沭陽(yáng)地處北緯34°，為我國(guó)南北氣候過(guò)渡地帶，適合多種花木生長(zhǎng)，是南花北移、北木南遷理想中轉(zhuǎn)站。沭陽(yáng)是全國(guó)聞名的花木之鄉(xiāng)，花木種植面積居全省第一。

近年來(lái)，沭陽(yáng)農(nóng)商行緊緊抓住全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，圍繞花卉產(chǎn)業(yè)打造特色，不斷加大對(duì)花卉產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，加大信貸投入，加快機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，有力地促進(jìn)了沭陽(yáng)花木經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

一、沭陽(yáng)花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)

沭陽(yáng)花木種植面積達(dá)45.6萬(wàn)畝，為江蘇省面積最大的花木生產(chǎn)縣，種植的花木主要有五大類，3000余品種，并形成了以樹(shù)樁盆景、干花、盆栽嫁接桂花為主的地方特色產(chǎn)業(yè)。全縣共有花木從業(yè)人員20萬(wàn)人，約2.5萬(wàn)名專業(yè)花木經(jīng)紀(jì)人長(zhǎng)期活躍在全國(guó)各地，將沭陽(yáng)花木源源不斷地銷往山東、河北、北京等省、市。今年以來(lái)，重點(diǎn)圍繞新245省道、新205國(guó)道等國(guó)省以上干道打造“綠色生態(tài)走廊”，新增花木種植面積2.5萬(wàn)畝，1-9月份，完成花木銷售額29億元。

該縣顏集鎮(zhèn)被國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)花木協(xié)會(huì)評(píng)為首批“中國(guó)花木之鄉(xiāng)”，新河鎮(zhèn)、廟頭鎮(zhèn)被評(píng)為“江蘇省花木之鄉(xiāng)”，新河鎮(zhèn)周圈村被評(píng)為 “中國(guó)十大魅力鄉(xiāng)村”，蘇北花卉有限公司被國(guó)家農(nóng)業(yè)部、發(fā)展與改革委員會(huì)、財(cái)政部等八部委認(rèn)定為第五批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)?！盎ㄠl(xiāng)沭陽(yáng)”的知名度不斷擴(kuò)大，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤、習(xí)近平同志也先后親臨沭陽(yáng)視察花木生產(chǎn)，對(duì)進(jìn)一步發(fā)展沭陽(yáng)花木產(chǎn)業(yè)作出重要指示，極大地鼓舞沭陽(yáng)百萬(wàn)干群，擴(kuò)大了沭陽(yáng)花木產(chǎn)業(yè)的影響。

沭陽(yáng)花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展有四大特點(diǎn)：

一是注重政策扶持。縣委、縣政府高度重視花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出按照江蘇“壽光”定位打造“花鄉(xiāng)沭陽(yáng)”金字招牌，力爭(zhēng)到“十二五”末，將該縣打造成中國(guó)花木生產(chǎn)第一縣，創(chuàng)百億級(jí)花木產(chǎn)業(yè)集群。主要做法：制定總體規(guī)劃。2011年縣政府研究出臺(tái)了《沭陽(yáng)縣花木產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，從總體上明確了近階段沭陽(yáng)縣花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及定位，并分階段提出具體實(shí)施方案；制定優(yōu)惠政策。該縣先后出臺(tái)了《蘇臺(tái)（沭陽(yáng)）花木產(chǎn)業(yè)示范園招商引資獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策（試行）》、《沭陽(yáng)縣2013年現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等優(yōu)惠政策，通過(guò)優(yōu)惠政策吸引外地客商來(lái)沭投資花木產(chǎn)業(yè)；建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。

