新型城鎮(zhèn)化是今后我國發(fā)展改革的一個總的方向，城鎮(zhèn)化的重要性已達(dá)成基本共識，但如何進(jìn)行城鎮(zhèn)化，在總理提出后，引起了很多討論。各種意見都在見諸媒體報端。究竟城鎮(zhèn)化應(yīng)該怎么走？走什么樣的路子？什么樣的措施？值得深入探討：

城鎮(zhèn)化過程的兩個流行觀點：

一.有的專家提出城鎮(zhèn)化就是要進(jìn)行戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)戶口二元結(jié)構(gòu)，把農(nóng)村戶口變成城鎮(zhèn)戶口，其實這只是一個表面形式的，不是最主要的問題，不是戶口變了，就城鎮(zhèn)化了。

二.是人口向大、中、小城市集中，這又是一個方向性錯誤。如果人員向大到北京、上海，小到縣城集中，帶來的問題顯而易見：①住房怎么解決？老百姓能不能買的起。②就業(yè)怎么辦？不能就業(yè)就有可能成為盲流或無業(yè)游民，對社會治安都會帶來影響。③公共資源如學(xué)校、醫(yī)療，如何保障？④農(nóng)村土地怎么辦？原來土地已經(jīng)荒蕪化，村莊空心化，勢必會加劇這個過程。⑤老弱病殘怎么進(jìn)城，現(xiàn)在農(nóng)村能走的走了，剩下的都是老人、婦女、有病之人，他們進(jìn)城干什么？⑥城市如何適應(yīng)？現(xiàn)在城市大城市病已越來越顯現(xiàn)出來，如污染、交通、衛(wèi)生等各個方面。甚至縣城也已出現(xiàn)城市病。其實導(dǎo)致城市病的出現(xiàn)也是長期忽略農(nóng)村、農(nóng)民利益造成的，因為考慮到良好生活條件、健全的子女教育、完善的醫(yī)療保障等主要生活要素都集中在城市，造成大量人員被迫向城市流動，才出現(xiàn)日益明顯的城市病，同時出現(xiàn)鄉(xiāng)村病。如果新型城鎮(zhèn)化還是向這個方向發(fā)展，兩個病不是減輕而是在同時加劇。

城鎮(zhèn)化過程兩個可能出現(xiàn)的傾向：

一.地方政府借城鎮(zhèn)化之機(jī)，單一城市擴(kuò)容，忽略鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。由于地方財政收入過度依賴土地財政，用土地收益彌補(bǔ)政府指出缺口最容易成為城市擴(kuò)容的直接動力，這絕非真正意義上的城鎮(zhèn)化。在現(xiàn)實情況下，即要正視土地財政的現(xiàn)狀，又要減少因土地財政把城鎮(zhèn)化引向歧途的風(fēng)險。

二.防止企業(yè)尤其是房地產(chǎn)企業(yè)以旅游、農(nóng)業(yè)開發(fā)為名，變相進(jìn)入農(nóng)村大興土木，為房地產(chǎn)推波助瀾。

大中小城市的擴(kuò)容應(yīng)以自然狀態(tài)擴(kuò)容為主，在可調(diào)控、有序的原則下進(jìn)行。主要體現(xiàn)在年青學(xué)生畢業(yè)在城市就業(yè)后，呈現(xiàn)的漸進(jìn)式擴(kuò)容。不應(yīng)以城鎮(zhèn)化為時機(jī)的極速膨脹性擴(kuò)容。城鎮(zhèn)化的主要方式應(yīng)為就地社區(qū)化的形式就地城鎮(zhèn)化。

就地城鎮(zhèn)化可以簡單總結(jié)為四句話：“發(fā)掘當(dāng)?shù)刭Y源，引導(dǎo)資金流入，就地社區(qū)轉(zhuǎn)化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐”。

一.發(fā)掘當(dāng)?shù)刭Y源：土地是國家的寶貴資源，是國家發(fā)展的生命線，不能讓農(nóng)民簡單城鎮(zhèn)化一走了之，而是要讓農(nóng)民留下來，這就要發(fā)揮市場的作用進(jìn)行資源優(yōu)化配置。國家不需強(qiáng)行發(fā)現(xiàn)、安排或強(qiáng)行配置這部分資源，只要制定合理政策，鼓勵社會資金進(jìn)入這一領(lǐng)域，讓其充分自由配置這部分資源。這些資源包括旅游資源、農(nóng)產(chǎn)品資源、文化資源、土地資源、生態(tài)資源等。

