【摘要】本文從運營商在接入網(wǎng)工程建設(shè)方面存在的4大問題入手，結(jié)合接入網(wǎng)工程建設(shè)4個特點，提出了如何從5個方面加強接入網(wǎng)工程建設(shè)，強化本地網(wǎng)內(nèi)部工程管理，提高投資的有效性和精準度，增強內(nèi)控風(fēng)險防范意識的建議。

【關(guān)鍵詞】接入網(wǎng)建設(shè)管理內(nèi)控建議

一、引言

接入網(wǎng)（AN）是指骨干網(wǎng)絡(luò)到用戶終端之間的所有設(shè)備。其長度一般為幾百米到幾公里，因而被形象地稱為“最后一公里”。骨干網(wǎng)一般采用光纖結(jié)構(gòu)，傳輸速度快。因此，接入網(wǎng)便成為了整個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的瓶頸。由于接入網(wǎng)工程最貼近用戶，因而運營商一般都將此部分工程建設(shè)的審批職責(zé)委托給本地網(wǎng)去實施，直接由本地網(wǎng)負責(zé)立項、設(shè)計、施工、驗收、轉(zhuǎn)固。

二、接入網(wǎng)工程建設(shè)主要問題分析

（1）工程管理流程不統(tǒng)一、不規(guī)范。表現(xiàn)為一些本地網(wǎng)未嚴格按照工程建設(shè)項目管理辦法和內(nèi)控規(guī)范制定流程，落地執(zhí)行。如在流程中規(guī)定“先施工、后簽合同”；有的將施工建設(shè)和合同簽署分成兩個流程，且流程間無銜接。流程間無明確時限要求，造成流程層層脫節(jié)，工程工期過長，驗收、暫估、審計工作嚴重滯后。（2）計劃外或超計劃項目大量產(chǎn)生。由于本地網(wǎng)具有自行審批立項接入網(wǎng)項目的權(quán)限，加之業(yè)務(wù)經(jīng)營壓力較大。因此，自審、自批、自建、自驗現(xiàn)象普遍，存在“隱型投資”風(fēng)險，接入網(wǎng)工程計劃投資管理失控，導(dǎo)致不能及時與施工單位簽署施工合同。（3）拖欠工程款問題依然較突出。一些本地網(wǎng)工程項目經(jīng)理未嚴格履行職責(zé)，個別流程需施工單位反復(fù)督促才勉強發(fā)起，甚至存在幾年前的工程項目一直不簽施工合同現(xiàn)象。經(jīng)調(diào)查，有的工程竣工一年后才能支付70%至80%的款項，施工單位有苦難言。個別項目經(jīng)理素質(zhì)不高，責(zé)任心不強，存在吃拿卡要等不正之風(fēng)。拖欠工程款問題的頻繁發(fā)生，對運營商的形象和聲譽造成不良影響。（4）內(nèi)部風(fēng)險管控存在一定漏洞。項目“先施工、后簽合同”，或竣工后補簽合同的現(xiàn)象，經(jīng)不起地方執(zhí)法和業(yè)務(wù)主管部門檢查，易發(fā)生糾紛，造成內(nèi)控風(fēng)險。部分項目立項金額與竣工決算金額差距較大，造成投資計劃浪費，投資的有效性、精準性不高。無計劃、超計劃也會給公司經(jīng)營管理帶來投資風(fēng)險。

