關(guān)注1，2005年后，煤炭?jī)r(jià)格一路大漲，讓“煤老板”成為有錢人的標(biāo)簽。神木被稱為中國(guó)的“科威特”。進(jìn)入2012年，煤炭市場(chǎng)開始下行，黑金失色，煤老板光環(huán)不再。

關(guān)注2，2010年神木迎來了全民借貸的高峰。政府當(dāng)時(shí)曾公開表態(tài)支持民間借貸，在政府默許的“支持”下，政府官員們也投入到了借貸大潮中，且不乏縣委縣政府的政要。

關(guān)注3，在神木的財(cái)富江湖中，煤價(jià)讓煤老板暴富，也催生民間借貸，煤老板開發(fā)或投資于房地產(chǎn)，炒高房?jī)r(jià)。煤價(jià)下跌，整條利益鏈中的每個(gè)環(huán)節(jié)都出現(xiàn)問題，陷入死循環(huán)。

據(jù)英國(guó)廣播公司報(bào)道，一名美國(guó)聯(lián)邦法官裁決認(rèn)為，底特律市應(yīng)該獲得破產(chǎn)保護(hù)。底特律也因此成為美國(guó)歷史上最大一宗公共破產(chǎn)案。

聯(lián)邦法官史蒂文·洛茲（Steven Rhodes）裁定，破產(chǎn)保護(hù)意味著底特律市政員工的退休金等“負(fù)債”將可能會(huì)“受到損害”。

據(jù)悉，底特律市政府即將呈交一份平衡預(yù)算計(jì)劃，以便“消除”現(xiàn)有的180億美元公共負(fù)債。

底特律市政府四個(gè)月前正式申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。

包括退役警察、消防員在內(nèi)的一批退休的市政雇員以及代表他們的工會(huì)組織七月份向法庭起訴，要求制止破產(chǎn)保護(hù)申請(qǐng)。

然而，聯(lián)邦法官洛茲裁決認(rèn)為，底特律破產(chǎn)早已經(jīng)是“既成事實(shí)”；法官還表示底特律政府或許應(yīng)該幾年前就申請(qǐng)破產(chǎn)。

隨著美國(guó)汽車工業(yè)衰落，昔日的汽車王國(guó)底特律也每況愈下。

底特律人口從1950年代的180萬，已經(jīng)驟減到目前的約70萬人。

底特律市政府更是長(zhǎng)期入不敷出、負(fù)債嚴(yán)重，2008-2012四年間每年負(fù)債都超過1億美元。

當(dāng)?shù)啬壳肮灿?5萬座建筑空置、閑置，其中包括學(xué)校、車站和工廠廠房；40%以上的街燈不亮。

底特律政府目前共有十萬多名債主； 市政廳的臨時(shí)主管將在年底前拿出如何消除負(fù)債的具體計(jì)劃。

市政廳表示，底特律希望能在2014年年底之前擺脫破產(chǎn)保護(hù)，逐步恢復(fù)正常財(cái)政運(yùn)作。

工會(huì)和退休員工代表指責(zé)市政府的破產(chǎn)申請(qǐng)缺乏善意，因?yàn)榇伺e完全沒有考慮工會(huì)等組織提出的其他解決方案。

鑲著金邊的“底特律”這塊金字招牌，曾幾何時(shí)引來中國(guó)不少城市的追捧，然而，傾聽著從大洋彼岸傳來的底特律破產(chǎn)尖叫聲，人們不禁發(fā)問：諸如神木等那些試圖復(fù)制底特律奇跡的城市會(huì)否復(fù)制底特律的破產(chǎn)軌跡？

要點(diǎn)

單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

城市發(fā)展必須以多元化產(chǎn)業(yè)為支撐。城市要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)支撐是基礎(chǔ)，只有通過產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展才能集聚人氣、提升財(cái)氣。產(chǎn)業(yè)的繁榮，才能帶來城市的持續(xù)繁榮，大量的投資建設(shè)，并不能拉動(dòng)城市走出困境。一個(gè)城市空間，如果沒有產(chǎn)業(yè)的繁榮，無論多宏偉壯麗都難以持續(xù)，最多變成漂亮的鬼城和空城。