二是注重?cái)U(kuò)面拓植。該縣圍繞縣鄉(xiāng)以上干道兩側(cè)大力發(fā)展花木生產(chǎn)，2011年以來(lái)，縣里重點(diǎn)打造了京滬高速、新245省道、新205國(guó)道、宿遷大道、新344省道兩側(cè)連片規(guī)?；净?。主要做法：制定拓植規(guī)劃。對(duì)老的國(guó)道、省道要求兩側(cè)拓植縱深不低于1000米，新建省道不低于1500米，其他等級(jí)道路兩側(cè)不低于200米，年新增花木拓植面積不少于3.5萬(wàn)畝；集中土地流轉(zhuǎn)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行和農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，企業(yè)僅需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂合同后即可入駐，減少流程環(huán)節(jié)；制定入駐門檻。對(duì)入駐國(guó)省以上干道兩側(cè)的經(jīng)營(yíng)戶，要求單戶連片生產(chǎn)規(guī)模不低于300畝，單一品種種植不低于50畝，沿主干道兩側(cè)路邊50米內(nèi)種植高桿苗木。

三是注重提檔升級(jí)。進(jìn)一步做好提檔升級(jí)工作，是該縣花木產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的有效途徑。主要做法：建設(shè)實(shí)體市場(chǎng)。以往該縣無(wú)規(guī)?；臼袌?chǎng)，今年引進(jìn)占地1000畝的中國(guó)沭陽(yáng)國(guó)際花木城，該項(xiàng)目投資2億元，是集花木展銷、信息交流、電子商務(wù)、植物檢疫、物流等功能于一體的特大型花木市場(chǎng)，該市場(chǎng)的投入使用將提升該縣花木產(chǎn)業(yè)檔次及完善市場(chǎng)體系，改變以往花木市場(chǎng)單一銷售模式，打造該縣花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)力支撐點(diǎn)；發(fā)展龍頭企業(yè)。同時(shí)該縣狠抓產(chǎn)業(yè)對(duì)外招商，分別引進(jìn)三葉園林、摯信園林、太合園林等一批占地3000畝以上的大型花木企業(yè)。發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。發(fā)揮各類花木協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的指導(dǎo)作用，普及推廣栽培新技術(shù)、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和連片種植，促使更多的農(nóng)戶認(rèn)同接受規(guī)?；N植、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)的“分散種植”到“規(guī)模種植”的轉(zhuǎn)變；發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。該縣大力發(fā)展鮮切花、盆栽植物產(chǎn)業(yè)，依托規(guī)劃建設(shè)的蘇臺(tái)（沭陽(yáng)）花木產(chǎn)業(yè)示范園，重點(diǎn)吸引臺(tái)灣鮮切花、盆栽植物等國(guó)內(nèi)外花木企業(yè)來(lái)沭投資興業(yè)，不斷充實(shí)該縣花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)。

二、沭陽(yáng)農(nóng)商行支持花木產(chǎn)業(yè)的做法與成效

（一）制定產(chǎn)業(yè)扶持政策。該行針對(duì)花卉園林產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，流動(dòng)資金需求量大的特點(diǎn)，主動(dòng)融入當(dāng)?shù)刂髁鹘?jīng)濟(jì)，全力支持當(dāng)?shù)靥厣ɑ墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展。多次召開(kāi)座談會(huì)，廣泛征求花木企業(yè)、花農(nóng)、花木經(jīng)紀(jì)人的意見(jiàn)，深入花木園林場(chǎng)了解花木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，制定了配套“三優(yōu)”政策，并把支持花卉種植工作納入支行年度工作考核范圍，全力支持花卉產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

（二）支持花卉大戶發(fā)展。該行對(duì)種植面積較小、資金自籌能力較強(qiáng)、信用狀況良好的花農(nóng)開(kāi)展小額信用貸款業(yè)務(wù)，授信額度為1—5萬(wàn)元；對(duì)種植規(guī)模在5—20畝的花農(nóng)，積極發(fā)放農(nóng)戶聯(lián)保貸款。有效地方便花農(nóng)借款，解決了花農(nóng)貸款“貸款難”、“擔(dān)保難”問(wèn)題。截至目前，已投放花農(nóng)聯(lián)保貸款2.5億元。

