2013年5月初，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及水利部聯(lián)合印發(fā)《華北平原地下水污染防治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）?！斗桨浮诽岢?，到2015年年底，初步遏制華北地下水質(zhì)惡化趨勢(shì)；到2020年，地下水飲用水源水質(zhì)明顯改善。

作為中國(guó)第二大平原，華北平原主要由黃河以及淮河、海河沖積而成，面積約31萬(wàn)平方公里，人口和耕地面積約占全國(guó)的1/5。據(jù)環(huán)保部專項(xiàng)檢查結(jié)果顯示，華北局部地下水存在重金屬超標(biāo)現(xiàn)象，在接受檢查的2058萬(wàn)多家企業(yè)中，有55家企業(yè)存在利用滲井、滲坑或無(wú)防滲漏措施的溝渠、坑塘，排放、輸送或者存貯污水的違法問(wèn)題。一些地方政府追求GDP，任由企業(yè)亂排亂放，地下水污染嚴(yán)重侵害了民眾的生活。如何在生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間找到平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)《方案》提出的治污目標(biāo)，考驗(yàn)著各地政府部門的決心。

觸目驚心的污染

據(jù)環(huán)保部在其官方網(wǎng)站上公布的檢查情況，華北平原淺層地下水污染嚴(yán)重，44%受污染，可直接飲用的淺層地下水僅占22.2%?！斗桨浮分赋?，“初步調(diào)查表明，華北平原局部地區(qū)地下水存在重金屬超標(biāo)現(xiàn)象，主要污染指標(biāo)為汞、鉻、鎘、鉛等，主要分布在天津市和河北省石家莊、唐山以及山東省德州等城市周邊及工礦企業(yè)周圍；局部地區(qū)地下水有機(jī)物污染較嚴(yán)重，主要污染指標(biāo)為苯、四氯化碳、三氯乙烯等，主要分布在北京市南部郊區(qū)，河北省石家莊、邢臺(tái)、邯鄲城市周邊，山東省濟(jì)南地區(qū)——德州東部，河南省豫北平原等地區(qū)?！?/p>

有報(bào)道稱，從2006年開(kāi)始，中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究所歷時(shí)5年，完成了國(guó)土資源大調(diào)查計(jì)劃項(xiàng)目《華北平原地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)》。結(jié)果顯示，華北平原淺層地下水綜合質(zhì)量整體較差，且污染較為嚴(yán)重，未受污染的地下水僅占采樣點(diǎn)的55.87%，遭受不同程度污染的地下水高達(dá)44.13%；深層地下水綜合質(zhì)量略好于淺層地下水，污染較輕、未受污染的深層地下水達(dá)87.14%。

調(diào)查顯示，華北平原淺層地下水綜合質(zhì)量整體較差，幾乎無(wú)Ⅰ類地下水，僅在大清河沖洪積扇零星存在；直接可以飲用的Ⅰ～Ⅲ類地下水僅占22.2%；經(jīng)適當(dāng)處理可以飲用的Ⅳ類地下水占21.25%；需經(jīng)專門處理后才可利用的Ⅴ類地下水占56.55%。

深層地下水綜合質(zhì)量分布基本與淺層地下水類似，但綜合質(zhì)量略好于淺層地下水。其中，直接可以飲用的Ⅰ～Ⅲ類地下水占26.45%，經(jīng)適當(dāng)處理可以飲用的Ⅳ類地下水占23.13%，需經(jīng)專門處理后才可利用的Ⅴ類地下水占50.42%。氟化物、碘化物和溶解性總固體等原生指標(biāo)，是地下水質(zhì)量差的重要原因。

誰(shuí)是“兇手”

《方案》指出，海河流域受污染地表水入滲補(bǔ)給，是地下水污染的重要原因。2010年，海河流域廢水排放量高達(dá)49.73億噸，未達(dá)標(biāo)的斷面比例為60.6%，污染嚴(yán)重的河流渠道、過(guò)量施用化肥和農(nóng)藥，以及不達(dá)標(biāo)的再生水灌溉區(qū)等，對(duì)地下水環(huán)境影響顯著。

工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市生活污水，成了污染的三大“罪魁禍?zhǔn)住薄?/p>

華北平原石油化工行業(yè)（包括勘探開(kāi)發(fā)、加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷售）、礦山開(kāi)采及加工、生活垃圾填埋場(chǎng)、工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)和填埋場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)等重點(diǎn)污染源，對(duì)地下水產(chǎn)生點(diǎn)狀、線狀污染；部分中小型企業(yè)產(chǎn)生的廢水，未加處理通過(guò)滲井、滲坑違法向地下排放，直接污染地下水。

