控制在1.5%，而過去10年的最低年增長率是1.7%，最高的2012年是3.1%。

“政治風(fēng)險(xiǎn)太大了”

桐鄉(xiāng)有人口67萬，其中黨員3.8萬人，在清退黨員這一行動(dòng)上采取的步驟是“先試點(diǎn)再鋪開”，試點(diǎn)地就選在市府所在的梧桐街道。

梧桐街道黨委書記蔣南強(qiáng)介紹，2012年3月，桐鄉(xiāng)市委書記盧躍東在梧桐街道調(diào)研時(shí)聽到一些說法，稱有黨員沒有黨員樣子，覺悟比不上群眾。之后，他要求在梧桐街道試點(diǎn)黨員隊(duì)伍“凈化工程”。

蔣南強(qiáng)說，凈化工程包括黨員“進(jìn)口”、“管理”和“出口”三個(gè)環(huán)節(jié)，現(xiàn)在關(guān)注點(diǎn)主要集中在“出口”，因?yàn)檫@太敏感了。

過去對黨員進(jìn)行評議時(shí)，也有不合格黨員被開除，但都是一些硬傷如違反計(jì)劃生育、參與賭博等，好掌握。現(xiàn)在還要對“覺悟不高”、“形象不好”這些模糊概念進(jìn)行界定，標(biāo)準(zhǔn)就難以把握。黨章中對勸退、除名的規(guī)定也是模糊的，如“缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件”，都沒有具體規(guī)定。

讓蔣南強(qiáng)始終捏把汗的是，萬一有黨員聽到風(fēng)聲要被清退，之前先來個(gè)主動(dòng)退黨，甚至幾個(gè)人集體退黨，那影響就太壞了。所幸這沒有發(fā)生。

抱著“大不了不在梧桐干了”的想法，蔣南強(qiáng)向多方征求意見，確定了不合格黨員的十大類行為，首當(dāng)其沖的是抵制或不執(zhí)行黨的路線，經(jīng)常散布不滿言論，在群眾中造成惡劣影響的；其次是“三不”（無正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月不參加組織生活，或不交黨費(fèi)，或不做組織分配的工作）；第三種是在國家和人民財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅時(shí)袖手旁觀或臨陣脫逃；第四是違反計(jì)劃生育；第五是思想作風(fēng)不正派、拉幫結(jié)派；第六是煽動(dòng)群眾集體上訪鬧事。

桐鄉(xiāng)屬經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀，經(jīng)常以偽劣商品騙取錢財(cái)、惡意拖欠國家、集體和民間資金的被列為第七類不合格，第八類是弄虛作假騙取榮譽(yù)和待遇，第九是參加宗教組織，第十是不贍養(yǎng)父母、不撫養(yǎng)子女、聚眾賭博。

蔣南強(qiáng)說，一開始的方案中還將搭建違章建筑也列入黨員不合格的標(biāo)準(zhǔn)，但考慮當(dāng)?shù)赜胁簧龠`章建筑是歷史形成的，如果把這也算不合格，可能對黨員打擊面太大，最終沒有寫入。

誰來認(rèn)定不合格

梧桐街道的安樂村是試點(diǎn)村之一，該村有3250人，黨員120人左右。按照程序，認(rèn)定不合格黨員要經(jīng)過“四評一審”五個(gè)程序。

首先是黨員自評。從2012年7月12日開始，除一些外出和年邁重病的，三天內(nèi)共有114名黨員參與了自評。結(jié)果是，114人無一人認(rèn)為自己是“不合格”，都是“合格”、“優(yōu)秀”。

接下是第二個(gè)環(huán)節(jié)——群眾測評。按要求，參與的群眾代表不少于30名，安樂村共有46名村民代表，其中31個(gè)村民小組長，村黨總支就通知了這31個(gè)人參加投票，實(shí)到30人。

按規(guī)定，群眾評議不合格率超過30%，就要進(jìn)入第三環(huán)節(jié)：黨支部評議。如果黨支部評議的不合格率超過50%，就進(jìn)行“四評”的最后一評，全體黨員大會(huì)評定。如果不合格率還超過50%，就進(jìn)入“四評一審”的最后一環(huán)黨委審定，由梧桐街道黨委來最終認(rèn)定是否屬于不合格。

“最后一個(gè)街道黨委審定環(huán)節(jié)，沒有立馬啟動(dòng)?！蔽嗤┙值傈h委書記蔣南強(qiáng)說，地方要考慮穩(wěn)定，別看一些黨員平時(shí)無所謂，真要評他不合格，一下子清退他還接受不了。評議過程中，一些黨員就有意見，說為什么原來不評現(xiàn)在評，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)不評就你要評。