（三）推出苗木抵押貸款。根據(jù)該縣縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，從事花卉培育、養(yǎng)護(hù)的經(jīng)濟(jì)體較多，此類客戶大多固定資產(chǎn)較少，流動(dòng)資產(chǎn)較多，該行推出了苗木抵押貸款。同時(shí)，該行積極探索大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等抵押貸款。多方式、多途徑積極為龍頭企業(yè)提供金融服務(wù)。

（四）降低企業(yè)貸款利率。出臺(tái)小微企業(yè)貸款利率定價(jià)管理辦法，降低花木企業(yè)貸款利率，對(duì)300萬(wàn)元以下花木企業(yè)及優(yōu)質(zhì)的園林企業(yè)利率上浮不超過(guò)30%。二是對(duì)兩證齊全的房產(chǎn)抵押貸款，該行自行評(píng)估，減少花木企業(yè)評(píng)估費(fèi)用支出。三是免收客戶所有匯款、轉(zhuǎn)賬手續(xù)費(fèi)，切實(shí)為客戶減費(fèi)讓利。

（五）支持花木龍頭企業(yè)。近年來(lái)，該行把支持花木龍頭企業(yè)作為信貸支農(nóng)工作重點(diǎn)，加大有效信貸投入，全力支持其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，江蘇蘇北花卉股份有限公司在該行的不斷支持下，不僅取得了國(guó)家園林綠化一級(jí)資質(zhì)企業(yè)，還發(fā)展成為蘇北地區(qū)最大的集花卉生產(chǎn)、銷售、研發(fā)，園林綠化工程設(shè)計(jì)、施工、技術(shù)服務(wù)，農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游于一體的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

（六）推廣電子銀行產(chǎn)品。近年來(lái)，該行緊密結(jié)合花農(nóng)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，大力拓展網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、電話銀行等，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)推廣電子銀行產(chǎn)品，進(jìn)一步提升該行的服務(wù)品質(zhì)。截止今年9月底，共拓展支付寶卡通用戶累計(jì)7698戶，當(dāng)年簽約用戶3461戶，較去年同期增長(zhǎng)44.75%，月均交易達(dá)2.2萬(wàn)筆、530萬(wàn)元。同時(shí)，該行發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)多的優(yōu)勢(shì)，全縣擁有43家網(wǎng)點(diǎn)，分布在城區(qū)和36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)淘寶賣家支付寶充值、轉(zhuǎn)賬和提現(xiàn)帶來(lái)了極大的方便，為花鄉(xiāng)人民營(yíng)造一個(gè)安全、快捷、高效的網(wǎng)絡(luò)結(jié)算環(huán)境。

三、沭陽(yáng)花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠平衡。由于地理位置及主觀等多方面因素影響，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不足，土地流轉(zhuǎn)、花木招商工作均處于被動(dòng)局面。

（二）設(shè)施建設(shè)尚需加快。沭陽(yáng)縣雖然加大對(duì)花木產(chǎn)區(qū)的物力、財(cái)力支持，配套設(shè)施建設(shè)也取得一定實(shí)績(jī)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足也制約著該縣花木產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（三）招商力度還需加大。該縣雖引進(jìn)了部分花木龍頭企業(yè)，但體量大、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)還占少數(shù)，在外資和臺(tái)資花木企業(yè)、鮮切花和盆栽花木企業(yè)引進(jìn)方面，仍未能實(shí)現(xiàn)突破。

