電力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步所必須的商品，在2012年世界展望會(huì)上可以看到：世界仍有13億人缺電，26億人在日常生活中直接使用生物質(zhì)燃料，這會(huì)帶來(lái)非常嚴(yán)重的空氣污染，包括室外和室內(nèi)的空氣污染。中國(guó)能源需求方面在全球占據(jù)重要的位置，到2035年，預(yù)計(jì)中國(guó)一次性能源的需求量將占全球的三分之一。作為經(jīng)濟(jì)改革的排頭兵，在目前所在的發(fā)展階段以及面臨的日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)下，廣東必須通過(guò)一系列的抉擇來(lái)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型。

能源問(wèn)題是發(fā)展的重中之重

廣東省是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省，但是廣東的經(jīng)濟(jì)、城市化、人員流動(dòng)及日常生活的各個(gè)方面并不能平衡發(fā)展。為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，廣東政府下定決心，要通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為發(fā)展戰(zhàn)略核心，從而振興廣東省。綠色增長(zhǎng)發(fā)展是此項(xiàng)工作的重中之重，而能源則是綠色增長(zhǎng)的重要依托。能源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資本投資，另外也需指定能源政策，要依賴長(zhǎng)期的政府規(guī)劃，而規(guī)劃需要循序漸進(jìn)慢慢實(shí)施。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，廣東積極與跨國(guó)公司尋求合作，共商解決方案。

從更大的范圍來(lái)看，對(duì)發(fā)展強(qiáng)勁的中國(guó)而言，獲取能源同樣不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，而是一個(gè)發(fā)展大計(jì)，也是重中之重的事，所以必須制定國(guó)家遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃，使得包括電力在內(nèi)的能源規(guī)劃能夠服務(wù)于并有利于國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)。

在聯(lián)合國(guó)簽訂千年發(fā)展目標(biāo)時(shí)，能源問(wèn)題也日漸受到重視，聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)是聯(lián)合國(guó)成員國(guó)在2000年共同簽署推出的，當(dāng)時(shí)能源并沒(méi)有放入其中，但如今能源問(wèn)題已經(jīng)放入到新的千年發(fā)展目標(biāo)里了。

核能、天然氣是未來(lái)重要能源

談到能源，顯然繞不開時(shí)下?tīng)?zhēng)議最多的核電。核能在實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展計(jì)劃中起到重要作用，因?yàn)樗蔷G色能源，能夠避免排放二氧化碳。此外它的發(fā)電周期較長(zhǎng)，定價(jià)相對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)性。借鑒法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可知，在核工業(yè)，若缺乏嚴(yán)格的行業(yè)組織和公民的積極參與，一切都無(wú)法以可持續(xù)的方式進(jìn)行。

一個(gè)合格的行業(yè)組織首先要能保證其管理者能將經(jīng)驗(yàn)反饋和改善組織運(yùn)作相統(tǒng)一，如此便能在日常運(yùn)作中改善發(fā)電廠的運(yùn)作情況。目前，法國(guó)電力集團(tuán)的發(fā)電廠運(yùn)營(yíng)良好，具備競(jìng)爭(zhēng)力，管理者給公眾更多的反饋機(jī)會(huì)。其中我們最大的反饋元是從國(guó)際合作中獲得的。譬如，我們創(chuàng)建一個(gè)地區(qū)性的行業(yè)組織，鼓勵(lì)一些中國(guó)或者外國(guó)的企業(yè)參與核工業(yè)建設(shè)，共同分享經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

另外，我們需要關(guān)注的話題是公眾如何接受信息，即我們要建立一個(gè)公眾咨詢委員會(huì)制度，從而確保我們能及時(shí)了解公眾的想法。

與核能對(duì)比，其他化石燃料，包括天然氣，其成本還是相對(duì)較低的。其實(shí)用煤炭發(fā)電或者煤氣發(fā)電也可以給未來(lái)節(jié)約很多的資金。從此角度來(lái)看，天然氣在未來(lái)的能源結(jié)構(gòu)里會(huì)扮演一個(gè)重要的角色。這里也包括分布式的、非集中性的天然氣發(fā)電。

