新中國成立后，毛澤東敏銳地意識到，國家遇到的許多重大問題大多集中在海洋上。過去，中國是個半殖民地國家，沿海成為帝國主義的“航道”，江河成了列強(qiáng)的“內(nèi)湖”。解放后，海洋上外國艦船依舊橫沖直撞，外國漁船在中國海域肆意捕撈，而中國漁船在國外屢屢被抓，根本體現(xiàn)不出中國海洋主權(quán)何在。

國民黨政府3海里領(lǐng)海形同虛設(shè)

在1931年，國民黨政府曾經(jīng)頒布過3海里領(lǐng)海制，但領(lǐng)海制度形同虛設(shè)，列強(qiáng)的軍艦自由游弋在中國的海洋江河。新中國成立后，美國公然派遣艦隊干涉中國內(nèi)政，用武力阻止我解放臺灣，還肆意入侵我主權(quán)海域?qū)め叧褍础?/p>

毛澤東認(rèn)為，必須把中國的領(lǐng)海主權(quán)管起來。但中國的領(lǐng)海在哪里？我們拿不出明確的法律依據(jù)，何談保衛(wèi)領(lǐng)海主權(quán)！領(lǐng)海問題提到了緊迫日程。

毛澤東詳細(xì)了解領(lǐng)海寬度問題

1958年8月22日，由周恩來安排，以國務(wù)院名義將著名法學(xué)家、曾任遠(yuǎn)東國際軍事法庭中國檢察官首席顧問、參與審判日本甲級戰(zhàn)犯的中國法官倪徵和外交部部長助理喬冠華從北京接到了北戴河毛澤東住所研究領(lǐng)海問題。

倪徵詳細(xì)地介紹了領(lǐng)海的地位與作用、劃分領(lǐng)海的方法以及世界各國采用的領(lǐng)海制度。在1930年召開的第一次國際法編纂會議上，到會的40個國家中，有33國提出了各自不同的主張，其中美、英、日等12國堅持3海里的領(lǐng)海寬度，而主張采用大于3海里的領(lǐng)海寬度的也有21個國家。所以“歷史上還沒有一個公認(rèn)的統(tǒng)一的領(lǐng)海寬度”。

周恩來提出：“當(dāng)前首先要解決領(lǐng)海寬度問題?！泵珴蓶|說：“是啊，為什么各國采用的領(lǐng)海寬度相差這樣大？”倪徵回答說：“發(fā)達(dá)國家憑借經(jīng)濟(jì)、軍事實力，肆意侵犯其他國家海域，掠奪海洋資源，他們主張領(lǐng)海寬度為3海里；而發(fā)展中國家為保護(hù)自己領(lǐng)海主權(quán)及國土安全，多主張12海里甚至更多的領(lǐng)海寬度?！蹦哚缃ㄗh：“必須限制軍事大國在領(lǐng)海、領(lǐng)空的自由活動，設(shè)立12海里領(lǐng)海寬度比較符合我國實際情況。”

毛澤東仔細(xì)地聽著，并追問：“領(lǐng)海寬了，對商船航運(yùn)有影響嗎？”倪徵答：“不會，海洋法規(guī)定，商船的正常商務(wù)活動是可以無害通過領(lǐng)海的。”毛澤東點(diǎn)點(diǎn)頭，他指著地圖上的渤海，提高了聲調(diào)問道：“如果定了12海里領(lǐng)海寬度，那渤海里面還會有公海嗎？”倪徵思索了一會兒回答：“渤海中最寬的老鐵山水道也不足24海里，這樣渤海就成為中國的內(nèi)海了，我國享有完全的主權(quán)?！泵珴蓶|微笑著站起來自語道：“看來，為了國家安全和繁榮，應(yīng)當(dāng)有個較寬的領(lǐng)海?！?/p>

12海里領(lǐng)海寬度得到國際認(rèn)可

1958年9月4日，中國公布了《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》，第一條即宣布：“中華人民共和國的領(lǐng)海寬度為12海里?！薄耙磺型鈬w機(jī)和軍用船舶，未經(jīng)中國政府許可，不得進(jìn)入中國領(lǐng)海及其上空?！?982年公布的《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定：“各國有權(quán)確定不超過12海里的領(lǐng)?！薄．?dāng)前，世界上大多數(shù)國家采用了12海里領(lǐng)海制度。這說明我國當(dāng)初的決策，既維護(hù)了國家主權(quán)，又符合國際歷史潮流。

（摘自人民網(wǎng)/作者系原海軍大連艦艇學(xué)院教授）