【底特律】

底特律是典型的單一產(chǎn)業(yè)城市。所謂成也蕭何，敗也蕭何，單一的汽車產(chǎn)業(yè)造就了底特律的輝煌，也促使底特律走向衰敗。

底特律是美國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)源地和大本營(yíng)，曾牢牢主宰美國(guó)汽車市場(chǎng)，福特、通用及克萊斯勒三大汽車巨頭均發(fā)家于此。20世紀(jì)50年代及60年代早期， 底特律是美國(guó)最繁榮和富有的城市之一，也是美國(guó)第5大城市，擁有近200萬人口，民眾以居住于汽車城而自豪。底特律財(cái)政收入的80%依靠汽車產(chǎn)業(yè)。

但近年來美國(guó)汽車市場(chǎng)不斷被外國(guó)企業(yè)瓜分，留給底特律的份額越來越少，底特律沒有形成其他可替代的產(chǎn)業(yè)，城市也不可避免地走向了衰敗。同時(shí)，自動(dòng)化的普及和亞洲勞動(dòng)力成本低廉，都迫使美國(guó)汽車企業(yè)不停裁員，造成底特律人口流失和稅收萎縮。2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)更是重創(chuàng)底特律汽車工業(yè)，人口大量流失令該市房地產(chǎn)業(yè)走向崩潰。

這種鮮明的汽車工業(yè)烙印，造就了底特律，但也將底特律置于溫水煮青蛙的危險(xiǎn)之中。產(chǎn)業(yè)格局上的尾大不掉，導(dǎo)致了轉(zhuǎn)型的緩慢；市政府管理智慧的短板，加劇了這種單一化、畸形的“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)”。

【神木】

因豐富的煤礦資源而一夜暴富的神木，同樣陶醉于財(cái)富的急劇積累。

神木與鄂爾多斯接壤，坐擁有豐富的煤炭資源，探明煤炭?jī)?chǔ)量500多億噸。煤炭產(chǎn)業(yè)在神木當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位，這也是神木縣財(cái)政的主要來源。特別是2005年之后，煤炭?jī)r(jià)格的一路大漲，讓“煤老板”成為有錢人的標(biāo)簽。2008年，神木縣煤炭年產(chǎn)量則達(dá)到兩億噸，被稱為中國(guó)的“科威特”，邁入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列。

進(jìn)入2012年，煤炭市場(chǎng)開始下行，煤炭?jī)r(jià)格回落到每噸300多元，積壓成災(zāi)。神木也隨之結(jié)束了“黃金10年”的發(fā)展期。多數(shù)投向煤礦的資本開始不再產(chǎn)生收益，大批中小煤炭企業(yè)要么減產(chǎn)，要么關(guān)門，黑金失色，煤老板的光環(huán)不再。

前幾年煤炭市場(chǎng)火爆，不但催生了巨額的財(cái)富效應(yīng)，還帶動(dòng)了神木等地區(qū)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)的火爆和餐飲、消費(fèi)等各項(xiàng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。如今，隨著煤炭業(yè)的衰敗，這些依附在煤炭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的諸多產(chǎn)業(yè)，也紛紛進(jìn)入了冬季。

一夜暴富的神木顯然是還沒來得及思考產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問題，便遭遇國(guó)際金融危機(jī)，其煤炭產(chǎn)業(yè)深受打擊，經(jīng)濟(jì)支柱幾乎傾側(cè)，最近民間借貸“上游鏈條”的斷裂又引發(fā)惡性連鎖反應(yīng)，人心惶惶。把所有雞蛋都放在一個(gè)籃子里，一旦有外力沖擊，便缺乏足夠的彈性和回旋空間，難免全盤皆輸。

地方債務(wù)危機(jī)

“神木經(jīng)濟(jì)一落千丈，神木人民人人要賬，三角債務(wù)你拖我拖，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)要跑，神木不得解放，定于15日上午10時(shí)在廣場(chǎng)集會(huì)?！?013年7月12日，神木縣部分群眾在微信、QQ群、貼吧、手機(jī)短信上收到這樣一條信息，鼓動(dòng)大家到神木縣政府聚集。網(wǎng)絡(luò)傳言稱，神木縣委書記即將調(diào)離，在位期間占用600億人民幣并致政府負(fù)債300億人民幣，神木的免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)教育因財(cái)政困難取消，為給神木縣政府單位發(fā)放工資，外借3億人民幣等。神木縣相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)該信息后，立即立案調(diào)查，4人被拘。