現(xiàn)在法國(guó)電力集團(tuán)天然氣發(fā)電使用的主要技術(shù)是聯(lián)合循燃?xì)猸h(huán)渦輪器技術(shù)。這一技術(shù)在廣東省發(fā)展相對(duì)受限，主要是因?yàn)槿狈γ鞔_的市場(chǎng)規(guī)則，以及確實(shí)有效的市場(chǎng)激勵(lì)措施。所以，我們希望廣東省的相關(guān)政府部門能夠加快建設(shè)市場(chǎng)規(guī)則，如設(shè)定更透明的電價(jià)，鼓勵(lì)通過(guò)燃?xì)獍l(fā)電，尤其在用電高峰期間，通過(guò)燃?xì)獍l(fā)電以實(shí)現(xiàn)削峰填谷。

如何構(gòu)建設(shè)低碳社會(huì)

發(fā)了電之后，我們應(yīng)該看看該如何使用電力。廣東目前面對(duì)的一個(gè)的挑戰(zhàn)是：一方面要保持發(fā)展，給市民提供一個(gè)幸福美滿的生活；另一方面要限制發(fā)展給環(huán)境帶來(lái)的消極影響。這就涉及到如何建設(shè)低碳社會(huì)，低碳社會(huì)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)路線圖需要借力于優(yōu)良的指標(biāo)體系、決策支持工具，從而幫助決策者更好地進(jìn)行決策。

這里，我們要關(guān)注的一個(gè)指標(biāo)是計(jì)算碳足跡，當(dāng)然，這個(gè)說(shuō)起來(lái)比較容易，但做起來(lái)會(huì)比較困難。我們要有相關(guān)的工具和系統(tǒng)來(lái)計(jì)算我們的政策、能源結(jié)構(gòu)會(huì)給社會(huì)帶來(lái)的影響和后果，帶來(lái)多大的碳足跡排放。另外，我們要實(shí)現(xiàn)低碳生活、社會(huì)的話，還需要在市民中普及低碳環(huán)保的意識(shí)，這樣才能夠真正打造一個(gè)低碳的社會(huì)。若能把建筑、交通、車輛等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)都進(jìn)行融合，那么就能通過(guò)一個(gè)智能能源體系改善整個(gè)城市的系統(tǒng)，而且能夠有助于改善環(huán)境，減少碳排放。

此外，構(gòu)建低碳社會(huì)還應(yīng)該關(guān)注可再生能源、風(fēng)能及太陽(yáng)能發(fā)電問(wèn)題，另外也要管理好間歇供電，因?yàn)橄耧L(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電不是永遠(yuǎn)都有足夠的能源的，所以我們要有有效的措施來(lái)應(yīng)對(duì)這種情況，在峰谷用電需求少的情況下看如何能更好地使用、儲(chǔ)存這些電力，以便在用電高峰期使用。

我們必須通過(guò)現(xiàn)實(shí)可行的辦法實(shí)現(xiàn)發(fā)電用電的可持續(xù)發(fā)展，我們?cè)谶@方面關(guān)注的重點(diǎn)是政府必須有長(zhǎng)期的愿景和視角，要把燃料供應(yīng)的的安全和能源技術(shù)設(shè)施結(jié)合在一起。這方面的規(guī)劃，必須要借助有效的業(yè)界對(duì)話。

發(fā)展核電應(yīng)注意的問(wèn)題

在中國(guó)，很多的核電廠是建在海邊的，但在中國(guó)西部也具有很嚴(yán)重的缺電現(xiàn)象，若能夠沿河而建核電站將是解決西部缺電的很好方法。實(shí)際上，法國(guó)在70年代也曾經(jīng)面臨這種類似的問(wèn)題，但在當(dāng)時(shí)法國(guó)政府就做出決定大力發(fā)展核電站，法國(guó)超過(guò)2/3的核電站都是沿河而建，有1200個(gè)反應(yīng)機(jī)組是建在內(nèi)陸地區(qū)，法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和研究都表明，內(nèi)陸核電站在安全性上可與濱海核電站相媲美。

