加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，是進(jìn)一步加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的重要組成部分。黨的十八屆三中全全會(huì)提出，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。金融系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)事關(guān)金融發(fā)展大局，如何把握新的動(dòng)向與機(jī)遇，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為加快改革發(fā)展進(jìn)程提供強(qiáng)有力政治保障，是值得認(rèn)真思考的一個(gè)重要課題。

當(dāng)前金融系統(tǒng)反腐倡廉工作中存在的問(wèn)題

黨的十八大會(huì)議后，金融系統(tǒng)各級(jí)對(duì)反腐倡廉教育工作認(rèn)識(shí)得到進(jìn)一步提高，反腐倡廉教育工作得到充分重視，通過(guò)多種形式積極開(kāi)展反腐倡廉教育工作，有效遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，取得良好的效果。但是，從發(fā)展的角度來(lái)看，在實(shí)際工作中仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，其主要表現(xiàn)在以下“三個(gè)層面”：

一是在領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任層面，存在著對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不夠全面的不足。一個(gè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作能否有效開(kāi)展、發(fā)揮作用，“一把手”的思想認(rèn)識(shí)起著決定性的影響，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想共識(shí)起著重要的影響。目前存在的不足之處主要有：一是對(duì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠。一些單位負(fù)責(zé)同志在工作決策部署上，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作雖有一定的位置，但未能擺上重要的應(yīng)有的位置，未能認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的先導(dǎo)作用、前置作用、基礎(chǔ)作用，“一票否決”作用，存在著“一手硬、一手軟”的工作傾向。二是對(duì)工作的艱巨性認(rèn)識(shí)不夠。一些單位負(fù)責(zé)同志認(rèn)為系統(tǒng)內(nèi)外出現(xiàn)的違法案例只是個(gè)案現(xiàn)象、個(gè)別現(xiàn)象，離自己?jiǎn)挝贿€遠(yuǎn)，不善于透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，透過(guò)成敗看細(xì)節(jié)，從中吸取教訓(xùn)，舉一反三，加強(qiáng)教育，反而認(rèn)為對(duì)號(hào)入座、草木皆兵，會(huì)亂了自己的陣腳，影響本單位的工作大局。還有的負(fù)責(zé)同志對(duì)“一票否決制”存有不正確認(rèn)識(shí)，暴露了問(wèn)題是說(shuō)情的多、化解的多，而懲治一個(gè)、教育一片的作用未能充分發(fā)揮。三是對(duì)工作的長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不夠。一些單位負(fù)責(zé)同志認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，抓起來(lái)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，也不易立竿見(jiàn)影，只要不出原則性的問(wèn)題、大的案件，就能過(guò)得去，不影響工作成績(jī)。對(duì)本單位、本部門出現(xiàn)的一些苗頭性現(xiàn)象和問(wèn)題，滿足于會(huì)上不點(diǎn)名的批評(píng)，會(huì)后個(gè)別的談心，而不是緊抓不放、深究細(xì)查，放大對(duì)問(wèn)題的處理效應(yīng)，從而導(dǎo)致一些易發(fā)病的發(fā)生。

二是在部門責(zé)任層面，存在著對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落實(shí)不夠有力的不足。一個(gè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和教育工作能否落到實(shí)處、取得實(shí)效，分管領(lǐng)導(dǎo)、基層單位領(lǐng)導(dǎo)、職能部門人員的作用不可忽視。這一層面存在的不足之處主要有：一是不會(huì)管。一些同志工作上按部就班、循規(guī)蹈矩，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，不能及時(shí)性地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、針對(duì)性地解決問(wèn)題、前瞻性地研究問(wèn)題。工作中，孤立地、單一地開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，缺乏研究和整合，未能將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，割裂了內(nèi)在的聯(lián)系，形不成工作合力。二是不善管。有的同志對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作管理的方式方法，缺乏深度研究，不能全面準(zhǔn)確理解上級(jí)決策部署的精神實(shí)質(zhì)，聯(lián)系本單位的工作實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，把危害根除在潛伏狀態(tài)，把影響消除在未然狀態(tài)。三是不愿管。有的同志直接承擔(dān)著教育、管理、監(jiān)督的工作職責(zé)，但是怕管多了，引起同志們的反感，影響同志間的感情，工作上得不到支持配合；甚至于怕管多了，得罪人，在工作測(cè)評(píng)、競(jìng)爭(zhēng)上崗、評(píng)先選優(yōu)時(shí)影響自己的票數(shù)。