三、接入網(wǎng)工程建設(shè)的特點

（1）工程量大，不確定性多。據(jù)調(diào)研分析，本地網(wǎng)一年少則上百個，多則幾千個接入網(wǎng)項目。既有室內(nèi)部分，又有室外部分，既有設(shè)備部分，又有線路部分。網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)也與用戶所處的地形、位置有著密切的關(guān)系，大多都是沿著街道進行鋪設(shè)，線路施工難度較大。建設(shè)內(nèi)容比較復(fù)雜，工程量很難確定。這也是造成建設(shè)單位、施工隊之所以“先施工、后簽合同”的主要原因之一。（2）項目種類多，規(guī)模懸殊大。接入網(wǎng)的網(wǎng)徑較小，并且只是連接本地的用戶和交換機。既有數(shù)據(jù)專線，又有互聯(lián)網(wǎng)專線；既有語音業(yè)務(wù)，也有數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。既有集團客戶，又有公眾客戶等。因而，工程投資規(guī)模小到從幾萬元，大到數(shù)千萬元不等。（3）技術(shù)含量高，素質(zhì)要求高。接入網(wǎng)集中了有線/無線、光纖/銅纜以及FTTX、XDSL，GPON＼EPON綜合技術(shù)，是各種接入技術(shù)的綜合體現(xiàn)。從事工程建設(shè)的各級管理、設(shè)計、施工、安裝、調(diào)測人員應(yīng)有較高的素質(zhì)。（4）邏輯關(guān)系密切，收投匹配性強。接入網(wǎng)是寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。沒有廣泛、強大的駐地網(wǎng)（CPN）作支撐，寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)將無法發(fā)展。其業(yè)務(wù)收入、用戶發(fā)展與接入網(wǎng)投資之間幾乎是一一對應(yīng)的邏輯關(guān)系。存在著內(nèi)在的匹配關(guān)系，可以通過數(shù)學(xué)模型來推算收入和投資數(shù)額。

四、接入網(wǎng)工程建設(shè)管理的幾點建議

（1）本地網(wǎng)必須建立統(tǒng)一、規(guī)范的建設(shè)流程，明確各環(huán)節(jié)時限要求。結(jié)合本地網(wǎng)建設(shè)經(jīng)驗，我們認為接入網(wǎng)大致可劃分三個建設(shè)階段10項工作流程，其具體內(nèi)容詳見表1和表2。

（2）堅決克服“先施工，后補簽合同”的弊端，防范內(nèi)控風(fēng)險。由于接入網(wǎng)項目的特殊性，實際操作中往往“先施工，后補合同”，不符合建設(shè)管理要求。為了防止發(fā)生工程糾紛，自覺接受地方執(zhí)法檢查和業(yè)務(wù)主管部門檢查，建議可采取在施工前與施工單位草簽一份施工確認書，初步確定工程量、單價、施工期，明確施工安全責(zé)任等。待工程竣工驗收，簽署正式合同后，該確認書可作為附件。以保證施工單位正常的施工環(huán)境，保證施工單位和投資方的利益不受侵害，共同維護通信建設(shè)市場秩序。

（3）項目經(jīng)理必須對項目執(zhí)行的全過程負總責(zé)，強化責(zé)任制管理。各建設(shè)單位在項目啟動時要指定項目經(jīng)理，項目經(jīng)理應(yīng)嚴格執(zhí)行有關(guān)管理辦法和流程規(guī)定，在每一環(huán)節(jié)按照流程要求時限及時發(fā)起工作流；項目經(jīng)理調(diào)動、辭職、離職等工作變動時，應(yīng)及時進行變更銜接，新項目經(jīng)理要對項目快速跟進；要建立培訓(xùn)、獎懲機制，加強對項目經(jīng)理的培訓(xùn)工作，對問題項目要追究項目經(jīng)理的責(zé)任。

（4）加強接入網(wǎng)項目的后評價，提高項目決策的精準性。

工程竣工投入使用后，建設(shè)單位應(yīng)及時做好接入網(wǎng)工程項目的自我后評價，自我后評價側(cè)重于工程建設(shè)的進度、工程過程管理、投資計劃的執(zhí)行、能力建設(shè)、竣工驗收和交付使用情況。項目竣工上線運營一年以后后評價機構(gòu)要牽頭組織做好綜合后評價工作。綜合后評價側(cè)重于目標評價、效益評價、每線綜合造價、建設(shè)效果、網(wǎng)絡(luò)布局、與可研批復(fù)的一致性、項目的成功度、影響評價、可持續(xù)性評價等。目前，自我后評價和綜合后評價普遍做的還不夠到位，在一定程度上影響投資者和決策者對接入網(wǎng)工程的投資力度和決策的信心。