核電建設(shè)，除了技術(shù)問(wèn)題，還要關(guān)注與人們的溝通和交流問(wèn)題，我們需要給人們提供一種交流和咨詢的機(jī)構(gòu)，這一切都要建立在透明的制度下。例如新電站選址，我們會(huì)先有面向公眾的討論和辯論，聽(tīng)取人們的意見(jiàn)，然后告訴人們我們所面臨的選擇是什么以及我們?nèi)绾巫龀鲎顑?yōu)的選擇。

而且，每一個(gè)核電站我們都建立了當(dāng)?shù)氐男畔⑽瘑T會(huì)，組織當(dāng)?shù)厮械娜藗兞私夂穗娬菊嬲臄?shù)據(jù)和信息，并實(shí)時(shí)給當(dāng)?shù)鼐用裉峁└鞣N各樣的信息，提供參觀的機(jī)會(huì)以及關(guān)于環(huán)境影響的相關(guān)資料等等。此外，我們還組織實(shí)時(shí)的溝通贏得公眾的信任，主要方式包括每周網(wǎng)站的更新、免費(fèi)熱線電話、組織參觀核電站的信息中心以及定期發(fā)布新聞等，對(duì)于重大事故我們會(huì)及時(shí)向民眾通報(bào)，同時(shí)我們會(huì)告訴當(dāng)?shù)鼐用窈穗娬镜娘L(fēng)險(xiǎn)和影響有哪些，我們也組織一些應(yīng)急演練并邀請(qǐng)當(dāng)?shù)毓妳⑴c。

法國(guó)電力集團(tuán)也很關(guān)注世界上其他國(guó)家核電的發(fā)展，比如說(shuō)當(dāng)聽(tīng)到日本福島核電站事故的時(shí)候，我們會(huì)派專人研究和考察，并根據(jù)考察所得的一些信息研究和討論如何避免類似的事情在我們的核電站發(fā)生。我們當(dāng)?shù)氐恼吆团c當(dāng)?shù)鼐用竦募皶r(shí)溝通和信息公開是我們?cè)诜▏?guó)妥善運(yùn)作核電站的一個(gè)非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。（本文據(jù)法國(guó)電力集團(tuán)亞太區(qū)執(zhí)行副總裁高德龍講話內(nèi)容整理修改而成）

專家觀點(diǎn)

趙細(xì)康（廣東省社科院研究員）：面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢(shì)，國(guó)家在環(huán)保工作上不斷出臺(tái)各項(xiàng)嚴(yán)厲的政策措施。對(duì)此，很多人尤其是企業(yè)、政府都很關(guān)心，環(huán)保措施太嚴(yán)了，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)不會(huì)喪失？企業(yè)會(huì)不會(huì)“跑”？

國(guó)際上也曾就這些問(wèn)題展開過(guò)討論，發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保制度嚴(yán)了，一些產(chǎn)業(yè)會(huì)不會(huì)跑到發(fā)展中國(guó)家；發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)保嚴(yán)了企業(yè)會(huì)不會(huì)跑到落后地區(qū)。我個(gè)人綜合研究的觀點(diǎn)是：短期有不利的影響，長(zhǎng)期具有積極的影響，這出自著名的管理學(xué)家波特提出的“波特假說(shuō)”?？潞嘟淌谔岬江h(huán)境問(wèn)題的根源是外部性，環(huán)境保護(hù)就是要把環(huán)境外部性內(nèi)化到企業(yè)當(dāng)中，成本一定會(huì)上升，所以我們說(shuō)成本不上升那肯定是假話。也就是說(shuō)短期內(nèi)會(huì)存在不利的影響，要購(gòu)買設(shè)備等，一定會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格上升以致影響競(jìng)爭(zhēng)力。