三是在干部責(zé)任層面，存在著對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作執(zhí)行不夠到位的不足。黨風(fēng)廉政建設(shè)工作貫徹于金融工作的全過(guò)程，只有每一名干部都能夠自律自警、自強(qiáng)自立，才能保持金融工作的健康發(fā)展?，F(xiàn)階段，存在的不足之處主要有：一是從俗心理。少數(shù)干部不能正確地看待不良的社會(huì)問(wèn)題和現(xiàn)象，看不到社會(huì)進(jìn)步的力量，思想庸俗、意志薄弱，缺乏起碼的思想覺(jué)悟，置職業(yè)道德和工作紀(jì)律于腦后，與一些心懷動(dòng)機(jī)、蓄意接近的客戶打得火熱，從內(nèi)心里認(rèn)同、迎合社會(huì)上的不正常交際行為，自覺(jué)不自覺(jué)以職業(yè)優(yōu)勢(shì)來(lái)?yè)Q取社會(huì)的認(rèn)同。二是從眾表現(xiàn)。一些干部對(duì)腐敗現(xiàn)象和問(wèn)題的危害后果十分清醒，但擔(dān)心個(gè)人的抵制會(huì)給人以“不合群”的感覺(jué)，還認(rèn)為在社會(huì)大氣候下，小吃小喝、小恩小惠，不是原則問(wèn)題，只要把握好“度”，就不會(huì)出問(wèn)題。一些領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)上述現(xiàn)象也是姑息遷就，認(rèn)識(shí)上有所偏差，思想上有所顧慮，行動(dòng)上無(wú)所作為。三是自我要求不高。尤其是少數(shù)基層干部，沒(méi)有職務(wù)追求，沒(méi)有榮譽(yù)追求，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作同樣是自我要求不高，被動(dòng)地接受教育，入耳不入腦；消極地執(zhí)行紀(jì)律，大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷，滿足于不出大的問(wèn)題。

當(dāng)前金融系統(tǒng)反腐倡廉工作中存在問(wèn)題原因分析

金融系統(tǒng)反腐倡廉教育工作存在的問(wèn)題，原因是多方面的，有主觀的，也有客觀的。一是缺乏實(shí)效性。有的反腐倡廉教育往往是讀讀文件、念念文章，把教育當(dāng)成軟任務(wù)，甚至認(rèn)為教育是在走形式，可有可無(wú)。有些行把民主生活會(huì)開(kāi)成“頌功會(huì)”、“和氣會(huì)”，只談優(yōu)點(diǎn)不談缺點(diǎn)，你好我好大家都好，達(dá)不到教育和提高的目的。有的單位典型教育的力度不夠，正面典型樹(shù)的較少，示范作用不強(qiáng)；反面典型雖然不少，但也存在對(duì)身邊典型剖析不夠和教育形式單一等問(wèn)題，震撼、警示作用有限，致使整體教育效果不盡人意。二是缺乏針對(duì)性。突出表現(xiàn)在一些行的反腐倡廉教育工作層次不清、對(duì)象不明，把應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展的教育活動(dòng)搞成全員教育，沒(méi)有突出反腐倡廉教育的層次性，表面上挺有聲勢(shì)，實(shí)際上沖淡了重點(diǎn)，致使一些職工不無(wú)怨言地說(shuō)：領(lǐng)導(dǎo)有病，給我們吃什么藥。三是缺乏創(chuàng)新性。一些行未能根據(jù)反腐倡廉教育自身的特點(diǎn)和時(shí)代的要求，采取行之有效的教育方式方法，一味地硬性灌輸，缺少活力和吸引力，難以引起受教育者的思想共鳴；還有些行缺少組織反腐倡廉教育活動(dòng)的靈活性，未能有效地把教育寓于豐富多彩的、為大家喜聞樂(lè)見(jiàn)的實(shí)踐活動(dòng)中，教育的方式方法機(jī)械教條，缺乏創(chuàng)意。四是缺乏系統(tǒng)性。一些行沒(méi)有把反腐倡廉教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程來(lái)抓，工作安排上一味地依賴上級(jí)，上級(jí)要求干什么就干什么，而沒(méi)有從本單位實(shí)際出發(fā)確定教育內(nèi)容和方法，更沒(méi)有制定適合本行特點(diǎn)的反腐倡廉教育工作的長(zhǎng)期規(guī)劃和分階段實(shí)施的具體意見(jiàn)，致使整體教育效果不明顯。五是缺乏說(shuō)服力。一些教育者綜合素質(zhì)較差，不能提供給受教育者更新、更多的信息，甚至脫離教育實(shí)際，抓不住受教育者思想脈絡(luò)以及社會(huì)焦點(diǎn)和時(shí)事的“熱點(diǎn)”，缺乏說(shuō)服力；還有的教育者 “道理一大篇，自己不沾邊”，只講不做，言行不一，教育別人克己奉公，自己卻在以權(quán)謀私，教育別人艱苦奮斗，自己卻在貪圖享受，教育別人增產(chǎn)節(jié)約，自己卻在鋪張浪費(fèi)，臺(tái)上他教育別人，臺(tái)下別人戳他脊梁骨，不僅沒(méi)有說(shuō)服力，還會(huì)引起群眾的反感，甚至厭惡.六是缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。盡管黨中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，各級(jí)行也結(jié)合實(shí)際制定了相應(yīng)的建立健全教育、制度、監(jiān)督三者并重懲治預(yù)防的長(zhǎng)效機(jī)制。但在實(shí)際工作中，業(yè)務(wù)發(fā)展至上的觀點(diǎn)忽略了反腐倡廉教育長(zhǎng)效機(jī)制規(guī)定的落實(shí)，上級(jí)有布置和催促時(shí)，便簡(jiǎn)單地找相應(yīng)的規(guī)定來(lái)學(xué)學(xué)，形成短期應(yīng)付代替長(zhǎng)期工作，且隨著時(shí)間的變化也容易使長(zhǎng)效機(jī)制部分規(guī)定不適應(yīng)當(dāng)時(shí)要求而無(wú)法實(shí)施。