（四）金融融資存在困難。一是融資渠道狹窄。通過(guò)調(diào)查顯示，該縣花木企業(yè)融資主要還是依賴傳統(tǒng)的融資機(jī)構(gòu)，特別是銀行資金，很難通過(guò)發(fā)行股票、債券來(lái)獲得，融資渠道較為狹窄。二是擔(dān)保難?；酒髽I(yè)如要取得一筆貸款，一般評(píng)估后經(jīng)工商行政管理局、房管處對(duì)抵押資產(chǎn)進(jìn)行登記，有的通過(guò)擔(dān)保公司嚴(yán)格的抵押及反擔(dān)保措施，抵押登記、評(píng)估手續(xù)較為繁雜、環(huán)節(jié)多，延長(zhǎng)了貸款獲得時(shí)間。三是存貸比較高，可用信貸規(guī)模較少，截至9月末，沭陽(yáng)農(nóng)商銀行存貸比91.6%，超出75%的監(jiān)管指標(biāo)16.6個(gè)百分點(diǎn)；由于受人民銀行信貸計(jì)劃調(diào)控的影響，難以滿足花卉行業(yè)的貸款需求。

四、加快沭陽(yáng)花木發(fā)展對(duì)策及建議

（一）進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用?？h鄉(xiāng)政府應(yīng)發(fā)揮好引導(dǎo)作用，制訂發(fā)展規(guī)劃，明確支持的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)群體；發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，吸引和帶動(dòng)銀行信貸資金、社會(huì)資金甚至民營(yíng)資本進(jìn)入花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，增強(qiáng)花木產(chǎn)業(yè)區(qū)域“造血”功能；政府主導(dǎo)組建政策性擔(dān)保公司為農(nóng)民貸款提供擔(dān)保，使絕大數(shù)有生產(chǎn)能力的農(nóng)民能夠得到商業(yè)銀行貸款支持；實(shí)行財(cái)政部分貼息，有效解決花鄉(xiāng)農(nóng)民“貸款難”問(wèn)題，真正讓農(nóng)民“休養(yǎng)生息”、“放水養(yǎng)魚(yú)”。

（二）進(jìn)一步實(shí)行體制機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步整合土地資源，在老花區(qū)引導(dǎo)花農(nóng)以土地、技術(shù)入股等形式組建花木生產(chǎn)合作社，進(jìn)行統(tǒng)一種植、規(guī)模種植，從根本上改變老花區(qū)“小而全、多而雜”的種植現(xiàn)狀；進(jìn)一步整合企業(yè)資源，重點(diǎn)整合縣內(nèi)干花企業(yè)資源，成立干花股份制公司，解決縣內(nèi)干花企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品雷同、低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀，為產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，建立組織框架；進(jìn)一步完善蘇臺(tái)（沭陽(yáng)）花木產(chǎn)業(yè)示范園規(guī)劃方案，盡快啟動(dòng)園區(qū)建設(shè)工作，大力吸引臺(tái)灣鮮切花、盆栽植物等企業(yè)落戶園區(qū)。進(jìn)一步加快載體建設(shè)，加快花木城后續(xù)工程建設(shè)，提升市場(chǎng)功能；發(fā)揮縣花木科技培訓(xùn)中心職能，做好新品種引進(jìn)、技能培訓(xùn)、推廣示范等工作；做好電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，學(xué)習(xí)溫江成功經(jīng)驗(yàn)，依托現(xiàn)有花木市場(chǎng)，構(gòu)建線上、線下同步發(fā)展的新型花木交易載體。

（三）進(jìn)一步加快花木“五化”建設(shè)。即：規(guī)模化，改變“小而全、多而雜”的生產(chǎn)方式，不斷擴(kuò)大種植規(guī)模及品種規(guī)模；標(biāo)準(zhǔn)化，學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，圍繞市場(chǎng)需求、目標(biāo)定位、規(guī)模生產(chǎn)操作流程制定產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；精品化，圍繞產(chǎn)品定位精品化、生產(chǎn)過(guò)程精品化、包裝精品化大力發(fā)展精品苗木。特色化。為參與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，改變以往產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重的現(xiàn)狀，要大力發(fā)展特色化產(chǎn)品，要發(fā)展本土特色花木產(chǎn)業(yè)，要超前引進(jìn)具有發(fā)展前景的新優(yōu)品種，要大力發(fā)展電子商務(wù)。誠(chéng)信化。誠(chéng)信作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立足之本，要圍繞打造全國(guó)誠(chéng)信花木交易地區(qū)的目標(biāo)，對(duì)各類不誠(chéng)信的行為，相關(guān)職能部門要堅(jiān)決予以打擊，營(yíng)造人人守誠(chéng)信、家家重誠(chéng)信的良好氛圍。

