近日，由廣東省環(huán)境保護廳進行的《廣東省“十二五”主要污染物總量減排中期評估》（下簡稱《中期評估》）已“出爐”。評估顯示，“十二五”前半期，廣東各項污染物減排工作取得明顯成效。截至2013年上半年，全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別比2010年下降9.3%、6.4%、7.2%和3.5%，分別完成了“十二五”減排任務的70.7%、45.4%、45.2%和20.1%。

在這份減排“期中考”榜單中，雖然需氧量減排進展良好，實現(xiàn)“時間過半，任務超半”，氨氮減排也接近完成過半任務，但是，氮氧化物減排卻進展滯后，機動車氮氧化物排放量不降反升。這份成績表不免“讓人歡喜讓人憂”。

污染減排長效機制見成效

日前，環(huán)境保護部發(fā)布了2013年上半年全國環(huán)境質(zhì)量狀況，其中，珠三角地區(qū)空氣質(zhì)量平均達標天數(shù)比例為79.8%，高于全國74個城市平均值25個百分點，而廣東9個重點城市中的惠州、深圳、珠海、江門進入全國空氣質(zhì)量最好前十名。同時，全省集中式飲用水源水質(zhì)全部達標，主要江河水質(zhì)總體穩(wěn)定。對此，廣東省環(huán)境保護廳有關(guān)人士表示，“十二五”以來，隨著廣東污染減排長效機制逐步建立，全省的環(huán)境質(zhì)量也得到持續(xù)改善，總量減排也取得了多項成效。

筆者從今年8月召開的廣東省污染減排工作座談會上獲悉，近兩年來，廣東在財政方面進一步加大了對污染減排專項資金的投入，對污水處理廠建設、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理和水泥廠脫硝實施“以獎促減”、“以獎代補”政策，2011～2012年共安排減排專項資金9億元，并由環(huán)保廳開展重點減排項目督查督辦，有力推動了各項重點減排工程項目建設。如火電機組脫硫脫硝設施建設，全省共新增取消脫硫煙氣旁路火電機組2382萬千瓦、脫硝設施投運機組2307萬千瓦，分別完成“十二五”目標任務的65.7%和64.6%。而在城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設方面，截至2013年上半年，全省新增污水處理設施93座、處理能力437.4萬噸/日，新建污水處理設施的數(shù)量和規(guī)模分別完成目標任務的40.9%和58.5%。

此外，廣東省環(huán)境保護廳副廳長李暉還表示，最近兩年廣東在新增減排的領域也取得了新的成效。為了推動農(nóng)業(yè)源減排，環(huán)保廳主動加強與農(nóng)業(yè)廳的溝通協(xié)商，初步建立了農(nóng)業(yè)源污染減排聯(lián)動機制，全省共完成規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（區(qū)）減排項目726個；同時，機動車氮氧化物減排也有所進展，各地通過依法淘汰、經(jīng)濟補償、區(qū)域限行、強化監(jiān)管等措施，積極推動“黃標車”淘汰，截至去年底，全省共淘汰營運“黃標車”8.7萬輛，完成“十二五”淘汰任務的22.1%。

時間過半，減排“后力”受考驗

《中期評估》指出，雖然“十二五”前半期廣東污染減排收到了較明顯的成效，并推動了全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。但是，隨著新一輪經(jīng)濟大發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加快，“十二五”后半期廣東污染減排形勢依然比較嚴峻。

據(jù)預測，今后三年，廣東的化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物將分別新增14.92萬噸、1.91萬噸、9.15萬噸和15.70萬噸，在現(xiàn)有措施完全實施的情況下，預計到2015年，全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分別比2010年下降13.5%、12.2%、14.8%和17.1%，與國家下達的12.0%、13.3%、14.8%、16.9%的減排任務相比仍有距離。可以說“十二五”后半期廣東減排“后力”將面臨較大考驗。

一是城鎮(zhèn)人口超預期增長，而配套管網(wǎng)建設相對滯后。根據(jù)當前城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，預計2015年廣東城鎮(zhèn)人口將達到698萬人，比減排規(guī)劃時預計的城鎮(zhèn)人口多出120萬人，因此，化學需氧量和氨氮新增量也相應比規(guī)劃時預計的要分別多出3.6萬噸和0.4萬噸。與此同時，我省不少地區(qū)的污水處理廠和配套管網(wǎng)建設還很不完善，直接影響了污水處理廠運行效果和減排效益。