對(duì)當(dāng)前金融系統(tǒng)加強(qiáng)反腐倡廉教育對(duì)策思考

面對(duì)上述矛盾和問(wèn)題，我們應(yīng)始終保持清醒的頭腦和高度的警惕，充分認(rèn)識(shí)反腐倡廉工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，相應(yīng)調(diào)整工作思路，找準(zhǔn)新的著力點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，夯實(shí)反腐倡廉教育這個(gè)基礎(chǔ)，保證反腐倡廉教育不斷取得實(shí)效。

（一）抓好反腐倡廉教育引導(dǎo)

反腐倡廉，教育是基礎(chǔ)。一要突出重點(diǎn)，增強(qiáng)教育的針對(duì)性。把金融系統(tǒng)班子成員尤其是負(fù)責(zé)人作為教育的重點(diǎn)對(duì)象，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)金融系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、黨紀(jì)政紀(jì)、從政道德和社會(huì)主義榮辱觀的教育，通過(guò)經(jīng)常性的反腐倡廉教育，不斷增強(qiáng)金融系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性觀念，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。二要把握教育的時(shí)機(jī)，體現(xiàn)教育的及時(shí)性。在干部職務(wù)變動(dòng)、過(guò)年過(guò)節(jié)等特殊“關(guān)口”，或者群眾對(duì)某一領(lǐng)導(dǎo)在廉政方面有反映時(shí)，進(jìn)行提前廉政預(yù)防談話，力求做到及時(shí)教育、防范在前。三要抓好示范教育和警示教育，注重教育的有效性。要善于發(fā)現(xiàn)、樹(shù)立和宣傳先進(jìn)典型，使大家學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。要以典型案例為反面教材，使黨員干部接受教訓(xùn)，得到警示。四要?jiǎng)?chuàng)新教育的載體，突出教育的創(chuàng)新性和廣泛性。在開(kāi)展常規(guī)性黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)的同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)村信用社的實(shí)際，因地制宜，開(kāi)展各具特色的黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)。

