斯諾登離港后依然風波不斷。日前，法新社報道，美駐港總領(lǐng)事楊蘇棣指責香港政府在斯諾登事件上的做法非常不守信用。他稱，香港不能再指望美國繼續(xù)將它與中國其它地區(qū)區(qū)別開來、給予特殊優(yōu)待。楊蘇棣的言論立刻引發(fā)熱議。到底美國給了香港什么樣的“特殊優(yōu)待”？而這些“特殊優(yōu)待”對港人有多重要呢？

所謂的“特殊優(yōu)待”主要在以下兩個方面比較突出

其一，簽證和移民相對來說更容易。斯諾登離港之后，外界紛紛猜測美國會從免簽上來“報復”香港。原來，香港今年早些時候正在爭取美國的90日免簽待遇。美國國會參議院司法委員會此前曾經(jīng)批準一項修正案，同意香港符合條件申請加入美國的免簽證計劃，這代表著香港本來大有希望通過免簽。不過斯諾登事件發(fā)生后輿論紛紛降低了預(yù)期。

然而，盡管目前沒有免簽，港人赴美的簽證程序還是比內(nèi)地更加簡單，簽證的通過率是98%?，F(xiàn)在，中國內(nèi)地居民要獲得美國簽證也比以前容易多了，不過根據(jù)美國駐中國大使館的說法，通過率在90%左右，還是比香港低。另一個區(qū)別在簽證有效期上，香港居民的有效期最長達到了10年，而目前內(nèi)地居民旅游簽證最長是1年。所以，一些分析認為，即使美國不給香港免簽待遇其實也沒什么，赴美并不難。

除了簽證，移民也相對容易。在上個世紀，美國曾經(jīng)通過“1990年移民法”配套給予了香港大量的移民配額，將香港作為一個獨立地區(qū)對待，94年后每年給予香港2萬名移民配額。而現(xiàn)實是，香港人現(xiàn)在移民美國的熱情不高，去年共有2600人移民美國，同比還下降了36%。

其二，經(jīng)貿(mào)往來上有很多優(yōu)惠和扶持，特別體現(xiàn)在敏感高科技、戰(zhàn)略產(chǎn)品進口限制少上。衛(wèi)星等高科技產(chǎn)品，許多可以從美國出口到香港，卻到不了中國內(nèi)地美國對中國內(nèi)地在高科技、戰(zhàn)略性物資的出口上有諸多的限制，拒絕出口或者需要特別審批的項目非常多。

而香港則基本上無此情況。在出口限制上中國內(nèi)地和香港是被區(qū)別對待的，對香港很寬松。舉一個最近的例子，在美軍非洲司令部租中國衛(wèi)星事件中，那顆衛(wèi)星的平臺系統(tǒng)其實是法國公司的，而這家法國公司則表示該系統(tǒng)完全沒有任何美國的東西，這樣表態(tài)是因為美國衛(wèi)星是嚴控對華出口的。但是香港則不同，去年年底香港亞洲廣播衛(wèi)星就準備從美國一家公司進口衛(wèi)星，升級自己的平臺，美國進出口銀行在今年3月披露的報告顯示，它們向亞洲廣播衛(wèi)星提供了3.06億美元的長期貸款，為建造和發(fā)射兩顆新衛(wèi)星融資。

在美國的進口上，根據(jù)香港貿(mào)易發(fā)展局的說法，從香港進口到美國的產(chǎn)品一般毋須申請進口許可證，但通常要征收進口稅。而如果是美國向中國內(nèi)地進口東西，則要看情況，一般要申請進口許可。

除了進出口問題上，美國對香港的直接投資也很多，其中尤其值得一提的是對香港金融業(yè)的參與程度。香港約有1400家美國公司，主要經(jīng)營貿(mào)易、銀行、金融以及運輸業(yè)務(wù)。截至2011年年底 ，香港152家持牌銀行當中 ，9家為美國銀行。美國是香港保險業(yè)及金融（銀行、投資和控股公司除外）行業(yè)的最大外來直接投資來源（分別占該界別外來直接投資總額的46%及18% ）。

此外，在經(jīng)貿(mào)往來上，美國與香港也有一些零碎的優(yōu)惠協(xié)定。比如，2011年香港獲準加入美國的“21世紀優(yōu)質(zhì)船舶計劃”，能夠加入該項計劃的船舶，在美國水域享有優(yōu)惠，較少受到監(jiān)督檢查。

綜上所述，有分析就認為，如果美國從高科技產(chǎn)品出口、金融業(yè)等方面作出限制的話，那么對香港的打擊會比較大。

美國對香港的“特殊優(yōu)待”也為內(nèi)地所享有，差別越來越小

這其中最值得說的例子就是“最惠國貿(mào)易待遇”。曾經(jīng)，美國要對中國內(nèi)地的最惠國貿(mào)易待遇一年一審，而在各方的努力之下，隨著中國加入世界貿(mào)易組織，最終，中國內(nèi)地取得了美國的“永久性最惠國待遇”。而香港早已是這個地位。而像是交通、稅收、民間交流等方面，近年來中美之間的關(guān)系也是發(fā)展很快，便利的政策越來越多。2007年至2012年，美國至中國東部地區(qū)的客運運力將在2004年協(xié)議的基礎(chǔ)上逐年增加每周70個航班，中國中部地區(qū)（安徽、湖南、湖北、江西、河南、山西）至美國的直達航空運輸市場完全開放。而早在五年前，美國和香港之間也修訂了航權(quán)協(xié)定，雙方的航空公司可以按照本身的商業(yè)決定，提供香港至美國境內(nèi)任何航點的客貨運服務(wù)。