【底特律】

壓垮底特律的 “最后一根稻草”無疑是大大超出其償還能力的高額債務(wù)，資料顯示，底特律長(zhǎng)期依靠借債和拖延發(fā)放養(yǎng)老金等方式應(yīng)對(duì)財(cái)政困難，其負(fù)債規(guī)模達(dá)185億美元，財(cái)政赤字高達(dá)3.26億美元，而底特律2013年財(cái)政收入不過區(qū)區(qū)12.21億美元。此前的2006年底，特律市政府的財(cái)政赤字已經(jīng)上升到1.73億美元，2008年突破2億美元大關(guān)，達(dá)到2.19億美元，2009年更上一層樓，為3.31億美元。

事實(shí)上，底特律市每年的財(cái)政預(yù)算早已是入不敷出，為了維持運(yùn)作只能舉債度日。但該市面臨的最大問題是長(zhǎng)期債務(wù)，將近150億美元的長(zhǎng)期債務(wù)不解決，就等于 這個(gè)城市陷入了無政府狀態(tài)，市政建設(shè)無錢搞，民生項(xiàng)目想做也做不成。底特律市政府借的錢都花到哪里去了呢？這些錢主要用于政府機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)作、雇員的薪水 和福利以及一些市政項(xiàng)目開銷。其中雇員的薪水和福利占了很大比例，借來的錢用在這上面的開銷達(dá)到57億美元。維持退休雇員的養(yǎng)老金也是一筆不小的支出，政 府為了這類支出要借債14億多美元。

而政府跟誰借錢？銀行自然不會(huì)把錢扔到這種管理混亂的政府，政府只能在老百姓頭上打主意，發(fā)行公債，讓老百姓買單。

【神木】

據(jù)媒體此前報(bào)道，2005年前后開始，神木借著煤炭經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，神木縣經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，財(cái)力強(qiáng)大使得神木有條件在國(guó)內(nèi)率先推行12年免費(fèi)教育以及全民免費(fèi)醫(yī)療。

然而，由于國(guó)內(nèi)國(guó)際能源市場(chǎng)不景氣，神木工業(yè)產(chǎn)業(yè)受到了巨大沖擊，財(cái)政收入也出現(xiàn)下滑。來自神木縣財(cái)政局的數(shù)據(jù)顯示，2013年第一季度，神木全縣財(cái)政總收入37.27億元，同比下降26.4%；地方財(cái)政收入12.82億元，同比下降1.4%，完成全年任務(wù)60億的21.4%。此前有傳言稱，神木政府將向陜西省政府借款發(fā)工資；免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)教育政策因財(cái)政虧空將終止。這即使是謠言，卻也恰恰在一定程度上反映了當(dāng)?shù)孛癖姷膿?dān)心。

此外，受鄂爾多斯民間借貸崩盤波及，神木出現(xiàn)多起較大的非法集資案件。

隨著神木煤炭在2005年以后進(jìn)入產(chǎn)量?jī)r(jià)格“雙增長(zhǎng)”的時(shí)期，來自煤炭行業(yè)的高額回報(bào)創(chuàng)造了民間融資的極大市場(chǎng)。2010年神木迎來了全民借貸的高峰。政府當(dāng)時(shí)曾公開表態(tài)支持民間借貸，在政府默許的“支持”下，政府官員們也投入到了借貸大潮中，且不乏縣委縣政府的政要。

民間金融危局愈演愈烈，涉及資金或高達(dá)兩三百億元之多。政府欠企業(yè)債，企業(yè)欠民間融資公司債，民間融資公司欠放貸老百姓的債，“三角債”的死結(jié)似乎有越纏越緊，以至于終于爆發(fā)了神木多人集聚事件。

城市空心化

名噪一時(shí)的“房姐”——神木縣農(nóng)村商業(yè)銀行副行長(zhǎng)龔愛愛在神木縣愛麗莎購(gòu)物廣場(chǎng)投資3525萬，占到50%股權(quán)；同時(shí)在其控股的廣場(chǎng)內(nèi)開設(shè)一家典當(dāng)行，以2分至2.5分的月息從民間吸收資本，再轉(zhuǎn)手以3分至3.5分的月息放貸出去，賺取其中的差額利潤(rùn)；神木縣大砭窯煤礦，龔愛愛在此入股1500萬元。

【底特律】

對(duì)不接觸政府賬簿的普通人來說，對(duì)底特律的最直接的感受是人口流失。

截至2012年，整個(gè)底特律市的人口從上世紀(jì)50年代初的185萬人左右，銳減到如今的70萬人，大量房產(chǎn)空置且業(yè)主不繳稅，財(cái)政連續(xù)6年收支不平衡。

