近年來，四川省宣漢縣積極推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，建立各類農(nóng)民專業(yè)合作社，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高了農(nóng)民組織化程度。如何讓農(nóng)民專業(yè)合作社更好地發(fā)揮作用，筆者對宣漢縣的情況進行了專題調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況介紹如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀

宣漢縣把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為有效解決三農(nóng)問題的切入點，不斷加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。截至目前，全縣共建立農(nóng)民專業(yè)合作社197家，吸收會員9136人，安置富余勞動力3839人就業(yè)，注冊資金2.14億元，投資規(guī)模在100萬～500萬元的有32家、500萬～1000萬元的有10家、1000萬元以上的有1家，規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營漸成氣候，年總產(chǎn)值達2.5億元。據(jù)不完全統(tǒng)計，農(nóng)民專業(yè)合作社還帶動非社員農(nóng)戶82395個，科技示范戶5304個，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地24個，實現(xiàn)會員戶均純收入5000多元，助農(nóng)增收3500多萬元?；靖采w茶葉、水果、食用菌、糧食、蔬菜、葛根、魔芋、煙葉、中藥材以及生豬、奶牛、肉牛、山羊等特色種養(yǎng)業(yè)，促進了“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.發(fā)展速度較快，建立類型多樣。2007年以來，由農(nóng)民與業(yè)主、群眾自發(fā)等形式形成的組織大致有三種類型：一是農(nóng)民合作型。以能人為核心，依托種養(yǎng)能手的技術(shù)優(yōu)勢進行輻射帶動，共同受益。如峰石村草莓種植專業(yè)合作社，由該村支部書記牽頭，12個草莓種植大戶自發(fā)組織而成。二是業(yè)主依托型。通過土地流轉(zhuǎn)，采取“業(yè)主+基地+農(nóng)戶”的運行模式，引進業(yè)主，建立基地，為周邊農(nóng)戶提供種苗、技術(shù)指導(dǎo)、銷售等全程服務(wù)。目前，已有“成都曾好生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司達州分公司”、“四川博星實業(yè)開發(fā)責(zé)任有限公司”兩個企業(yè)落戶宣漢縣，其中，“成都曾好生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司達州分公司”在廟安鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地2000畝，建立脆李生產(chǎn)示范區(qū)，修建了庫容量為5000多噸的空調(diào)保鮮儲藏庫兩個，并與農(nóng)戶簽訂了產(chǎn)品生產(chǎn)訂單合同；“四川博星實業(yè)開發(fā)責(zé)任有限公司”租用土地500畝，建立了脆李生產(chǎn)山地生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)。按照“自建、自營、自管”原則通過工商注冊登記建立了專業(yè)合作社11個，入社會員農(nóng)戶1621個。形成了企業(yè)引領(lǐng)，以專業(yè)合作社為紐帶，大戶為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織格局。三是村組織牽頭引領(lǐng)型。采取“支部引領(lǐng)+大戶帶動+農(nóng)戶參與”的經(jīng)營模式，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，帶動農(nóng)戶致富，如滴水村香菇種植專業(yè)合作社，由村“兩委”牽頭，實行“1+5”（1個種養(yǎng)大戶幫帶5戶菇農(nóng)，提供技術(shù)和出售菌棒服務(wù)）推廣模式和黨員干部掛包（1名黨員干部掛包5戶菇農(nóng)，提供政策服務(wù)）方式，集中精力發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)香菇300萬袋。

2.管理水平偏低，服務(wù)水平不高。在全縣現(xiàn)有專業(yè)合作社中，有158個由于種種原因，運行管理不規(guī)范，通過政府相關(guān)部門規(guī)范化考核驗收的只有23個，已注冊商標的僅有8個，有些合作社僅由5～7個會員組成，規(guī)模偏小，實力較弱，輻射帶動力不強。合作社無銀行賬戶和注冊資金，甚至有的只是為了爭取政府扶持資金而成立，常年不開會，缺乏民主管理和正常監(jiān)督，大多數(shù)合作社缺乏管理人才，會員之間聯(lián)系不夠緊密，脫鉤斷檔，基本處于好則合、不好則散，有利則合、遇險則散的松散狀態(tài)，管理水平普遍偏低，服務(wù)水平普遍不高，抵御市場風(fēng)險能力較弱。