（二）突出重點(diǎn)強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督

首先要抓住權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制度建設(shè)這個(gè)根本，建立健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度規(guī)定。針對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，不斷完善規(guī)章制度，力求措施在前、防范在先。要強(qiáng)化行政監(jiān)督，嚴(yán)格辦事程序，合理配備權(quán)力，分散決策與管理權(quán)。其次要拓展權(quán)力監(jiān)督領(lǐng)域，監(jiān)督機(jī)制必須到位。防止腐敗必須依靠廣大群眾的支持與廣泛參與，為保證權(quán)力的正確行使，就必須接受社會(huì)和輿論的監(jiān)督，誠(chéng)心誠(chéng)意接受人民群眾的監(jiān)督。同時(shí)要不斷擴(kuò)大公開(kāi)的范圍，完善公開(kāi)的內(nèi)容，改進(jìn)公開(kāi)的形式，讓群眾有更多的知情權(quán)、審議權(quán)、發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正把權(quán)力運(yùn)作置于群眾的監(jiān)督之下。要對(duì)權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)那些容易滋生腐敗行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有的放矢地開(kāi)展監(jiān)督。要拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，實(shí)行自上而下、自下而上和事前、事中、事后等監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。杜絕權(quán)力尋租和權(quán)力濫用，預(yù)防道德風(fēng)險(xiǎn)，防范腐敗和不廉潔行為的發(fā)生，促使領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政，廉潔從政，自覺(jué)維護(hù)人民銀行的良好形象。

（三）整合力量完善“大監(jiān)督”機(jī)制

由單一監(jiān)督向綜合監(jiān)督轉(zhuǎn)變，事后監(jiān)督向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變，下大力氣開(kāi)展日常監(jiān)督和專門監(jiān)督，搞好同級(jí)監(jiān)督和對(duì)下級(jí)的監(jiān)督。對(duì)干部任免、大宗物資采購(gòu)、基建項(xiàng)目和固定資產(chǎn)維修招投標(biāo)等進(jìn)行全過(guò)程的跟蹤監(jiān)督；通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察等手段，對(duì)業(yè)務(wù)部門依法行政、履行職責(zé)、廉潔自律等情況進(jìn)行專門監(jiān)督；實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察區(qū)負(fù)責(zé)制度，對(duì)中支轄區(qū)內(nèi)支行劃分若干片區(qū)，由中支監(jiān)察室人員任片長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)片內(nèi)支行檢查工作的組織指導(dǎo)。組織各片區(qū)支行監(jiān)察人員對(duì)支行執(zhí)行方針政策、制度建設(shè)及執(zhí)行情況和黨風(fēng)廉政建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督，形成合力，提高監(jiān)督檢查成效。要確保實(shí)現(xiàn)信息共享，形成監(jiān)督合力。由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭建立監(jiān)督部門聯(lián)系會(huì)議制度，紀(jì)檢監(jiān)察部門、內(nèi)審部門、事后監(jiān)督部門相互協(xié)調(diào)，信息共享，加強(qiáng)溝通，齊抓共管；充分依托銀行內(nèi)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，搭建“內(nèi)部監(jiān)督信息共享平臺(tái)”。通過(guò)信息共享平臺(tái)的搭建，加強(qiáng)監(jiān)督部門之間的信息溝通與共享，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源共享和信息檢索效率的提高；成立聯(lián)合監(jiān)督檢查工作組，建立聯(lián)合監(jiān)督檢查例會(huì)制度，以定期的例會(huì)形式，開(kāi)展監(jiān)督檢查工作的形勢(shì)分析，部署開(kāi)展警示教育活動(dòng)，調(diào)配監(jiān)督檢查力量，安排監(jiān)督檢查工作等等，并設(shè)立日常辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面有序地定期對(duì)業(yè)務(wù)部門和下級(jí)行進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)和考核，提高監(jiān)督的效率和質(zhì)量。

（四）強(qiáng)化責(zé)任確保制度落實(shí)

制度的生命在于落實(shí)，再好的法規(guī)制度，如果不去執(zhí)行，也會(huì)形同虛設(shè)，甚至導(dǎo)致人們對(duì)制度的漠視。要實(shí)行責(zé)任追究機(jī)制。制度制定后的關(guān)鍵問(wèn)題是抓好落實(shí)，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任分工、考核方式和責(zé)任追究，確保責(zé)任落到實(shí)處。要建立健全責(zé)任追究機(jī)制。認(rèn)真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，狠抓責(zé)任追究，對(duì)發(fā)生違反反腐倡廉制度的重大案件和對(duì)重大案件不及時(shí)查處，或者對(duì)貫徹落實(shí)反腐倡廉制度措施不得力、問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決的部門和單位，要根據(jù)具體情況追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。通過(guò)落實(shí)責(zé)任和實(shí)施責(zé)任追究，確保制度的貫徹落實(shí)，更好地發(fā)揮法規(guī)制度在反腐倡廉工作中的保證作用。

（作者單位：中國(guó)人民銀行臨沭縣支行）