“雙反”似乎是繞不開的議題，歐盟又把大棒揮起來了。

歐盟委員會(huì)貿(mào)易委員卡雷爾·德古特6月4日宣布，將從6月6日至8月6日對(duì)產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅，如果雙反未能在兩個(gè)月內(nèi)達(dá)成解決方案，此后該稅率將升至47.6%。該次“雙反”調(diào)查的涉案金額高達(dá)204億美元，是全球涉案金額最大的貿(mào)易爭(zhēng)端。

追溯來龍去脈

光伏事件可能需要追溯到2011年10月。當(dāng)時(shí)，歐洲光伏企業(yè)“太陽能世界”在美國的子公司向美國商務(wù)部提出對(duì)中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行“反傾銷”“反補(bǔ)貼”的調(diào)查要求。經(jīng)過美國商務(wù)部的初裁和終裁，以及美國國際貿(mào)易委員會(huì)的最后審定，美國商務(wù)部在2012年12月7日正式發(fā)出了對(duì)中國企業(yè)出口至美國的光伏電池征稅的行政命令，包括14.78%至15.97%的反補(bǔ)貼稅，以及最高達(dá)249.96%的反傾銷稅。

有了在美國的成功“雙反”經(jīng)驗(yàn)，“太陽能世界”便進(jìn)一步在歐洲對(duì)中國光伏產(chǎn)品提起“雙反”調(diào)查的要求。2012年9月和11月歐盟分別正式啟動(dòng)對(duì)華光伏產(chǎn)品“反傾銷”和“反補(bǔ)貼”調(diào)查。經(jīng)過其內(nèi)部復(fù)雜的程序，歐盟委員會(huì)貿(mào)易委員卡洛·德·古赫特（KarelDe Gucht）于2013年5月15日向歐盟委員會(huì)提交報(bào)告，建議對(duì)華光伏產(chǎn)品征收47%的臨時(shí)性關(guān)稅。歐盟6月6日做出了最后的裁決，征收11.8%的臨時(shí)性反傾銷稅，如果雙方兩個(gè)月內(nèi)不能達(dá)成最終的解決方案，從8月份開始將征收47.6%的懲罰性關(guān)稅。

中國政府在歐盟提出“雙反”調(diào)查后不久就表示了明確的反對(duì)，商務(wù)部還派代表團(tuán)赴歐洲專門磋商，但是未能阻止歐盟的“雙反”調(diào)查。在古赫特向歐盟建議征收懲罰性關(guān)稅后，中國又派了代表團(tuán)赴歐盟談判，但是談判未能達(dá)成協(xié)議。中國商務(wù)部正部級(jí)的談判代表鐘山5月27日甚至趕赴歐盟與古赫特談判，并且嚴(yán)正警告歐盟，如果對(duì)中國光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅，將對(duì)中歐貿(mào)易產(chǎn)生非常嚴(yán)重的不利后果。但是歐盟最終還是走向錯(cuò)誤的方向，啟動(dòng)了對(duì)華光伏產(chǎn)品的“反傾銷稅”。

貿(mào)易戰(zhàn)恐致“雙輸”

顯然，中國不會(huì)接受歐盟單方面做出的這種裁決，必然會(huì)要求歐盟取消臨時(shí)性的關(guān)稅，并將啟動(dòng)報(bào)復(fù)性貿(mào)易措施。目前中國已對(duì)歐盟出口中國的葡萄酒實(shí)施反傾銷調(diào)查，反制意味明顯。如果歐盟不妥協(xié)，中方有可能啟動(dòng)更加嚴(yán)厲的報(bào)復(fù)性措施，如對(duì)歐洲出口的汽車零配件、食品采取報(bào)復(fù)措施，這就可能使雙方陷入貿(mào)易戰(zhàn)。

雙方如果真正打起貿(mào)易戰(zhàn)，將產(chǎn)生“雙輸”的結(jié)果，而歐盟可能是利益受損更加嚴(yán)重的一方。雖然歐盟對(duì)華貿(mào)易略有逆差，但是已經(jīng)在逐步減少，而且一些有能力出口的歐洲國家，如德國對(duì)華貿(mào)易則是順差。歐洲經(jīng)濟(jì)目前仍在衰退的泥潭中掙扎，出口對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)的重要性不言而喻，歐盟無力與中國打貿(mào)易戰(zhàn)。另外，歐盟正努力吸引中國對(duì)歐洲的投資，貿(mào)易戰(zhàn)顯然不符合歐洲的利益。對(duì)中國而言，貿(mào)易戰(zhàn)也并非好的選擇。歐盟是中國最重要的出口市場(chǎng)。中歐領(lǐng)導(dǎo)人在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)雙方加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要性。

企業(yè)寄望于政府出面

“這不僅僅是一個(gè)行業(yè)的問題，民間的力量，企業(yè)的力量，行業(yè)協(xié)會(huì)的力量，甚至歐盟本身成員國的力量都不足以和歐盟委員會(huì)強(qiáng)硬的態(tài)度抗衡。因此中國政府一定要表明態(tài)度，有所作為。否則，光伏‘雙反’只是未來中國制造業(yè)噩夢(mèng)的開始，任何行業(yè)都會(huì)效仿，都會(huì)動(dòng)不動(dòng)拿增加關(guān)稅來要挾打擊中國企業(yè)。 我們不支持報(bào)復(fù)性貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)，但也不能‘人為刀俎，我為魚肉’，否則中國企業(yè)家們特別是民營(yíng)企業(yè)家會(huì)心寒，進(jìn)而放棄工業(yè)和制造業(yè)，中國經(jīng)濟(jì)也將如歐洲一樣失去最有活力和效率的支柱。所以希望未來6個(gè)月內(nèi)，中國政府能更積極地尋求有結(jié)果的對(duì)話和協(xié)商?！?/p>

這是晶科能源全球品牌總監(jiān)錢晶在此前接受媒體采訪時(shí)流露出的擔(dān)憂。

錢晶表示，“如果最終執(zhí)行47.6%的關(guān)稅，產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品肯定會(huì)喪失全部競(jìng)爭(zhēng)力，這當(dāng)然也就是歐盟委員會(huì)的最終目的。有人問這個(gè)數(shù)字是怎么出來的，好比11.8%的關(guān)稅就算是個(gè)分水嶺，低于這個(gè)稅率，我們的產(chǎn)品在歐盟內(nèi)就還保有競(jìng)爭(zhēng)力，而一旦超過這個(gè)稅率，任何數(shù)字其實(shí)都是一樣的，就是0和1的道理?！?/p>

對(duì)于中歐的談判進(jìn)程，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)賀鏗保持樂觀的認(rèn)為，談判會(huì)有余地，反制也要堅(jiān)決，有理、有利、有節(jié)。只要堅(jiān)持就有勝利的希望。歐洲人有幻想，傲慢慣了，中國已經(jīng)不是100年前的中國，要平等，要尊重市場(chǎng)。

“光伏產(chǎn)業(yè)是一個(gè)教訓(xùn)，發(fā)展中有很大盲目性。國內(nèi)市場(chǎng)沒有開拓，下游電站沒有發(fā)展就一轟而上。產(chǎn)能相對(duì)過剩是主要問題，應(yīng)該著力開拓國內(nèi)市場(chǎng)，開拓歐美以外的市場(chǎng)。我相信改變發(fā)展戰(zhàn)略，通過巿場(chǎng)調(diào)整結(jié)構(gòu)，光伏產(chǎn)業(yè)不久會(huì)走出困境?！辟R鏗說。