新型城鎮(zhèn)化是今后我國發(fā)展改革的一個總的方向,城鎮(zhèn)化的重要性已達(dá)成基本共識,但如何進(jìn)行城鎮(zhèn)化,在總理提出后,引起了很多討論。各種意見都在見諸媒體報端。究竟城鎮(zhèn)化應(yīng)該怎么走?走什么樣的路子?什么樣的措施?值得深入探討:
城鎮(zhèn)化過程的兩個流行觀點:
一.有的專家提出城鎮(zhèn)化就是要進(jìn)行戶籍制度改革,打破城鄉(xiāng)戶口二元結(jié)構(gòu),把農(nóng)村戶口變成城鎮(zhèn)戶口,其實這只是一個表面形式的,不是最主要的問題,不是戶口變了,就城鎮(zhèn)化了。
二.是人口向大、中、小城市集中,這又是一個方向性錯誤。如果人員向大到北京、上海,小到縣城集中,帶來的問題顯而易見:①住房怎么解決?老百姓能不能買的起。②就業(yè)怎么辦?不能就業(yè)就有可能成為盲流或無業(yè)游民,對社會治安都會帶來影響。③公共資源如學(xué)校、醫(yī)療,如何保障?④農(nóng)村土地怎么辦?原來土地已經(jīng)荒蕪化,村莊空心化,勢必會加劇這個過程。⑤老弱病殘怎么進(jìn)城,現(xiàn)在農(nóng)村能走的走了,剩下的都是老人、婦女、有病之人,他們進(jìn)城干什么?⑥城市如何適應(yīng)?現(xiàn)在城市大城市病已越來越顯現(xiàn)出來,如污染、交通、衛(wèi)生等各個方面。甚至縣城也已出現(xiàn)城市病。其實導(dǎo)致城市病的出現(xiàn)也是長期忽略農(nóng)村、農(nóng)民利益造成的,因為考慮到良好生活條件、健全的子女教育、完善的醫(yī)療保障等主要生活要素都集中在城市,造成大量人員被迫向城市流動,才出現(xiàn)日益明顯的城市病,同時出現(xiàn)鄉(xiāng)村病。如果新型城鎮(zhèn)化還是向這個方向發(fā)展,兩個病不是減輕而是在同時加劇。
城鎮(zhèn)化過程兩個可能出現(xiàn)的傾向:
一.地方政府借城鎮(zhèn)化之機(jī),單一城市擴(kuò)容,忽略鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。由于地方財政收入過度依賴土地財政,用土地收益彌補(bǔ)政府指出缺口最容易成為城市擴(kuò)容的直接動力,這絕非真正意義上的城鎮(zhèn)化。在現(xiàn)實情況下,即要正視土地財政的現(xiàn)狀,又要減少因土地財政把城鎮(zhèn)化引向歧途的風(fēng)險。
二.防止企業(yè)尤其是房地產(chǎn)企業(yè)以旅游、農(nóng)業(yè)開發(fā)為名,變相進(jìn)入農(nóng)村大興土木,為房地產(chǎn)推波助瀾。
大中小城市的擴(kuò)容應(yīng)以自然狀態(tài)擴(kuò)容為主,在可調(diào)控、有序的原則下進(jìn)行。主要體現(xiàn)在年青學(xué)生畢業(yè)在城市就業(yè)后,呈現(xiàn)的漸進(jìn)式擴(kuò)容。不應(yīng)以城鎮(zhèn)化為時機(jī)的極速膨脹性擴(kuò)容。城鎮(zhèn)化的主要方式應(yīng)為就地社區(qū)化的形式就地城鎮(zhèn)化。
就地城鎮(zhèn)化可以簡單總結(jié)為四句話:“發(fā)掘當(dāng)?shù)刭Y源,引導(dǎo)資金流入,就地社區(qū)轉(zhuǎn)化,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐”。
一.發(fā)掘當(dāng)?shù)刭Y源:土地是國家的寶貴資源,是國家發(fā)展的生命線,不能讓農(nóng)民簡單城鎮(zhèn)化一走了之,而是要讓農(nóng)民留下來,這就要發(fā)揮市場的作用進(jìn)行資源優(yōu)化配置。國家不需強(qiáng)行發(fā)現(xiàn)、安排或強(qiáng)行配置這部分資源,只要制定合理政策,鼓勵社會資金進(jìn)入這一領(lǐng)域,讓其充分自由配置這部分資源。這些資源包括旅游資源、農(nóng)產(chǎn)品資源、文化資源、土地資源、生態(tài)資源等。
二.引導(dǎo)資金流入:如果要發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢,就要利用當(dāng)?shù)鬲毺刭Y源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè),對于當(dāng)前大部分農(nóng)村來說,最適合的應(yīng)該還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不是簡單把土地集中起來,它需要巨大的技術(shù)及資金支撐;還有要實現(xiàn)就地社區(qū)化,特別是老百姓的居住、醫(yī)療、教育、娛樂、交通等一切生活條件無一不需要資金的大量投入。如何引導(dǎo)資金進(jìn)入農(nóng)村,進(jìn)入社區(qū),這需要國家層面的政策支持,地方政府的切實可行的配套措施,從法律、從制度上保障這部分資金的收益不受侵犯,否則資金就不會進(jìn)入,所謂城鎮(zhèn)化也就會成為紙上談兵的事。