也就是說，隨著時代發(fā)展，在中國市場化經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下，以往那些香港有內(nèi)地沒有的“待遇”其實也在逐漸變少，不是那么“稀罕”了。

“特殊優(yōu)待”的根源何在

1992年，美國通過了一部叫作《美國-香港政策法》的法案。這部法案的第103條規(guī)定就有9條詳細的條款確認“美港之間的商務(wù)”關(guān)系。另外在簽證移民政策、民間交流等方面都有相應(yīng)的規(guī)定?？傊绹严愀郛斪髻Y本主義經(jīng)濟體系下的“半國家”給了香港特殊的法律地位。

根據(jù)這項法案，一直到2007年，美國都要對香港的經(jīng)濟發(fā)展等情況作出年度報告。盡管公開說法是美國這樣做是為了維護美國在香港的利益，但這逃不脫干涉中國內(nèi)政的嫌疑。外交部發(fā)言人曾經(jīng)表示所謂的“香港政策法”這一美國國內(nèi)法作為干預(yù)香港內(nèi)部事務(wù)的法理依據(jù)是毫無道理。

因為斯諾登事件而取締該法案的幾率并不高

希拉里在任國務(wù)卿時，美國確定了重返亞洲政策，香港地位依然重要。實際上，國家、地區(qū)之間給予的各種優(yōu)惠或者“特殊待遇”一般都是相互的，或者說，是“禮尚往來”的。而香港是一個非常自由、開放的城市，給予了外界眾多優(yōu)惠。這是因為，“一國兩制”下的香港，一方面主權(quán)在中國，也對中國有傳統(tǒng)的認同，另一方面由于長期作為英國殖民地等原因，在政治、經(jīng)濟體系上是偏西方的。

從美國來講，在中英談判中，一向比較低調(diào)，可在回歸前幾年，美國國內(nèi)開始推動到底給香港什么樣的地位的思考。而美國也明白，隨著英國“殖民”的結(jié)束，只能依靠自己站出來未雨綢繆。美國在香港有很多實際的經(jīng)濟利益，同時，又要確保香港金融中心的地位和經(jīng)濟的自由度，否則出現(xiàn)經(jīng)濟震蕩，會影響到許多國家和地區(qū)。所以美國通過法案的形式確認了給予香港的政治、經(jīng)濟、民間交往等方面的便利。

另外，還有價值觀的考量，美國覺得自己有國際“義務(wù)”來維護香港社會此前的價值觀，而這些價值觀反過來可以保護一個自由的市場，同時還有示范意義。例如，美國以前的駐港總領(lǐng)事曾經(jīng)說過，“香港是自由社會和自由市場的樣本”，“是中國未來的一個窗口，它是中國大陸發(fā)生巨大變化的榜樣和激勵。從廣義上來說，它為中國和周邊地區(qū)樹立了榜樣”。所以，不僅在經(jīng)濟上，其實在許多領(lǐng)域美國都給了香港優(yōu)惠待遇。當然，出于對中國政府的尊重等原因，美國法案的基礎(chǔ)是承認中國對香港的主權(quán)，這是毫無疑問的。

那么，有人就要說，既然斯諾登事件讓美國很不爽，美國的“殺手锏”就應(yīng)該是廢除這個法案，所有的“特別優(yōu)待”也就沒有機會了。話是如此，可這樣一來可能引發(fā)更大的震蕩。上個世紀50年代，美國曾經(jīng)對香港“禁運”，理由是怕出口到香港的管制物品轉(zhuǎn)出口到中國而影響到朝鮮戰(zhàn)爭。在當時禁運措施確實給了香港經(jīng)濟很大的打擊，不過美國很快改變了措施，因為覺得這樣的禁運可能會讓香港出現(xiàn)“政治動蕩”和“內(nèi)部顛覆”。從這樁幾十年前的往事也可以推斷出美國在香港問題上的糾結(jié)。而目前還要考慮的是奧巴馬上任后在推行重返亞洲政策，香港地位依然或者說更重要。出于各種考慮，恐怕很難廢除法案中的全部優(yōu)惠，可不表達下不滿又很沒有“面子”。

實際上，從美國對香港的“特殊優(yōu)待”這個話題上可以看到多年來美國在香港的種種經(jīng)營，以及與中國內(nèi)地的博弈。

美國在香港有很多實際的經(jīng)濟利益，同時，又要確保香港金融中心的地位和經(jīng)濟的自由度，否則出現(xiàn)經(jīng)濟震蕩，會影響到許多國家和地區(qū)。所以美國通過法案的形式確認了給予香港的政治、經(jīng)濟、民間交往等方面的便利。

2011年香港獲準加入美國的“21世紀優(yōu)質(zhì)船舶計劃”，能夠加入該項計劃的船舶，在美國水域享有優(yōu)惠，較少受到監(jiān)督檢查。