摘 要：城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)。黨的十八大政治報告提出新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念。新型城鎮(zhèn)化是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)是提高黑龍江省城鎮(zhèn)化水平的必然選擇，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的有效途徑?；趯诤邮袗圯x區(qū)愛輝鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)情況實地調(diào)研基礎(chǔ)上提出加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)的對策建議，以期對黑龍江省小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；小城鎮(zhèn)建設(shè)；對策；建議

中圖分類號：F291 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）36-0243-02

城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是中國擴大內(nèi)需的最大潛力所在。推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，對于全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)、破解新形勢下三農(nóng)問題、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有根本性作用。加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要措施，這也是需要認(rèn)真研究的重大實踐課題?；谠趯诤邮袗圯x區(qū)愛輝鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)實地調(diào)研，提出加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)的對策建議，以期對推動黑龍江省小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)提供有益借鑒。

一、充分認(rèn)識中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要意義

城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展必然經(jīng)歷的一個過程，是現(xiàn)代化的必然要求、是世界各國一體化進(jìn)程的普遍規(guī)律。2012年9月李克強在全國資源型城市與獨立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展及棚戶區(qū)改造工作座談會講話中指出，城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。

中國是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)問題始終是困擾中國發(fā)展的大問題。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，促進(jìn)大量農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，城鎮(zhèn)化發(fā)展增加了農(nóng)民就業(yè)，提高了農(nóng)民收入。城鎮(zhèn)化的最大特點是集聚經(jīng)濟效應(yīng)，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人口的聚集可帶來土地的節(jié)約，而且農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移有利于土地在農(nóng)民手中適度流轉(zhuǎn)集中，實行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和集約化經(jīng)營。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，對于全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)、破解新形勢下三農(nóng)問題具有根本性作用。

“城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口比重標(biāo)志著一個國家一個地區(qū)經(jīng)濟、文化和社會的發(fā)展程度、發(fā)達(dá)程度，城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口是城市化、城鎮(zhèn)化一個重要轉(zhuǎn)折點和標(biāo)志，中國大陸2011年城鎮(zhèn)人口首超農(nóng)村，標(biāo)志著中國的城市化、城鎮(zhèn)化取得重大成就，也是中國經(jīng)濟、文化和社會進(jìn)步的象征和文明程度的提高，更是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點和關(guān)鍵期，具有深遠(yuǎn)的歷史意義?！背擎?zhèn)化率從改革開放初期的17%提高到2012年的52.6%，城鎮(zhèn)化在中國經(jīng)濟總體格局中地位重要、意義深遠(yuǎn)、空間巨大。城鎮(zhèn)化也是推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要推動力量。

二、充分認(rèn)識加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)對于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義

黨的十八大政治報告提出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！毙滦统擎?zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護(hù)農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，其核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。新型城鎮(zhèn)化是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過程。

2012年12月中央經(jīng)濟工作會議提出：“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路?！睍h明確指出城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，并把城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為新一年里經(jīng)濟工作六大主要任務(wù)之一，這對于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量具有深遠(yuǎn)意義。快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，正在成為中國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的強大引擎。

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展已成為黑龍江省縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個重要組成部分。城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)工程，需具備一定的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)位于農(nóng)村之首、城市之尾，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的橋梁和紐帶，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要載體。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村勞動力的主要集散地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營的基地，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以帶動周圍地區(qū)的發(fā)展，提高我省農(nóng)村城市化水平，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向小城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移。加快黑龍江省小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)，是推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化的重要途徑，是縮小黑龍江省城鄉(xiāng)發(fā)展差距、建設(shè)富強龍江、文明龍江、和諧龍江、大美龍江、幸福龍江的有效載體。要充分認(rèn)識加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)對于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義，形成共識，凝聚小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)的各方合力。