這段時(shí)期，先是村干部找要被評為不合格的人談話，然后街道又派人談話，讓他們心服口服。評定工作去年7月結(jié)束，但黨委最終認(rèn)定此二人為不合格黨員拖到了去年10月。

對不合格黨員有幾種處理方式，態(tài)度好、問題不嚴(yán)重的，給予一年改正期，之后視效果決定是清除出黨還是重新接納。安樂村那個(gè)阻撓建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場的老黨員最后被給予一年改正期。第二種是勸退，第三種是除名。

試點(diǎn)后，桐鄉(xiāng)隨后在全市展開了黨員凈化工程，3.8萬名黨員共有36425人參與測評，評出不合格黨員230名，其中9名被勸退，20名被除名。

230人中，排在首位的是連續(xù)6個(gè)月不參加組織活動(dòng)、不交黨費(fèi)的，共133人；其次是不遵守公德、不養(yǎng)父母、子女參與賭博的，共有49人；不執(zhí)行黨的路線方針經(jīng)常散布不滿言論的有15人；違法計(jì)劃生育的有13人；其他幾類不合格的人數(shù)都不足10人。

“地方領(lǐng)導(dǎo)都害怕黨員退黨”

作為試點(diǎn)街道負(fù)責(zé)人，梧桐街道黨委書記蔣南強(qiáng)一直心懷忐忑。十八大開幕時(shí)，他早早守在電視機(jī)前看直播。當(dāng)聽到報(bào)告提出黨員隊(duì)伍要“自我凈化”幾個(gè)字時(shí)，他松了口氣。

2013年1月28日，中央政治局會(huì)議再次要求強(qiáng)化黨員管理，及時(shí)處置不合格黨員。隨后，中央辦公廳2013年2月24日下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》（簡稱中辦4號文）。文件明確要求對“三不”黨員要予以除名，對理想信念不堅(jiān)定、不履行黨員義務(wù)、不符合黨員條件的黨員，應(yīng)對其教育限期改正，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的應(yīng)勸其退黨，而對不退的要予以除名。

在中國共產(chǎn)黨歷史中，清退“不合格黨員”由來已久，如井岡山時(shí)期、延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)時(shí)期都發(fā)生過，新中國成立后的三反、五反等運(yùn)動(dòng)多少也帶有這個(gè)意味。

自1988年中組部發(fā)出《關(guān)于建立民主評議黨員制度的意見》以來，中共基層黨組織中普遍開展了處置不合格黨員工作。1989年6月，在全國組織部長會(huì)議上中央領(lǐng)導(dǎo)指出：“發(fā)展黨員要重視質(zhì)量，千萬不能單純追求數(shù)量，濫竽充數(shù)的放在黨內(nèi)比放在黨外更危險(xiǎn)?！?001年建黨80周年時(shí)，中組部宣布12年里將47.3萬不合格黨員處置出黨。但此后，處置不合格黨員的力度逐漸減弱。

中國社科院黨建與黨史研究室主任陳志剛說，現(xiàn)在中央三令五申要求處置不合格黨員，說明已意識到問題的嚴(yán)重性。過去出口確實(shí)不暢，就拿退黨來說，雖然黨章規(guī)定黨員有退黨自由，但地方領(lǐng)導(dǎo)都害怕黨員退黨。由于“只進(jìn)不出”，黨組織代謝能力不足，必然危及執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。

中央今年明確了淘汰不合格黨員的態(tài)度之后，國內(nèi)多地已開始處置不合格黨員，但無一不小心翼翼，多從試點(diǎn)開始。湖南確定了懷化為試點(diǎn)市，懷化又確定了溆浦和鶴城兩個(gè)試點(diǎn)縣。9月14日，溆浦縣委組織部相關(guān)人士說，今年全縣共評議出不合格黨員22人，其中11人接受限期整改，4人勸退，7人除名。

目前，陜西城固、福州臺江、湖北孝感、河北樂亭、重慶巴南、新疆昌吉等地已經(jīng)清退了一些不合格黨員。湖南張家界、貴州玉屏、江蘇鹽城、福建平和、廣東清遠(yuǎn)等地已制定相關(guān)政策。

其實(shí)在十八大前，除浙江桐鄉(xiāng)外，江蘇蘇州、山東壽光等地也進(jìn)行過探索，但沒形成氣候。江蘇漣水縣2011年做過嘗試，但由于種種原因淡化了。