三.就地社區(qū)轉(zhuǎn)化:農(nóng)民的離鄉(xiāng)很大程度上是被迫的,年青人在這里看不到機(jī)會,沒有發(fā)展空間,離開也成為非常自然的事情。如果反過來創(chuàng)造條件讓他們看到希望和機(jī)會,一方面老、婦、弱有用武之地,他們的一技之長,也就是農(nóng)業(yè)經(jīng)驗。雖然大的方面需要現(xiàn)代高科技支撐,但還是有很多基本的農(nóng)業(yè)勞作經(jīng)驗可供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)使用,這同時也是一種巨大的資源。
還有這些年青人的回歸同時有巨大的人文意義,他們不再漂泊,父母、子女及孫子輩能在一起團(tuán)聚,他的價值有時是用金錢無法衡量的,城鄉(xiāng)的巨大差距,加劇了城市病和鄉(xiāng)村病,也撕裂了人們的親情。社會發(fā)展進(jìn)步的意義在哪?難道就是老人與子女的分離,空巢來人和留守孩子無奈的眼光?
逐步取消自然村,就地社區(qū)化,是新型城鎮(zhèn)化的重要意義之一,也是一個必然的結(jié)果。因為只有社區(qū)化,才可能實現(xiàn)交通、居住、公共設(shè)施、文化、體育、教育的綜合配套,從而大大改善農(nóng)村百姓的生活現(xiàn)狀。
四.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐:就地城鎮(zhèn)化改善了人們的居住條件,但還要解決人們的長期收入問題,因此現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就成為一種主要方式。這里原因有二:一是國家因素決定城鎮(zhèn)化過程要以農(nóng)業(yè)及與農(nóng)業(yè)有關(guān)的服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等為主,而工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)可以發(fā)展,但不會成為廣大農(nóng)民的主要就業(yè)方式,農(nóng)村的現(xiàn)狀決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是其解決收入的主要方式、就業(yè)的主要途徑,也是城鎮(zhèn)化的主要支撐方式。二是農(nóng)村現(xiàn)有資源決定發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是最容易成功、也是最有潛力的一個發(fā)展方向。這兩個資源就是土地和勞動力技術(shù)特點。只有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才能大大提升土地的利用率和產(chǎn)出效率,進(jìn)而才能保障農(nóng)民的長期持續(xù)收入,這也是城鎮(zhèn)化的另一個重要意義。農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)特長可以不需要多大培訓(xùn)而得到發(fā)揮,也是這種資源的巨大節(jié)約。兼顧土地高效利用和農(nóng)民長期收益的城鎮(zhèn)化,才是真正的新型城鎮(zhèn)化,才是健康的城鎮(zhèn)化。
發(fā)掘資源是基礎(chǔ),引導(dǎo)資金是關(guān)鍵,社區(qū)轉(zhuǎn)化是載體也是結(jié)果,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是途徑。
綜上所述,我國在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的大方向下,應(yīng)該總結(jié)和制定出既適合中國現(xiàn)有的國情,又能實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化所賦予的偉大目標(biāo),同時具有很強(qiáng)的操作性的路子,就地城鎮(zhèn)化成為實現(xiàn)中國城鎮(zhèn)化的主流也就應(yīng)該成為城鎮(zhèn)化的必然選擇。