隨著汽車城底特律逐步走向衰退，失業(yè)率不斷攀升，貪污腐敗嚴(yán)重，財(cái)政稅收持續(xù)下滑?；膹U的摩天大樓、工廠和住宅隨處可見，社會(huì)治安急劇惡化，盜竊、偷車、搶劫、槍殺等案件頻發(fā)。在市區(qū)里，醫(yī)療救護(hù)、警察巡邏、消防等基本的公共服務(wù)和安全都得不到保障，甚至連路燈都不能全部亮起來。原本居住在城市中的中產(chǎn)階層選擇到城市郊區(qū)居住，于是出現(xiàn)了住宅郊區(qū)化和城市空心化，人們紛紛逃離這個(gè)“鬼城”。

底特律政府也曾為走出蕭條做過努力。比如規(guī)劃大體量的建筑設(shè)施，改變城市形象，并試圖以固定資產(chǎn)投資，拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，這個(gè)錯(cuò)誤的決策，不僅無助于改變現(xiàn)狀，還加劇了城市債務(wù)。底特律的人口不斷減少，房屋和設(shè)施已經(jīng)供大于求，過度建設(shè)無異于飲鴆止渴。

美國(guó)媒體將今天的底特律稱為罪惡之城、美國(guó)最悲慘的城市，底特律甚至成了腐爛大城市的代名詞。

對(duì)此，美國(guó)媒體解讀，受市政管理、產(chǎn)業(yè)形勢(shì)和金融危機(jī)三重因素影響，底特律眼下陷入經(jīng)濟(jì)萎縮—市政服務(wù)差—人口外流—財(cái)政困難的“惡性循環(huán)”。

【神木】

借助于城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的啟動(dòng)，在城鎮(zhèn)化等于房地產(chǎn)化思維的驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)地方政府做大城市規(guī)模的決心和意念與底特律市政府相比可以說有過之無不及。

2010年9月，前神木縣委書記郭寶成被調(diào)走后，神木縣就進(jìn)入了雷正西時(shí)代，走上了一條與郭寶成時(shí)代迥異的發(fā)展路徑——建設(shè)“陜西最美縣城”。

從2012 年開始，神木經(jīng)濟(jì)開始降速，但神木仍延續(xù)過去打造“陜西最美縣城”的思路，進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)改造。

官方提供的材料顯示，近幾年來，神木先后投資40多億元，新建和改造22條主干道路，鋪設(shè)和改造自來水主管網(wǎng)50多公里、支線管網(wǎng)130多公里，鋪設(shè)供熱管網(wǎng)180公里，對(duì)兩山和城區(qū)三橋進(jìn)行亮化、防護(hù)林建設(shè)以及打造濱河路河堤景觀工程等。

雷正西的不幸也許在于，他趕上了煤炭?jī)r(jià)格拐點(diǎn)導(dǎo)致神木經(jīng)濟(jì)的下行，還有民間借貸者在資金鏈斷裂時(shí)滋生出的焦慮。

民間借貸奔向房地產(chǎn)市場(chǎng)后，神木本地的房?jī)r(jià)從每平方米四五千元，一直沖到了2012年的價(jià)格頂峰——很快被炒到了上萬元，最好的地段甚至超過每平方米2萬元，而當(dāng)?shù)氐娜司杖氩贿^五六千元。

據(jù)報(bào)道，神木不少樓盤已經(jīng)竣工很長(zhǎng)時(shí)間，但居住于此的住戶卻寥寥，房屋閑置率比較高。在縣城西側(cè)，幾棟近20層的在建樓盤中，沒有施工工人和作業(yè)的機(jī)械。自從去年的煤炭?jī)r(jià)格下跌開始，神木縣的許多在建樓盤也出現(xiàn)了停工的現(xiàn)象。

媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在神木的財(cái)富江湖中，煤炭?jī)r(jià)格讓煤老板暴富，也催生了民間借貸，煤老板開發(fā)或投資于房地產(chǎn)，從而炒高房?jī)r(jià)。煤炭?jī)r(jià)格下跌，整條利益鏈中的每個(gè)環(huán)節(jié)都出現(xiàn)問題，利息無法兌現(xiàn)，成本無法收回，房地產(chǎn)開發(fā)也停滯不前，陷入了一個(gè)死循環(huán)。

源源不斷的煤炭、瘋狂的民間借貸、被炒高的房?jī)r(jià)……在利益鏈條中，環(huán)環(huán)相扣。神木會(huì)不會(huì)成為下一個(gè)底特律？她的未來仍舊無法預(yù)知。