（四）進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模。一是加大組織資金工作力度，為信貸投放提供資金保障，進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)方式，大力開(kāi)展組合營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)存款穩(wěn)定增長(zhǎng)，為貸款投放提供充裕資金。二是認(rèn)真落實(shí)上級(jí)監(jiān)管政策要求，繼續(xù)堅(jiān)持有保有壓信貸政策，嚴(yán)格按照人民銀行信貸控制要求，合理調(diào)整貸款投向，優(yōu)先支持花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三是通過(guò)清收不良貸款或提前催收下月到期貸款等方式，擴(kuò)充信貸規(guī)模，對(duì)貸款進(jìn)行錯(cuò)時(shí)發(fā)放，同時(shí)確保貸款規(guī)模控制在上級(jí)行要求的范圍內(nèi)，有效滿足花農(nóng)的信貸需要。

（五）進(jìn)一步提升花木產(chǎn)業(yè)層次。健全花木研發(fā)合作體系，鼓勵(lì)企業(yè)與南農(nóng)大、南林大等科研、教學(xué)單位合作，組建花木研發(fā)推廣中心，開(kāi)發(fā)新品種、新技術(shù)。學(xué)習(xí)南陽(yáng)月季花產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)扶持有條件企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)盆栽嫁接桂花、高接換頭金葉榆等特色產(chǎn)品，打造我縣花木特色品牌。推廣新型實(shí)用技術(shù)，包括容器育苗技術(shù)、造型樹(shù)培育技術(shù)等，提升綠化苗木產(chǎn)業(yè)層次，規(guī)范出圃苗木的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成按品種分類的專業(yè)化生產(chǎn)基地。

（六）進(jìn)一步創(chuàng)新金融服務(wù)方式。緊緊圍繞十八大精神和今年中央一號(hào)文件要求，在集中有限信貸資金、持續(xù)加大信貸投入的基礎(chǔ)之上，出臺(tái)花木專項(xiàng)信貸支持政策，并適當(dāng)調(diào)高對(duì)花木協(xié)會(huì)、花木專業(yè)合作社貸款的考核權(quán)重；積極開(kāi)展支持調(diào)研，主動(dòng)與地方政府部門對(duì)接，確定信貸投放的目標(biāo)客戶，專門建立花農(nóng)信貸檔案，將一些組織健全、經(jīng)營(yíng)正常、適應(yīng)市場(chǎng)需要、有發(fā)展?jié)摿Φ幕酒髽I(yè)作為優(yōu)先支持的對(duì)象，通過(guò)“銀行+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織+農(nóng)戶”等形式發(fā)放花農(nóng)貸款，實(shí)現(xiàn)花農(nóng)貸款的批量作業(yè)。大力拓展電子渠道、流動(dòng)服務(wù)、委托代理等渠道，以農(nóng)商銀行核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)為平臺(tái)，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的惠農(nóng)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做好新農(nóng)合、新農(nóng)保代理工作；出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)的金融產(chǎn)品，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，提供快捷便利服務(wù)等；加快農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)；進(jìn)一步鞏固和完善縣產(chǎn)業(yè)信貸幫扶模式的內(nèi)容和成果，將農(nóng)民房屋和大型農(nóng)機(jī)具用作銀行貸款抵押物或變成股份入股；在發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)銀行金融“主力軍”作用的同時(shí)，發(fā)展農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)，因地制宜推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，更好的適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織與花木企業(yè)對(duì)金融的多樣化需求；加大金融知識(shí)宣傳，采取商業(yè)銀行適當(dāng)讓利、“先收后貼”的貼息方式，促進(jìn)花木產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（作者系沭陽(yáng)農(nóng)商行董事長(zhǎng)）