二是農(nóng)業(yè)源減排任務仍十分艱巨。據(jù)預測，2013～2015年廣東畜禽養(yǎng)殖量將持續(xù)快速增長，而部分地區(qū)畜禽養(yǎng)殖場治污基礎較薄弱，截至2012年底，潮州、韶關(guān)、東莞、云浮、汕頭、揭陽等6個市農(nóng)業(yè)源化學需氧量、氨氮排放量均不降反升，特別是潮州、韶關(guān)、云浮、肇慶等市這兩年畜禽養(yǎng)殖量快速增長，但養(yǎng)殖場治理設施建設明顯滯后，影響了全市甚至全省農(nóng)業(yè)源減排。

三是工業(yè)鍋爐治理進展不理想。一方面，大中型工業(yè)鍋爐脫硫脫硝工程建設進展緩慢，已建成治理設施的又存在在線監(jiān)測設備運行管理不規(guī)范等問題；另一方面，由于相關(guān)政策措施不完善，使得工業(yè)小鍋爐淘汰難度很大。因此，目前全省工業(yè)鍋爐治理率僅為12%。

四是機動車減排工作力度不夠。“十二五”期間，廣東機動車保有量持續(xù)快速增長，但機動車氮氧化物減排進展緩慢，不能抵消機動車增長的新增量。截至2013年上半年，我省機動車氮氧化物排放量比2010年上升4.5%，影響了全省氮氧化物的減排進展。2011至2012年，廣東僅淘汰了1/5的營運黃標車，加之粵IV車用汽油和國IV車用柴油供應不及時，這些因素均對機動車減排工作造成了較大影響。

中后期“多管齊下”力促達標

廣東省環(huán)境保護廳相關(guān)負責人表示，根據(jù)《中期評估》分析結(jié)果表明，廣東已經(jīng)進入“十二五”污染減排攻堅階段，但當前減排形勢不容樂觀，因此，為確保 “十二五”減排任務的全面完成，全省必須繼續(xù)深挖減排潛力，對今后三年的減排工作進行強力部署，在重點項目方面采取超常規(guī)手段予以推進。

首先，加強城鎮(zhèn)生活污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，深化農(nóng)業(yè)源減排，確保完成氨氮減排任務。據(jù)悉，根據(jù)《廣東省“十二五”城鎮(zhèn)污水處理設施污染減排工作方案》要求，到2015年，廣東全省城鎮(zhèn)生活污水處理率要達到85%以上，而對于城鎮(zhèn)化進程較快，水污染物減排壓力較大的粵東和粵北地區(qū)，原定于2015年建成的污水處理設施，則必須提前到2014年建成并發(fā)揮效益。在農(nóng)業(yè)源減排方面，迫切需要提高畜禽養(yǎng)殖污染治理水平，在“十二五”后半期，要大力推進年出欄量1000頭以上的規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場污染治理，以及通過政策激勵、資金扶持、技術(shù)指導等措施，引導畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶開展集中治理，降低養(yǎng)殖專業(yè)戶排污強度。

其次，以工業(yè)鍋爐整治和機動車減排為重點，確保二氧化硫和氮氧化物減排達標。環(huán)保廳表示，要以“淘汰一批、替代一批和治理一批”為原則，全面推進工業(yè)鍋爐綜合整治，包括劃定高污染燃料禁燃區(qū)、加快出臺集中供熱規(guī)劃、推進大中型工業(yè)鍋爐煙氣脫硫脫硝工程建設等。此外，在機動車減排方面，要重點加快推進車用成品油質(zhì)量升級和“黃標車”淘汰，到2013年底，全省所有地級以上市須制定出臺“黃標車”限行方案和“黃標車”提前淘汰的經(jīng)濟補貼政策，確保到2015年全省基本淘汰2005年以前注冊的營運“黃標車”，并且爭取在2013年底前在珠三角六市供應粵V車用汽油，在全省范圍內(nèi)供應粵IV車用汽油。

其三，大力淘汰落后產(chǎn)能，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。即是嚴格按照《廣東省“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能計劃》，強制淘汰污染嚴重企業(yè)和落后生產(chǎn)能力、工藝、設備與產(chǎn)品，重點推進煉鋼、水泥、玻璃、造紙、制革和印染等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作，并就此對各個區(qū)進行嚴格的任務考核，沒有完成任務的地區(qū)，將會被暫停該地區(qū)建設項目環(huán)境影響評價文件的審批，而對未按要求淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，也將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責令停產(chǎn)或予以關(guān)閉。