負(fù)責(zé)《華北平原地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)》項(xiàng)目的中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究所研究員張兆吉等人曾撰文指出，農(nóng)業(yè)超量使用化肥、農(nóng)藥，對(duì)地下水質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。華北平原年施用化肥總量約為6.58×106噸，農(nóng)藥總量約為6.56×104噸。過(guò)量施用的化肥和農(nóng)藥，在降水或灌溉過(guò)程中，通過(guò)農(nóng)田地表徑流、排水和地下滲漏，大量進(jìn)入土壤和地下水造成污染。

“政府監(jiān)管不嚴(yán)也是造成環(huán)境污染的原因之一?！敝袊?guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任王燦發(fā)在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，對(duì)企業(yè)亂排亂放問(wèn)題，大部分環(huán)保部門睜一只眼閉一只眼，政府為了發(fā)展GDP和解決就業(yè)，對(duì)這些企業(yè)采取姑息的態(tài)度。政府不讓管，那么環(huán)保部門也不敢管。王燦發(fā)強(qiáng)調(diào)，一些環(huán)保部門的腐敗也導(dǎo)致了監(jiān)管不嚴(yán)?！耙?yàn)橹卫硪ㄥX，企業(yè)把很小一部分錢塞給環(huán)保部門官員，他就不管了?！?/p>

曾經(jīng)有一受害村民，向王燦發(fā)舉報(bào)當(dāng)?shù)嘏盼燮髽I(yè)。村里有家工廠高墻大院，本地人不受雇于其中。“然后誰(shuí)也進(jìn)不去那個(gè)院子，都不知道里頭生產(chǎn)什么。”村民們聞著奇怪的味道，然后地下水不好吃，但始終不知道在生產(chǎn)什么。

執(zhí)法不嚴(yán)，成為了一個(gè)治污難題。王燦發(fā)向記者表示，國(guó)家法律規(guī)定造成污染要承擔(dān)刑事責(zé)任，公安機(jī)關(guān)要是抓一些排污的人，偷排也會(huì)有所改觀?！皠e說(shuō)判刑，拘留他幾天都害怕了。但現(xiàn)實(shí)是環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)了排污者，卻沒(méi)向公安部門移送，當(dāng)?shù)氐臋z察機(jī)關(guān)也不積極去起訴。”

治污之路

《方案》提出，2015年初步遏制華北地下水水質(zhì)惡化趨勢(shì)，城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水源水質(zhì)狀況有所改善，國(guó)家將為此投入200億元的專項(xiàng)治理資金?！斗桨浮返某雠_(tái)，意味著民眾所關(guān)注的地下水污染防治工作，將在華北平原率先突破。

王燦發(fā)建議，對(duì)環(huán)境造成了污染的企業(yè)需付出代價(jià)，對(duì)于造成的損害要進(jìn)行賠償?！斑@個(gè)賠償要比罰款的錢多，要讓他付出代價(jià)。”另外就是造成污染的，要讓他進(jìn)行環(huán)境修復(fù)或者恢復(fù)，土地污染的換新土，地下水污染的抽干凈了。要真正這么做下去，也就起作用了。這考驗(yàn)的是地方政府的決心。

在王燦發(fā)看來(lái)，政府還需建立良好的公眾監(jiān)督機(jī)制和完善的舉報(bào)機(jī)制，環(huán)保部門多一雙眼睛，監(jiān)督就會(huì)更有效更全面。他認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟應(yīng)該建立，民間組織可以提起公益訴訟，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。現(xiàn)在的懲罰機(jī)制都是一次性而非按日處罰，“要把按日處罰規(guī)定在法律里頭，多排一天就多罰一天的錢?！?/p>

此次由國(guó)家4部門聯(lián)合出文遏制，彰顯了中央對(duì)于治理環(huán)境污染的重視。但不轉(zhuǎn)變觀念，治污之路將可能停滯不前。王燦發(fā)認(rèn)為，要想治污有成效，必須轉(zhuǎn)變重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的觀念，在各級(jí)政府中間明確環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，在考核領(lǐng)導(dǎo)干部的時(shí)候既看GDP又看環(huán)保質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)。

全國(guó)人大代表、國(guó)土資源部應(yīng)用地球化學(xué)室主任王學(xué)求表示，目前當(dāng)務(wù)之急是要控制新污染源的產(chǎn)生，對(duì)一些污染嚴(yán)重的新建項(xiàng)目，堅(jiān)決不予審批，尤其是小型的造紙、化工、煉油等項(xiàng)目。對(duì)已上的項(xiàng)目，要建立污水處理設(shè)施；對(duì)一些污染較為嚴(yán)重的企業(yè)，要實(shí)行限期治理。要堅(jiān)決杜絕因設(shè)施、管理等問(wèn)題造成污染現(xiàn)象的發(fā)生。

“應(yīng)加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)并定期公布監(jiān)測(cè)結(jié)果，使之動(dòng)態(tài)化和透明化，真正落實(shí)污染者為污染治理買單的措施，做到誰(shuí)污染誰(shuí)治理?！蓖鯇W(xué)求說(shuō)。