占據(jù)地球面積70%的海洋向來不缺乏聚焦世人目光的魅力。隨著人類對海洋開發(fā)利用的不斷深入和擴(kuò)大，越來越多的國家加入到發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的行列。不少國家早已把海洋經(jīng)濟(jì)納入了強(qiáng)國戰(zhàn)略，我國也在近幾年逐步加大了對海洋產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。

海洋新興產(chǎn)業(yè)正乘著海洋高新技術(shù)飛速發(fā)展的東風(fēng)快速崛起，成為“十二五”期間中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大看點(diǎn)。目前中國海洋風(fēng)能發(fā)電技術(shù)進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)行階段、潮流能、波浪能發(fā)電技術(shù)進(jìn)入示范運(yùn)行階段、海水提鉀、鎂技術(shù)進(jìn)入工業(yè)化試驗(yàn)階段……無一不傳遞出海洋新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢發(fā)展的信號(hào)。

作為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不成熟、海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛提上日程的國家，海洋產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、合理布局，將直接左右著海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。海洋新興產(chǎn)業(yè)的未來之路到底該怎么走，海洋新興產(chǎn)業(yè)的理想結(jié)構(gòu)到底如何，科學(xué)技術(shù)該如何助力海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家應(yīng)該提供怎樣的政策保障，是發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)不得不探討的幾個(gè)問題。

理想產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

上世紀(jì)90年代以來，我國把海洋資源開發(fā)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為振興經(jīng)濟(jì)的重大舉措，海洋經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也隨著國家對海洋經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)投入的加大逐年上升。

據(jù)初步測算，2012年全國海洋生產(chǎn)總值已經(jīng)超過5萬億元，以海洋高技術(shù)為支撐的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也正以年均增速超過20%的態(tài)勢強(qiáng)勁發(fā)展。

然而，“我國海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實(shí)施較晚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以單純的經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，區(qū)域布局方面也存在重疊，低附加值產(chǎn)業(yè)投入過多，而對高端設(shè)備制造和研發(fā)的重視力度明顯不夠。” 中投顧問產(chǎn)業(yè)研究部經(jīng)理郭凡禮告訴筆者。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，海洋第一二三產(chǎn)業(yè)中，第二三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)并重發(fā)展的局面，漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較高，油氣、電力、生物醫(yī)藥等也發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，但所占產(chǎn)業(yè)比重有限?？傮w看來，我國海洋經(jīng)濟(jì)還未達(dá)到較高的發(fā)展階段。

業(yè)內(nèi)專家表示，我國的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展還未完全擺脫能耗高、污染重、效益低的落后局面，一些新興的海洋產(chǎn)業(yè)因面臨資金不足、技術(shù)開發(fā)不夠等問題，有些步履蹣跚。海洋生物醫(yī)藥、海洋再生能源開發(fā)、海水利用等尚處在起步階段。

我國海域管轄面積約為300萬平方公里，內(nèi)水和臨海主權(quán)海域面積為38萬平方公里，大陸海岸線為18000多公里，蘊(yùn)含著豐富的資源。但是和國外發(fā)達(dá)國家海洋產(chǎn)業(yè)定位高端、全面布局、綜合開發(fā)、穩(wěn)步發(fā)展有很大差距，在產(chǎn)業(yè)定位和區(qū)域布局方面值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。郭凡禮認(rèn)為。

提及未來海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理想調(diào)整結(jié)構(gòu)，一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士對筆者表示，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向之一應(yīng)該是提高海洋新興產(chǎn)業(yè)在海洋產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)中所占的比重，同時(shí)減少對海洋環(huán)境的污染并加大對海洋資源的利用效率，還應(yīng)逐漸提高對行業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的科學(xué)技術(shù)投入、探索新的可開發(fā)資源。

業(yè)內(nèi)專家曾指出，應(yīng)注重海洋旅游資源的開發(fā)，逐漸擴(kuò)大海洋旅游資源的范圍，使其成為高產(chǎn)值的支柱性海洋產(chǎn)業(yè)。對于海洋修造船業(yè)，應(yīng)加快高附加值產(chǎn)品研發(fā)和自主創(chuàng)新步伐，逐步形成海洋造船業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，而海水養(yǎng)殖則須大力發(fā)展海洋生物工程技術(shù)，加快海洋農(nóng)牧化的進(jìn)程。

對于如何實(shí)現(xiàn)海洋新興產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，郭凡禮認(rèn)為，一方面，國家有關(guān)部門、地方政府應(yīng)當(dāng)提前做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦確定海洋新興產(chǎn)業(yè)在該省海洋經(jīng)濟(jì)中的比重，因地制宜地發(fā)展相關(guān)子產(chǎn)業(yè)，避免盲目上馬、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象的出現(xiàn)；另一方面，國企、央企在海洋經(jīng)濟(jì)布局方面應(yīng)發(fā)揮模范作用，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、裝備基地的建設(shè)應(yīng)為當(dāng)?shù)睾Ｑ笮屡d產(chǎn)業(yè)服務(wù)，高中低端產(chǎn)業(yè)鏈的完善是重點(diǎn)工作。

也有專家表示，應(yīng)該編制專門的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定更為詳盡的發(fā)展路徑，明確海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、主要方向等；建立海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)驗(yàn)基地，由政府部門、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)中間組織、企業(yè)共同參與完成；可以在某些沿海省份率先建立一批國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和海洋新興產(chǎn)業(yè)基地，打造完備的中國式海洋產(chǎn)業(yè)鏈條，努力開拓國外市場。