但是在短期的不利影響過(guò)后是具有積極效應(yīng)的，主要有兩點(diǎn)。第一是創(chuàng)新效應(yīng)，有了大量的研究、個(gè)案觀察，環(huán)境政策出臺(tái)后與環(huán)保相關(guān)的技術(shù)專利數(shù)量會(huì)有明顯上升；第二是先發(fā)優(yōu)勢(shì)，因?yàn)榫G色環(huán)保低碳是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，誰(shuí)先做誰(shuí)就先搶占這個(gè)市場(chǎng)，這是一個(gè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在一個(gè)地區(qū)，一些有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)成長(zhǎng)之后其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)改變，因此該地區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力反而會(huì)上升；關(guān)鍵問(wèn)題是我們?nèi)绾伟盐斩唐诤烷L(zhǎng)期之間的關(guān)系，我覺(jué)得這是政府需要妥善解決的問(wèn)題，既然短期有不利影響，那么政府就要想辦法幫助企業(yè)度過(guò)轉(zhuǎn)型的陣痛性，環(huán)保成本上升了能否在其他方面降下來(lái)，這即是政府政策設(shè)計(jì)的技巧，政策本身其實(shí)也有差異，有些政策是高成本的，而有些政策是低成本的，所以我們?cè)谡哌x擇的時(shí)候應(yīng)選擇一些低成本的政策，我想這是我們政府的角色和職能所在，這也是國(guó)際上通行的做法。所以對(duì)環(huán)境保護(hù)和競(jìng)爭(zhēng)力之間的關(guān)系，我的觀點(diǎn)是短期悲觀，長(zhǎng)期樂(lè)觀。

王慧農(nóng)（深圳能源集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)理）：廣東在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位以及環(huán)保地位都很高，但是現(xiàn)在廣東政府包括廣東的發(fā)電企業(yè)都感到很糾結(jié)。糾結(jié)在于：廣東是個(gè)電力需求大省，也是發(fā)展大省，但是廣東現(xiàn)在總的瓶頸就是廣東是個(gè)資源貧乏的地區(qū)，廣東的天然氣發(fā)電在全國(guó)最多但廣東并沒(méi)有天然氣，要靠大量進(jìn)口；廣東也沒(méi)有媒，煤大多是從北方包括內(nèi)蒙古、山西通過(guò)大秦鐵路運(yùn)到廣東；廣東在南方，但是光伏資源也不富足，事實(shí)上廣東幾乎沒(méi)有太陽(yáng)能發(fā)電；廣東的風(fēng)資源在海上有一部分，但風(fēng)資源也不發(fā)達(dá)。

廣東的電力資源從哪里來(lái)呢？第一是火電，第二是西電東送，從云南、貴州將電輸送到廣東。所以這幾年廣東的環(huán)保壓力極大，污染物排放總量要降下來(lái)，廣東的政府做了很多工作，我們廣東煤電企業(yè)包括火電企業(yè)也做了很大的貢獻(xiàn)。我們也意識(shí)到電力企業(yè)要發(fā)展好首先要做好環(huán)保，做發(fā)電就要做環(huán)保，如果環(huán)保做不好，企業(yè)非常辛苦，沒(méi)法生存。現(xiàn)在，煤電在廣東的珠三角幾乎沒(méi)有落腳的地方，但在廣東不發(fā)展煤電就沒(méi)法發(fā)展；廣東的核電在全國(guó)所占的比例也比較大，但是要落地也很難。

所以我想廣東目前主要的發(fā)展方向：第一是高效清潔化生產(chǎn)傳統(tǒng)煤炭的行業(yè)，現(xiàn)在廣東70%的電力需求還是來(lái)源于火電，這一部分需要清潔化、高效化。目前中國(guó)的煤炭的熱值轉(zhuǎn)化效率（即熱值轉(zhuǎn)化為電能）不超過(guò)14%，也就是說(shuō)有86%都浪費(fèi)了，形成溫室氣體排至大氣或者形成固體廢物和廢水排至地面。所以我們的電力發(fā)展越多，如果環(huán)保跟不上，廣東的污染程度會(huì)越來(lái)越高，廣東的環(huán)保壓力會(huì)越來(lái)越大；第二是新能源問(wèn)題，剛才說(shuō)過(guò)廣東無(wú)法發(fā)展光伏資源，風(fēng)電只能在沿海發(fā)展，其他地方也不可能，但是廣東的分布式光伏能源還是具有很大的發(fā)展空間，這部分廣東目前還挖掘不到1%，市場(chǎng)潛力比較大。