毋庸置疑，環(huán)保工作的有效推進(jìn)離不開完善的環(huán)保政策法規(guī)的制定，而在制定改善環(huán)境的政策時(shí)，有兩個(gè)觀點(diǎn)是非常重要而且值得我們注意的，第一個(gè)觀點(diǎn)是，我們一定要量化環(huán)境污染所造成的影響。這是至關(guān)重要的，因?yàn)檫@是制定合理政策的基礎(chǔ)，而這些政策又必定會(huì)影響到生產(chǎn)、消費(fèi)產(chǎn)品的大眾，因?yàn)樗麄円矔?huì)制造出污染。第二個(gè)觀點(diǎn)是要用系統(tǒng)化的方法看問題。

要量化環(huán)境污染造成的影響

關(guān)于量化影響的觀點(diǎn)，主要是來(lái)自美國(guó)2010年發(fā)布的“《能源的潛在成本、能源生產(chǎn)和使用所產(chǎn)生的未被評(píng)估的后果》”報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）。此報(bào)告由美國(guó)科學(xué)院、國(guó)家研究委員會(huì)和美國(guó)國(guó)家工程學(xué)院共同發(fā)布。報(bào)告的主要觀點(diǎn)是：在自由的經(jīng)濟(jì)氛圍下，中國(guó)正在逐步努力建立自由經(jīng)濟(jì)體。在此體系下，價(jià)格是引發(fā)消費(fèi)者和生產(chǎn)者行為的關(guān)鍵信號(hào)。也就是說(shuō)，作為一名消費(fèi)者，我決定購(gòu)買東西的時(shí)候，價(jià)格是非常重要的一個(gè)參考因素；在生產(chǎn)者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)時(shí)，考慮使用何種原材料，價(jià)格也是重要的參考因素。因此，價(jià)格是市場(chǎng)活動(dòng)，如生產(chǎn)、資源使用等的一個(gè)關(guān)鍵信號(hào)，對(duì)消費(fèi)者和生產(chǎn)者而言同樣重要。

在自由經(jīng)濟(jì)體中，價(jià)格反映了資源和產(chǎn)品的真正價(jià)值。當(dāng)人們開始根據(jù)價(jià)格來(lái)做決定時(shí)，價(jià)格實(shí)際上在很大程度上影響了人們的行為。如果價(jià)格沒有準(zhǔn)確反映產(chǎn)品實(shí)際價(jià)值的話，人們和公司企業(yè)都無(wú)法做出對(duì)社會(huì)最優(yōu)的決定。換而言之，如果污染沒有被考慮在產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)之內(nèi)，那么產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)價(jià)格其實(shí)是被遠(yuǎn)遠(yuǎn)低估了。舉例來(lái)說(shuō)，汽車使用的汽油，價(jià)格如果包括了生產(chǎn)成本和使用汽油產(chǎn)生的污染成本，則價(jià)格就真正體現(xiàn)了汽油的價(jià)值。相反，如果沒有考慮到汽油的污染成本，汽油價(jià)格實(shí)際上是被低估了。這些未被估價(jià)的價(jià)值或內(nèi)容，以經(jīng)濟(jì)學(xué)家的說(shuō)法來(lái)解釋，就是所謂的“界外效應(yīng)”或者是“外在效應(yīng)”。評(píng)估“界外效應(yīng)”或“外在效應(yīng)”是非常重要的，因?yàn)樗鼤?huì)影響到定價(jià)的準(zhǔn)確性。

許多例子可從之前提及到的報(bào)告中獲取。以煤炭發(fā)電來(lái)計(jì)算，2005年的美國(guó)共有406個(gè)火電廠，他們未被估價(jià)所造成的損失總計(jì)達(dá)到620億美元，這包括了健康成本，即人們呼吸到由火電廠煤炭燃燒所釋放出來(lái)的物質(zhì)而造成的健康危害。也就是說(shuō)，每生產(chǎn)1000瓦時(shí)的電的同時(shí)就要損失3.2美分的價(jià)值。此外，我們可以發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)和廠址的火電廠所造成的危害是不一樣的。美國(guó)對(duì)此的解決方案是對(duì)用煤炭發(fā)電的火電廠進(jìn)行征稅，而火力發(fā)電的電價(jià)則應(yīng)當(dāng)包括所有火力發(fā)電造成的健康、環(huán)境影響。如果征稅成功，那么電價(jià)就能準(zhǔn)確反映出電力的所有價(jià)值。

要采用系統(tǒng)化方法分析問題

另一個(gè)值得注意的觀點(diǎn)是系統(tǒng)化的方法。我們?cè)谒伎既绾谓鉀Q環(huán)境污染問題的時(shí)候，應(yīng)該考慮到兩個(gè)方面的問題：一個(gè)是自然體系，譬如一條河流，它是一個(gè)體系、系統(tǒng)，如果廣州的污染物排放到珠江中去，那么深圳和香港也會(huì)受到影響。上游排污，下游的人民將會(huì)受到污染危害，這是很難避免的問題。所以要進(jìn)行環(huán)境管理的話，必須將上下游看做是一個(gè)整體，廣州也只是整體中的一部分。然而，現(xiàn)實(shí)的情況是，在環(huán)境管理中，廣州管理的只是屬于廣州部分的水體。另外，江河流域的空氣污染也是一個(gè)重點(diǎn)問題。

