近年來(lái)，隨著建筑陶瓷（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建陶”）產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)各地布局速度逐漸加快，我國(guó)已成為全球建陶產(chǎn)業(yè)的重要產(chǎn)地。但是其粗放式的發(fā)展使資源、環(huán)境承受著“不能忍受之痛”，高污染、高能耗的發(fā)展模式已難以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

佛山市禪城區(qū)作為全國(guó)建陶的核心產(chǎn)區(qū)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從污染到治理、從粗放發(fā)展到結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò)程，經(jīng)過(guò)多年的轉(zhuǎn)型提升，禪城區(qū)建陶產(chǎn)業(yè)如今得以鳳凰涅槃，取得了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境改善的雙贏格局。

轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫

禪城區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史悠久，擁有龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和完善的產(chǎn)業(yè)配套體系，形成了眾多的“全國(guó)之最”：全國(guó)最大的陶瓷產(chǎn)業(yè)集群，其中建陶墻地磚、陶機(jī)、色釉料產(chǎn)量分別占全國(guó)10%、40%和20%；全國(guó)知名陶瓷品牌最集中的地區(qū)，聚集了東鵬、鷹牌、新中源、新明珠等一批龍頭企業(yè)，2006年擁有“中國(guó)馳名商標(biāo)”4件、“中國(guó)名牌產(chǎn)品”6個(gè)、“國(guó)家免檢產(chǎn)品”和“廣東省著名商標(biāo)”各26個(gè)；全國(guó)最大的陶瓷商品集散中心，擁有約60萬(wàn)平米的交易市場(chǎng)；全國(guó)陶瓷專(zhuān)業(yè)人才以及陶瓷專(zhuān)業(yè)媒體最集中的地區(qū)，擁有1萬(wàn)多名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，20多家專(zhuān)業(yè)媒體。2006年，禪城規(guī)模以上建筑陶瓷生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值141億元。

然而，陶瓷產(chǎn)業(yè)多年來(lái)的粗放式發(fā)展也給禪城的資源、環(huán)境帶來(lái)了巨大壓力：據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年底，禪城擁有建陶生產(chǎn)企業(yè)115家，共有生產(chǎn)窯爐328條，噴霧干燥塔188個(gè)，年生產(chǎn)能力約18億平方米；年耗電量約15.21億千瓦時(shí)，耗油量約55.11萬(wàn)噸（折算成工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)煤為117.6萬(wàn)噸，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能耗的43%）；二氧化硫排放量7075噸，占全區(qū)二氧化硫排放量的20.4%。特別是有“中國(guó)建陶第一鎮(zhèn)”之稱(chēng)的南莊鎮(zhèn)，其羅南村在1平方公里范圍內(nèi)就集中了18家陶瓷廠(chǎng)，產(chǎn)業(yè)密集可見(jiàn)一斑，環(huán)境治理和結(jié)構(gòu)升級(jí)迫在眉睫。

“拒絕污染，做強(qiáng)陶都”

面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，從2007年開(kāi)始，禪城區(qū)委區(qū)政府以“壯士斷腕”的決心，對(duì)建陶生產(chǎn)行業(yè)開(kāi)展了全面整治和提升。

經(jīng)過(guò)全面摸底和審慎研究，禪城區(qū)區(qū)委區(qū)政府制定了“一個(gè)目標(biāo)，兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，三個(gè)一批”的戰(zhàn)略（即以依法淘汰高污染高能耗且整改不達(dá)標(biāo)的低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化提升陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平為目標(biāo)；以城市發(fā)展規(guī)劃和清潔生產(chǎn)為標(biāo)準(zhǔn)；以扶持壯大一批、改造提升一批、淘汰轉(zhuǎn)移一批為措施），以環(huán)保部門(mén)牽頭，對(duì)陶瓷企業(yè)展開(kāi)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行整改，整改不達(dá)標(biāo)則依法予以關(guān)閉。與此同時(shí)，區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)財(cái)政安排了專(zhuān)項(xiàng)資金，用于推動(dòng)整治工作。

在禪城區(qū)委區(qū)政府的持續(xù)強(qiáng)力推動(dòng)下，整治工作取得明顯成效，禪城區(qū)建陶企業(yè)數(shù)量從2006年底的115家下降為如今的16家，污染排放大大降低，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2012年，禪城區(qū)大氣中的二氧化硫含量比2006年下降了58.3%，二氧化氮含量下降了32%，可吸入顆粒物含量下降了8.8%。水環(huán)境質(zhì)量方面，當(dāng)前禪城區(qū)建陶企業(yè)已全部實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)廢水全面回用。能源利用效率方面，2010年陶瓷行業(yè)萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值消耗標(biāo)準(zhǔn)煤為0.45噸（2010年禪城區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)整治工作已基本完成），比2006年下降45%。

在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，禪城區(qū)高度重視行業(yè)治理，同時(shí)制定落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)、及時(shí)開(kāi)展污染治理，如給予每條噴霧塔煙氣治理補(bǔ)助10萬(wàn)元，對(duì)通過(guò)ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)8萬(wàn)元等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前保留下來(lái)的16家企業(yè)共投入2億多資金進(jìn)行了清潔生產(chǎn)和末端深化治理，取得了良好的環(huán)境效益：16家企業(yè)全部完成清潔生產(chǎn)改造并取得省清潔生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證，全部安裝了污染物排放在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)備；全部企業(yè)的58條窯爐中有32條將天然氣作為能源，清潔能源使用達(dá)55%，其他窯爐及噴霧塔均配套了末端治理設(shè)施。

如今，禪城區(qū)陶瓷企業(yè)的治污模式已從原來(lái)的偷排、直排和粗獷式簡(jiǎn)單治理，逐步進(jìn)入生產(chǎn)廢水的全面回用（零排放）、噴霧塔的消煙脫硫除塵、窯爐尾氣的脫硫深化治理、清潔能源推廣應(yīng)用的高效清潔生產(chǎn)模式。