從各地試點(diǎn)情況看，標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，“三不”、違法計(jì)劃生育、封建迷信、不尊重路線方針都是共同標(biāo)準(zhǔn)。但不同地區(qū)為化解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際問題，都有一些針對性的地方標(biāo)準(zhǔn)。例如，湖南溆浦將“欺行霸市，不講誠信”列為不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，深圳、東莞將違規(guī)上訪列為不合格。外出打工者較多的江蘇漣水縣，留守婦女多，則將那些“有男女作風(fēng)問題，扯又扯不清，法律也不好解決”的黨員列為不合格。

被清退的黨員以普通黨員為主，少有干部。桐鄉(xiāng)市委組織部副部長范忠偉解釋，黨員干部有違紀(jì)違法，一般都由紀(jì)委或司法機(jī)關(guān)依黨紀(jì)國法處理了。

控制規(guī)模是大勢所趨

處置不合格黨員的同時(shí)，中共中央還明確提出適度控制黨員規(guī)模。今年2月24日下發(fā)的中辦（4）號文提出，未來10年，全國黨員數(shù)量年均凈增1.5%左右。

中共十六大后，黨員發(fā)展速度明顯加快，每年凈增長率不斷增加，2003年比2002年增加了1.9%。此后10年，除2005年凈增長率是1.7%，比2004年稍微降低，之后逐年上升。2012年的凈增長率為10年最高，突破3%，達(dá)到3.1%。

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體成立后，在今年1月28日中央政治局會(huì)議上提出處置不合格黨員的同時(shí)，也提出了“適度控制黨員規(guī)模?！睆闹醒胛募硎霾浑y看出，處置不合格黨員和控制規(guī)模都是優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)的要求。

“出現(xiàn)那么多不合格黨員，顯然與黨組織規(guī)模過大、發(fā)展過快有關(guān)?！敝醒朦h校黨建部主任王長江說，成了執(zhí)政黨后，黨手里掌握了權(quán)力，一些人的入黨意圖已經(jīng)改變，他是沖著權(quán)力而來的，打算利用權(quán)力撈好處。

陳志剛說，黨員規(guī)模越來越大的另一重要原因，是很多崗位提拔干部必須是黨員，導(dǎo)致機(jī)關(guān)黨員越來越多，有的機(jī)關(guān)甚至90%都是黨員，“實(shí)際很多崗位未必就一定要是黨員”?，F(xiàn)在公務(wù)員熱，很多崗位要求是黨員，造成高校學(xué)生黨員也越來越多。

一個(gè)政黨應(yīng)該是什么樣的規(guī)模，涉及科學(xué)性問題，不是越大越好，當(dāng)然也不能太小。他認(rèn)為共產(chǎn)黨的規(guī)模目前顯然是大了，控制規(guī)模是大勢所趨。

在王長江看來，組織規(guī)模過大會(huì)帶來很多問題，從組織學(xué)原理角度來說，一個(gè)政黨必須能夠在組織可控的范圍內(nèi)，動(dòng)員起來速度快，而不是從神經(jīng)主腦到神經(jīng)末梢要經(jīng)過很長時(shí)間。但現(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)人說“政令不出中南?！保褪强刂屏θ趿?。

黨員規(guī)模問題早已引起中共中央的注意。2010年，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)的批示，中組部委托中國社科院等7個(gè)單位專家進(jìn)行了“黨員隊(duì)伍適度規(guī)模評判標(biāo)準(zhǔn)”的課題研究，陳志剛是成員之一。

陳志剛說，雖然中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，黨員數(shù)量占總?cè)丝?%，但絕對數(shù)量8000多萬還是太大了。1980年以后，黨員規(guī)模不斷擴(kuò)大，但黨員人均接受的培訓(xùn)機(jī)會(huì)卻不斷減少，特別是普通黨員更少，顯然與發(fā)展速度過快、管理難以配套有關(guān)。

中央提出“年均凈增1.5%”的要求之后，各地相繼減少了今年發(fā)展黨員的數(shù)量。根據(jù)公開資料，湖南省今年發(fā)展的黨員數(shù)量將比去年降低28.3%，湖南省委組織部明確長沙市新發(fā)展的黨員數(shù)量要比去年降低28.5%。浙江浦江縣明確今年發(fā)展的黨員比去年少240名。

過去發(fā)展黨員的重點(diǎn)地區(qū)——高校，也在縮減新黨員數(shù)量。據(jù)計(jì)劃，中國人民大學(xué)今年將發(fā)展大學(xué)生黨員總數(shù)900名，比去年縮減127名。