3.政策依賴性強，政府參與明顯。由于受小農(nóng)意識束縛，農(nóng)民害怕承擔(dān)市場風(fēng)險，大部分合作組織屬政府或業(yè)務(wù)部門興辦，主要依賴于政策扶持，基本上是由政府或部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任會長或理事長，農(nóng)民自發(fā)組建的不足10%。

二、存在問題

1.人才匱乏。目前，在宣漢縣的農(nóng)民專業(yè)合作社成員中，小學(xué)文化程度占45%，初中文化程度占38%，高中文化程度占17%；60歲以上的占23%，50～59歲的占29%，40～49歲的占26%，30～39歲的占14%，29歲以下的僅占8%。年齡老化，文化偏低。懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、具有開拓創(chuàng)新精神的復(fù)合型人才嚴重匱乏，尤其缺乏市場營銷人才。絕大多數(shù)專業(yè)合作社仍以個體生產(chǎn)、個體銷售為主，缺乏產(chǎn)品包裝和品牌塑造意識，產(chǎn)品附加值低、檔次不高，難以直接進入大超市貨架。

2.資金缺乏。通過對君塘鎮(zhèn)滴水香菇專業(yè)合作社的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其運轉(zhuǎn)基本靠幾個種植大戶支撐，群眾參與較少，主要體現(xiàn)在部分農(nóng)民雖想發(fā)展，卻苦于前期投入資金短缺，而政府扶持資金有限，資金匱乏成為制約香菇實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)的瓶頸，導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模小，輻射帶動效應(yīng)不明顯，根本無法滿足市場需求，更談不上招引加工企業(yè)落戶，香菇產(chǎn)業(yè)做大做強的目標難以實現(xiàn)。

3.觀念滯后。一是會員思想認識不到位。由于會員沒有感受到合作社帶來的好處，加之合作意識、競爭意識和接受新事物能力相對較弱，在新技術(shù)應(yīng)用、市場營銷、自我組織和自我管理方面存在不足，直接影響了合作社的發(fā)展壯大。二是運行機制不健全。主要體現(xiàn)在內(nèi)部運作隨意性較大，雖然成立了理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，但組織章程不夠規(guī)范。三是品牌意識不強。部分群眾對政策法規(guī)理解不夠，不注重品牌效應(yīng)，已注冊商標的8個專業(yè)合作社沒有一個形成強大品牌效益。四是村“兩委”重視不夠。有的村對發(fā)展專業(yè)合作社的重要性缺乏足夠認識，缺乏積極的引導(dǎo)和支持，嚴重阻礙了“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、幾點體會

1. 堅持自愿合作和為社員服務(wù)的原則是辦好專業(yè)合作社的基礎(chǔ)。專業(yè)合作社只有真心、真意為農(nóng)民服務(wù)，讓他們得到實惠，才能在健康運行中發(fā)展壯大。也惟有堅持自愿合作、自我管理、民主決策、共擔(dān)風(fēng)險、共負盈虧、誠心為社員服務(wù)，專業(yè)合作社才有合力，才會發(fā)展。

2. 以農(nóng)民最想做和最需要做的事情為切入點，增強專業(yè)合作社的吸引力。農(nóng)民想調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，往往缺乏能力和條件，專業(yè)合作社只有想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民所急，充分發(fā)揮生產(chǎn)管理、人才技術(shù)、良種苗圃、試驗基地等優(yōu)勢，順應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大勢，才能增強專業(yè)合作社的凝聚力，奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

3. 專業(yè)合作社的發(fā)展需要政府的大力支持。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是一個長期的工作，投資時間長、風(fēng)險大、見效慢，需要各級政府及相關(guān)部門的大力支持和配合，并建立長效激勵機制，給予專業(yè)合作社各種相關(guān)的扶持政策，促其發(fā)展壯大。