三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策建議

近年來，黑河市愛輝區(qū)愛輝鎮(zhèn)黨委、政府充分依托黨和國家對小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策和資金的支持，全力加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)整體環(huán)境水平，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)整體推進(jìn)工作。愛輝鎮(zhèn)成為全省“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”第二批示范鎮(zhèn)、黑河市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范鎮(zhèn)和愛輝區(qū)“三鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)十村”小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)之一。還是第四批中國歷史文化名鎮(zhèn)、國家級文明村鎮(zhèn)、優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大遺址保護(hù)單位，全國百家愛國主義教育基地之一、省級文物保護(hù)單位和風(fēng)景名勝區(qū)。2012年愛輝鎮(zhèn)實施了“農(nóng)牧立鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、引資強鎮(zhèn)、和諧建鎮(zhèn)”四項戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會發(fā)展取得突出成就，發(fā)展旅游經(jīng)濟，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)步伐，繁榮了地方經(jīng)濟。但是，愛輝小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中仍面存在一些亟待解決的問題，諸如主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；經(jīng)濟發(fā)展的資金匱乏和融資渠道不暢；缺乏小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)的專門人才；政府對小城鎮(zhèn)公共服務(wù)職能沒有得到很好履行，制約了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等等，貫徹落實黨的十八大政治報告提出的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，貫徹落實全省整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作現(xiàn)場會精神，加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)步伐，有效地拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、吸納農(nóng)村富余勞動力，要從以下方面采取措施：

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)工作力度。確立以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十八大精神，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，構(gòu)建和諧社會，加快新農(nóng)村建設(shè)，整鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程的目標(biāo)，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，密切聯(lián)系各有關(guān)部門，及時協(xié)調(diào)和解決項目、資金、物質(zhì)、技術(shù)等方面的困難和問題，齊心協(xié)力全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)。堅持完善小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展規(guī)總體規(guī)劃。還要把小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)與加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)緊密結(jié)合起來。

2.培育小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟，為小城鎮(zhèn)發(fā)展積蓄后勁。我省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于在自然資源、地理交通區(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)以及科技、文化、人口等方面存在差異，在確定小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展思路和發(fā)展模式時，應(yīng)大力培育和發(fā)展特色經(jīng)濟，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

3.加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境?；A(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)涉及到城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，也是保證新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)上，不僅要加大力度，還要有適度超前的意識，全面做好交通、通信、能源、環(huán)保、給排水、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、商業(yè)、休閑、娛樂等配套設(shè)施建設(shè)，盡最大可能減少浪費和對環(huán)境的二次破壞。

4.構(gòu)建多渠道多方式多元化的投融資渠道。積極爭取有關(guān)部門的支持，積極籌措小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)資金。加大招商引資工作力度，吸引資本投入小城鎮(zhèn)開發(fā)。對于小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及部分文化、教育及衛(wèi)生事業(yè)項目，根據(jù)“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵國內(nèi)企業(yè)、個人及外商以多種方式參與建設(shè)、經(jīng)營和管理。金融機構(gòu)應(yīng)加大對符合條件的小城鎮(zhèn)貸款的力度。

5.加快場鎮(zhèn)合作共建，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。場鎮(zhèn)共建是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的重要手段。要不斷擴大場鎮(zhèn)共建成果，繼續(xù)與農(nóng)場開展多層面、多領(lǐng)域的合作共建，實現(xiàn)區(qū)域資源整合共享。

6.制定優(yōu)惠政策，消除不利于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的政策障礙。深化戶籍制度改革，使小城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民，在子女入托、入學(xué)、參軍、社保和就業(yè)等方面均應(yīng)享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇；深化土地制度改革，要大膽探索已進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民的承包地、自留地、宅基地的流轉(zhuǎn)問題。在農(nóng)民原宅基地退還集體經(jīng)濟組織并實施復(fù)墾的前提下，可對農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購房給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償，降低農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購房的成本；改革社會保障制度。對進(jìn)城落戶之后愿意放棄農(nóng)村承包地的農(nóng)民，在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面與其他城鎮(zhèn)居民一視同仁。

遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展將成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的強大推動力，促進(jìn)黑龍江省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，實現(xiàn)建設(shè)富強文明和諧大美幸福龍江的美好遠(yuǎn)景。

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[責(zé)任編輯 王玉妹]