二.引導(dǎo)資金流入：如果要發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，就要利用當(dāng)?shù)鬲毺刭Y源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對于當(dāng)前大部分農(nóng)村來說，最適合的應(yīng)該還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不是簡單把土地集中起來，它需要巨大的技術(shù)及資金支撐；還有要實現(xiàn)就地社區(qū)化，特別是老百姓的居住、醫(yī)療、教育、娛樂、交通等一切生活條件無一不需要資金的大量投入。如何引導(dǎo)資金進(jìn)入農(nóng)村，進(jìn)入社區(qū)，這需要國家層面的政策支持，地方政府的切實可行的配套措施，從法律、從制度上保障這部分資金的收益不受侵犯，否則資金就不會進(jìn)入，所謂城鎮(zhèn)化也就會成為紙上談兵的事。

三.就地社區(qū)轉(zhuǎn)化：農(nóng)民的離鄉(xiāng)很大程度上是被迫的，年青人在這里看不到機(jī)會，沒有發(fā)展空間，離開也成為非常自然的事情。如果反過來創(chuàng)造條件讓他們看到希望和機(jī)會，一方面老、婦、弱有用武之地，他們的一技之長，也就是農(nóng)業(yè)經(jīng)驗。雖然大的方面需要現(xiàn)代高科技支撐，但還是有很多基本的農(nóng)業(yè)勞作經(jīng)驗可供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)使用，這同時也是一種巨大的資源。

還有這些年青人的回歸同時有巨大的人文意義，他們不再漂泊，父母、子女及孫子輩能在一起團(tuán)聚，他的價值有時是用金錢無法衡量的，城鄉(xiāng)的巨大差距，加劇了城市病和鄉(xiāng)村病，也撕裂了人們的親情。社會發(fā)展進(jìn)步的意義在哪？難道就是老人與子女的分離，空巢來人和留守孩子無奈的眼光？

逐步取消自然村，就地社區(qū)化，是新型城鎮(zhèn)化的重要意義之一，也是一個必然的結(jié)果。因為只有社區(qū)化，才可能實現(xiàn)交通、居住、公共設(shè)施、文化、體育、教育的綜合配套，從而大大改善農(nóng)村百姓的生活現(xiàn)狀。

四.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐：就地城鎮(zhèn)化改善了人們的居住條件，但還要解決人們的長期收入問題，因此現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就成為一種主要方式。這里原因有二：一是國家因素決定城鎮(zhèn)化過程要以農(nóng)業(yè)及與農(nóng)業(yè)有關(guān)的服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等為主，而工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)可以發(fā)展，但不會成為廣大農(nóng)民的主要就業(yè)方式，農(nóng)村的現(xiàn)狀決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是其解決收入的主要方式、就業(yè)的主要途徑，也是城鎮(zhèn)化的主要支撐方式。二是農(nóng)村現(xiàn)有資源決定發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是最容易成功、也是最有潛力的一個發(fā)展方向。這兩個資源就是土地和勞動力技術(shù)特點。只有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才能大大提升土地的利用率和產(chǎn)出效率，進(jìn)而才能保障農(nóng)民的長期持續(xù)收入，這也是城鎮(zhèn)化的另一個重要意義。農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)特長可以不需要多大培訓(xùn)而得到發(fā)揮，也是這種資源的巨大節(jié)約。兼顧土地高效利用和農(nóng)民長期收益的城鎮(zhèn)化，才是真正的新型城鎮(zhèn)化，才是健康的城鎮(zhèn)化。

發(fā)掘資源是基礎(chǔ)，引導(dǎo)資金是關(guān)鍵，社區(qū)轉(zhuǎn)化是載體也是結(jié)果，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是途徑。

綜上所述，我國在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的大方向下，應(yīng)該總結(jié)和制定出既適合中國現(xiàn)有的國情，又能實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化所賦予的偉大目標(biāo)，同時具有很強(qiáng)的操作性的路子，就地城鎮(zhèn)化成為實現(xiàn)中國城鎮(zhèn)化的主流也就應(yīng)該成為城鎮(zhèn)化的必然選擇。