四、幾點建議

1. 進行科學(xué)調(diào)研論證。一是對已成立的專業(yè)合作社，職能部門應(yīng)對負責(zé)人、財務(wù)人員、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)代表、農(nóng)戶代表進行階梯式培訓(xùn)，幫助他們了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢、相關(guān)政策法規(guī)和財務(wù)管理等知識，培養(yǎng)和發(fā)展一批熟悉政策、善于經(jīng)營管理、樂于奉獻的合作社帶頭人。二是對新建合作社，要根據(jù)市場需要，按照“品種抓特色，基地抓規(guī)模，運行抓專合，市場抓品牌”的原則，進行高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，高科技支撐，不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，拓寬銷售渠道。

2. 強化金融資本運作。一是各類項目資金要以專業(yè)合作社為主進行捆綁使用，提高項目資金的社會效應(yīng)。二是向會員征收一定會費，讓其風(fēng)險共擔(dān)，共同參與經(jīng)營。三是從銷售收入中提取適當(dāng)?shù)墓芾碣M，組織能人尋找市場。四是銷售收入不實行現(xiàn)金結(jié)算，而是通過專業(yè)合作社開設(shè)的銀行賬戶進行流動，讓專業(yè)合作社有強大的“資金流”，以便為新發(fā)展的農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保，盡快完成資本原始積累。

3.要大力引進專業(yè)人才。嚴格按照“三帶三突破”（專家?guī)Ъ夹g(shù)員，突破技術(shù)關(guān)；種植能手帶農(nóng)戶，突破生產(chǎn)關(guān)；經(jīng)營能人帶會員，突破市場關(guān)）的原則，大力引進生產(chǎn)、銷售等方面的專業(yè)人才。一是制訂出臺相應(yīng)政策，鼓勵高校畢業(yè)生參與專業(yè)合作社工作，為其發(fā)展注入新的活力，改變管理人員素質(zhì)偏低的狀況。二是利用陽光工程培訓(xùn)項目，與高校對接，與縣級業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)合，邀請技術(shù)專家進行蹲點講學(xué)、實地指導(dǎo)，向農(nóng)民群眾傳授種植技術(shù)、管理經(jīng)驗和市場營銷知識。三是鼓勵科技人員和黨政干部帶頭發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品，提倡科技人員科技承包，有償指導(dǎo)，體現(xiàn)自身價值。通過多種激勵機制，實現(xiàn)人才“引得來、留得住”，使人才真正成為服務(wù)群眾的貼心人。

4. 要大力引進龍頭企業(yè)。要充分認識龍頭企業(yè)的帶動效應(yīng)，堅持把培育市場、壯大龍頭企業(yè)作為發(fā)展合作社的重要環(huán)節(jié)，不斷加大建設(shè)力度?？刹扇　捌髽I(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的運行模式，按照自愿互利的原則，以專業(yè)合作社的名義把種養(yǎng)專業(yè)大戶聯(lián)合起來，實行訂單生產(chǎn)，組建一個集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的聯(lián)合經(jīng)濟體，發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用，解決群眾銷售難的問題，形成緊密的產(chǎn)、供、銷一條龍，農(nóng)工貿(mào)一體化生產(chǎn)體系。對此，政府要加大對龍頭企業(yè)在資金、稅收、運輸?shù)确矫娴恼邇A斜力度。

5. 要完善合作社運行機制。一是完善內(nèi)部管理運行機制。按照“一個章程、一個良好運行機制，一套制度、一個利益分配機制”的標準，完善專業(yè)合作社各項規(guī)章制度，健全會員大會、董事會和監(jiān)事會等內(nèi)部組織，明確合作社成員間的責(zé)、權(quán)、利，實現(xiàn)規(guī)范化運行。二是加強產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。立足市場，遵循發(fā)展規(guī)律，合作社要按照“五個統(tǒng)一”（即統(tǒng)一優(yōu)良種苗，統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一原料采供，統(tǒng)一產(chǎn)品生產(chǎn)，統(tǒng)一對外銷售）的思路，在原材料供應(yīng)、提供種苗、技術(shù)管理、市場銷售等環(huán)節(jié)實行分工協(xié)作，實現(xiàn)“五化”目標（良種化、標準化、規(guī)?；⑵放苹?、市場化），盡量降低會員生產(chǎn)成本，實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，最大程度地提高會員的實際收益。

（作者聯(lián)系地址：四川省宣漢縣農(nóng)業(yè)局茶果站 郵編：636150）