中國(guó)陶瓷產(chǎn)業(yè)總部基地項(xiàng)目吸引了國(guó)內(nèi)外數(shù)百家優(yōu)質(zhì)陶瓷品牌企業(yè)進(jìn)駐；“海盛東方城”、佛山（國(guó)際）家居博覽城、建筑面積近30萬(wàn)平米的陶瓷專(zhuān)業(yè)物流市場(chǎng)“瓷海國(guó)際”已正式開(kāi)業(yè)；佛山國(guó)際會(huì)展中心二期項(xiàng)目擴(kuò)建完成，引進(jìn)陶瓷營(yíng)銷(xiāo)中心1100多家、陶瓷企業(yè)總部150家……如今，一大批陶瓷總部基地、物流、會(huì)展項(xiàng)目，在整治行動(dòng)騰出的6000多畝用地上迅猛發(fā)展。加強(qiáng)引導(dǎo)、大力發(fā)展陶瓷現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為禪城“做強(qiáng)陶都”的有力舉措，也進(jìn)一步鞏固了禪城區(qū)作為中國(guó)最大的陶瓷集散地和全球采購(gòu)中心的地位。

甩掉包袱更好發(fā)展

2012年禪城區(qū)建陶產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值237.98億元，比2006年增長(zhǎng)了68.8%，這表明大量低端生產(chǎn)企業(yè)的淘汰，不但沒(méi)有影響禪城作為國(guó)際陶都的地位，反而為優(yōu)質(zhì)企業(yè)創(chuàng)造了發(fā)展空間，使禪城區(qū)的陶瓷產(chǎn)業(yè)形態(tài)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步向高端化發(fā)展?；仡櫠U城區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)整治過(guò)程，有些經(jīng)驗(yàn)在今天或許依然值得我們思考和借鑒。

首先，為政者應(yīng)該清楚認(rèn)識(shí)到，一個(gè)地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題是與人民健康息息相關(guān)的最大民生，經(jīng)濟(jì)再發(fā)展，如果環(huán)境搞不好，也是本末倒置。禪城區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)整治之初，佛山市主要領(lǐng)導(dǎo)就提出了“寧愿少要GDP，也要解決陶瓷產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題”的思路。正是有了這種觀念和魄力，佛山市、區(qū)兩級(jí)政府才能力排眾議、統(tǒng)一思想，推動(dòng)整治工作開(kāi)展。

當(dāng)下，環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)無(wú)疑成為大勢(shì)所趨：黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)并列為“五位一體”的總體布局；環(huán)境質(zhì)量狀況備受關(guān)注，政府面臨沉重壓力；“兩高”司法解釋將14種“嚴(yán)重污染環(huán)境”的行為入刑，環(huán)境違法成本和環(huán)境監(jiān)管壓力同步上升。這一形勢(shì)雖然會(huì)給環(huán)保工作帶來(lái)巨大壓力，但同時(shí)也給政府做好環(huán)境保護(hù)工作提供了有利契機(jī)，各地各級(jí)政府應(yīng)順勢(shì)而為，積極開(kāi)展污染治理、推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

其次，產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展有其自身規(guī)律，政府應(yīng)減少干預(yù)，但要守好底線(xiàn)，一旦底線(xiàn)被突破，就應(yīng)果斷出手治理，而這一底線(xiàn)就是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)提升工作千頭萬(wàn)緒，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境治理、財(cái)政收入、社會(huì)穩(wěn)定等方方面面，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此必須由政府牽頭，周密部署，整合各職能部門(mén)和基層政府力量，穩(wěn)步推進(jìn)，同時(shí)要細(xì)致考慮，做好配套保障政策和各類(lèi)突發(fā)事件預(yù)案。

禪城區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身，是以環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)的成功典范。群眾的環(huán)保訴求，企業(yè)應(yīng)遵守的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保法律法規(guī)，環(huán)保部門(mén)的行政執(zhí)法職能，以及新出臺(tái)的污染環(huán)境行為入刑新規(guī)，均能作為環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的切入點(diǎn)；“環(huán)保開(kāi)路”和“倒逼升級(jí)”的模式，同樣適用于其他傳統(tǒng)高能耗、高污染企業(yè)的整治提升工作。

最后，禪城區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)整治工作中，主要淘汰高污染、高能耗、治理無(wú)望或治理不達(dá)標(biāo)的低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)；對(duì)于具備一定規(guī)模，且有做大做強(qiáng)愿望的企業(yè)，則引導(dǎo)、幫助其開(kāi)展能源改造和污染治理。通過(guò)明確標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)指導(dǎo)、給予一定扶持獎(jiǎng)勵(lì)等措施，禪城區(qū)政府引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)自愿加大投入開(kāi)展治理；同時(shí)，根據(jù)陶瓷企業(yè)污染排放最新標(biāo)準(zhǔn)，做好調(diào)研和技術(shù)支撐，推動(dòng)企業(yè)不斷提高治污標(biāo)準(zhǔn)，形成并堅(jiān)持開(kāi)展長(zhǎng)效化治污機(jī)制。

產(chǎn)業(yè)整治的目的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境的和諧發(fā)展，手段是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)自我轉(zhuǎn)型、升級(jí)，發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。搞“一刀切”的整治，最終趕走的可能不是污染，而是產(chǎn)業(yè)。為此，禪城區(qū)在推進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)整治的同時(shí)，配套出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)企業(yè)就地轉(zhuǎn)型和發(fā)展陶瓷總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展、物流、文化產(chǎn)業(yè)的政策，取得了良好效果有力推動(dòng)了整治工作。