（5）加強接入網(wǎng)工程投資計劃管理，嚴控計劃外項目。

①目前中國聯(lián)通集團公司對固定資產(chǎn)投資實行“二級審批，三級管理”的方式。為了快速響應(yīng)市場，建議對于計劃內(nèi)的項目，在符合“名單制”要求（項目符合4項關(guān)鍵指標，即ARPU值、端口占用率、綜合造價、投資回收期）的前提下，可授權(quán)本地網(wǎng)實行項目制切塊管理。對市場急需，但又無計劃的項目，建議無論資金大小，一律報計劃建設(shè)部門審批，同意后方可預(yù)安排或提前啟動。嚴禁各本地網(wǎng)公司計劃外自審、自批、自建項目，防止造成“先斬后奏，既成事實，計劃失控”的被動局面。②做好市場經(jīng)營、業(yè)務(wù)發(fā)展與投資計劃的合理匹配。本地網(wǎng)當年寬帶數(shù)據(jù)收入、用戶發(fā)展與投資計劃有一定的關(guān)聯(lián)度。盡管受投資計劃的影響，不能完全滿足本地網(wǎng)建設(shè)要求，但全省也應(yīng)掌握一定比例，做到有的放矢，保障重點。否則，接入網(wǎng)工程投資就會失去控制和失去公平性，很容易造成大量的不可控的“隱型投資”。這種“隱型投資”一是導(dǎo)致投資計劃失控，產(chǎn)生投資風(fēng)險；二是造成本地網(wǎng)之間投資不平衡、不公平；三是工程管理粗放，反程序操作，遺留問題增多。因此，建立接入網(wǎng)收投模型，是接入網(wǎng)建設(shè)管理的必要手段。

舉例說明接入網(wǎng)收入和投資之間的建模匹配過程：假設(shè)某本地網(wǎng)XX年計劃寬帶業(yè)務(wù)凈增收入7500萬元，ARPU值按照50元/月，公眾用戶上年底實裝率55%；集團客戶上年底實裝率60%，新增用戶“公眾/集團”按照6： 4比例，新建端口當年實裝率公眾按35%、集團按40%，歷史端口按提升8%計算，問當年需要投資計劃多少億？（暫不考慮流失、退網(wǎng)客戶）

分析：

本地網(wǎng)xx年需新增寬帶用戶=新增寬帶數(shù)據(jù)收入/（12個月*ARPU/2）（平均在網(wǎng)6個月）

=7500萬元/（12個月*50元/2）

=25萬戶

根據(jù)端口綜合造價測算，XX年寬帶接入部分共計需投資2.5576億元。

③加強已覆蓋區(qū)域駐地網(wǎng)項目的二次營銷和深度挖潛，提高實裝率。中國聯(lián)通集團公司運行維護部門對現(xiàn)行南北方本地網(wǎng)分公司的接入網(wǎng)資源利用率有明確的規(guī)定。根據(jù)實踐，我們建議駐地網(wǎng)項目建成后一年期內(nèi)實裝率應(yīng)達到30%-45%（PON方式），滿足期應(yīng)達到85%。鑒于集團大客戶一次性接入的特點，實裝率可以高于這一比例。特別是南方本地網(wǎng)分公司，由于歷史的原因，加之受投資限制，寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)展絕不能全靠新建項目來拉動。本地網(wǎng)經(jīng)營者一定要考慮投入產(chǎn)出比，考慮資源的利用率提高，使有限的資源發(fā)揮最大的效益。

五、結(jié)束語

接入網(wǎng)建設(shè)是本地網(wǎng)寬帶數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點，是寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)，針對本地網(wǎng)分公司在接入網(wǎng)建設(shè)市場的管理現(xiàn)狀，強調(diào)一定要樹立投資效益觀，采取內(nèi)部挖潛已有端口與外部拓展新項目相結(jié)合，合理匹配投資資源，加強投資計劃管控，提高投資的有效性和精準性。同時，要加強工程項目全過程管理，堵塞施工管理漏洞，積極防范工程建設(shè)風(fēng)險，保護合作方的利益，樹立運營商對外良好形象。

參考文獻

[1]《接入網(wǎng)技術(shù)》作者雷維禮清華大學(xué)出版社，2010

[2]中國聯(lián)通接入網(wǎng)資源利用率管理指導(dǎo)意見，2011