每個(gè)城市都有空氣受到污染的區(qū)域，這個(gè)區(qū)域內(nèi)的人們會(huì)因此受到影響。城市的污染物隨著空氣的流動(dòng)，盛行風(fēng)下游的居民也會(huì)受到影響。所以，污染的區(qū)域也應(yīng)是一個(gè)體系，會(huì)相互影響。說(shuō)到這里，就不得不提到“生命周期”的分析方法。也就是說(shuō)，火電廠不能只考慮火力發(fā)電，開汽車不能只考慮汽車燃油，考慮環(huán)境問題時(shí)我們必須考慮到產(chǎn)品整個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)的生命周期，從生產(chǎn)到最終廢物的排放過程都要被涵蓋進(jìn)去。

在交通能源的使用方面，這種“生命周期”分析方法也要使用上，“生命周期”應(yīng)從油井開始到廢氣排放結(jié)束，各個(gè)周期都要列出，才能幫助更好理解汽車運(yùn)行中對(duì)環(huán)境所造成的影響。生命周期的第一階段是原料，包括燃料的提取、運(yùn)輸、提煉過程。第二階段是燃料，即我們生產(chǎn)過程中所使用到的燃料和能源。第三階段是汽車，汽車本身的排放。第四階段是操作，是指汽車運(yùn)行時(shí)排氣管和燃油揮發(fā)性的排放。

人們開車時(shí)不能只考慮到汽油的燃燒，還要考慮到“生命周期”的四個(gè)階段，這才是我們需要分析的全過程。日常使用的每輛汽車都經(jīng)歷著這個(gè)“生命周期”。有些電動(dòng)汽車，使用生物燃料，它們帶來(lái)的污染并不多，因?yàn)樗褂玫碾姵?、電力并沒有造成過多的污染物排放。但我們要想想電動(dòng)車的電能又從何而來(lái)？這可能會(huì)帶來(lái)很大的影響。電動(dòng)車使用電能，電能多數(shù)由火力發(fā)電廠提供，如果考慮到電力生產(chǎn)過程，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)它們對(duì)環(huán)境的污染程度其實(shí)并不小。如果“生命周期”做得更仔細(xì)一點(diǎn)的話，還可以更好地分析出電動(dòng)車電能來(lái)源的其他過程。如果來(lái)自核能發(fā)電，則污染會(huì)很少。有了這樣的“生命周期”，我們可以做出更科學(xué)的決策。

稅收與污染量掛鉤才能限制污染排放

如今，環(huán)境稅是一個(gè)熱門話題。從政府的角度出發(fā)，希望通過稅收的方式，限制污染的排放。而在許多老百姓看來(lái)，這又好像是政府變相加重稅收。那么，該如何制定我們的稅收政策呢？在我看來(lái)，關(guān)鍵就是要確保我們制定的稅收能夠和污染帶來(lái)的環(huán)境危害是直接相關(guān)聯(lián)的。

以燃燒煤炭發(fā)電的火電廠為例，火電帶來(lái)的損失、危害、外在性，包括NO2、氮氧化物、顆粒物等均排放至大氣中，若要讓施加在這上面的稅收有效就要讓其與產(chǎn)生了多少噸的氮氧化物相關(guān)而不是以用了多少噸煤來(lái)衡量；或者要確定一個(gè)具體的稅制，而稅制是和發(fā)電量相結(jié)合的，比如說(shuō)電廠發(fā)了1000度的電，那么一度電應(yīng)征收多少錢，按照發(fā)電量來(lái)確定電價(jià)或者稅制比不上根據(jù)發(fā)相應(yīng)的電量帶來(lái)的環(huán)境污染來(lái)定價(jià)有效率，這就是我們講的以外在性帶來(lái)的環(huán)境污染、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及危害為參照物來(lái)確定稅制。所以你要根據(jù)污染的情況來(lái)確定到底應(yīng)征什么樣的稅，應(yīng)征多少稅，而不是使用了多少能源，這是比較切實(shí)可行的。到底我們的哪些做法給環(huán)境帶來(lái)了哪些危害，到底帶來(lái)了哪些污染，這與我們定價(jià)體系的建立是直接相關(guān)聯(lián)的。若通過電力來(lái)征稅就沒有什么實(shí)際意義了，也就是說(shuō)環(huán)境稅或者發(fā)電稅要根據(jù)排放的污染物的實(shí)際含量來(lái)確定。

另外一點(diǎn)，我們要發(fā)展完善的定價(jià)措施，從而讓企業(yè)能夠?qū)⒕薮蟮膬r(jià)格壓力轉(zhuǎn)移一部分出去，也就是說(shuō)消費(fèi)者在用電的時(shí)候必須要承受更高的電價(jià)，若我們有一個(gè)稅是針對(duì)發(fā)電污染的，政府收稅后應(yīng)將其用于補(bǔ)貼老百姓以緩解老百姓承受的經(jīng)濟(jì)壓力，因?yàn)槊癖姵惺茌^高電價(jià)是由于政府增收了企業(yè)的稅，而企業(yè)將其轉(zhuǎn)移至民眾身上，我覺得這個(gè)方法還是能夠比較有效的幫助我們將一些外部因素內(nèi)在化的，另外我們對(duì)公司企業(yè)也要有一些激勵(lì)機(jī)制，讓其能夠控制污染。（本文根據(jù)卡內(nèi)基梅隆大學(xué)榮譽(yù)校長(zhǎng)杰瑞德·柯亨教授講話內(nèi)容整理修改而成）