科技提供源動(dòng)力

任何一個(gè)行業(yè)都無法拒絕科技的推動(dòng)作用，海洋新興產(chǎn)業(yè)更是如此，然而，我國科技水平在海洋領(lǐng)域的表現(xiàn)卻不盡如人意。

對海洋基礎(chǔ)科學(xué)缺乏深入研究、海洋應(yīng)用技術(shù)的起點(diǎn)較低，是我國海洋新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的技術(shù)壁壘。這直接影響了類似國外一樣的海洋高新技術(shù)園區(qū)的形成，我國海洋新興產(chǎn)業(yè)的科技水平和創(chuàng)新能力落后于發(fā)達(dá)的海洋國家。那位業(yè)內(nèi)人士表示。

例如海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)，因我國系統(tǒng)設(shè)計(jì)、裝備的開發(fā)制造能力較弱，一些歐美公司憑借其先進(jìn)的專利技術(shù)壟斷了海洋經(jīng)濟(jì)市場。另外，我國從事海洋生物醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員比例不足1%，而從事海洋能研究的單位更是寥寥可數(shù)。

李明表示，我國急需加強(qiáng)和國外在海洋新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)和交流，對舶來品應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國海洋新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，因地制宜地加以開發(fā)和利用。

科技創(chuàng)新是強(qiáng)大的源動(dòng)力，我國完全有能力在科技強(qiáng)國的信念之下，在綿長的海岸線和廣闊的海域中，形成具有中國特色的海洋新興產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展模式。

“海洋產(chǎn)業(yè)涉及多個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，核心技術(shù)、核心裝備的研發(fā)制造是保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要條件。”郭凡禮講道，海洋油氣開發(fā)、海工裝備制造、海洋環(huán)境探測等產(chǎn)業(yè)對技術(shù)和設(shè)備要求較高，且是我國海洋產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，國家層面和相關(guān)企業(yè)應(yīng)積極做好該領(lǐng)域的設(shè)備升級工作。

在對海洋新興產(chǎn)業(yè)重要性和海洋技術(shù)關(guān)鍵性的認(rèn)識(shí)下，國家不乏對海洋科技發(fā)展的政策保障。2013年初，國家海洋局辦公室印發(fā)了《2013年海洋科技工作要點(diǎn)》，文件指出，“召開全國科技興海大會(huì)，與有關(guān)部門聯(lián)合推進(jìn)國家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地試點(diǎn)工作。在沿海省市建立國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地或工程技術(shù)研究中心。”

此文件折射出國家對海洋科技工作的重視，足以看出國家加大海洋經(jīng)濟(jì)科技研發(fā)的決心，這一具有針對性的文件將直接推動(dòng)海洋科技創(chuàng)新和海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化，為轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了政策上的強(qiáng)有力支持。李明表示。

政策后盾

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)軍海洋領(lǐng)域以來，為保障政策的有效落實(shí)，國家頒布了一系列發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)的政策文件。

2003年，國務(wù)院發(fā)布的第一部《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出海洋經(jīng)濟(jì)的概念，國務(wù)院批準(zhǔn)出臺(tái)實(shí)施的《國家“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》對海洋經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)發(fā)展的措施細(xì)化，2013年7月習(xí)近平指出的“努力使海洋產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)”……

國家發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的“十二五”規(guī)劃指出，“十二五”期間，包括海洋工程裝備制造業(yè)、海洋醫(yī)藥和生物制品業(yè)、海洋可再生能源業(yè)、海水利用業(yè)等在內(nèi)的海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值，將較“十一五”期間翻一番。對此郭凡禮認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃將海洋經(jīng)濟(jì)的重要性大幅提升，海洋新興產(chǎn)業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)作出的貢獻(xiàn)也在增加。沿海省份已經(jīng)積極響應(yīng)國家層面發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的號(hào)召，海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展力度會(huì)有所提升。

發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)然離不開金融支持。多部委為推動(dòng)“十二五”規(guī)劃有效實(shí)施醞釀的新政側(cè)重于財(cái)稅政策、投融資政策等方面。

在財(cái)政稅收方面，新政探索通過財(cái)政補(bǔ)貼、政府購買、稅收減免等措施加大對海洋新能源開發(fā)、海洋藥物與生物合資品研發(fā)等多個(gè)海洋新興產(chǎn)業(yè)的支持。對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉云中對媒體表示，財(cái)稅政策可以精準(zhǔn)地針對問題作出調(diào)整，將極大地促進(jìn)相關(guān)海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為其營造有利的發(fā)展環(huán)境。

他認(rèn)為，投融資政策方面的吸引民間資本、建立專項(xiàng)基金等舉措讓民資和政府共同操作，帶來資金保障的同時(shí)也能活躍投資主體。

金融政策支持為海洋新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、為國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級提供了持續(xù)動(dòng)力，正如郭凡禮所說，我國政府將海洋經(jīng)濟(jì)提升到戰(zhàn)略高度后，“向海洋要能源”有望變成現(xiàn)實(shí)。

理想產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到位、科技創(chuàng)新所帶來的源動(dòng)力、國家一系列政策后盾為我國海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境，將締造出獨(dú)具特色的海洋新興產(chǎn)業(yè)中國之夢。